論如何深化小型水利工程管理體制改革

王曉洋

一、小型水利工程管理體制改革現(xiàn)狀的基本概述

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小型水利工程在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要性作用，但近年來隨著長春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴增，傳統(tǒng)小型水利工程管理體制的實施不僅難以充分發(fā)揮水利工程的應用效益，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的轉型和升級也造成了巨大阻礙，深化小型水利工程管理體制改革工作現(xiàn)已迫在眉睫。但縱觀在當前體制改革過程中，管理模式的實施成效與預期改革作業(yè)目標之間始終存在一定差距，改革作業(yè)仍面臨如下困境：

1、管理資金投入力度不足

作為公益性基礎項目工程，小型水利的獲利空間相對局限，在后期使用和管理過程中，大多數(shù)都需要自籌資金進行管理，資金投入力度的不足導致各項先進的管理模式難以有效落實，體制深化改革工作也難以有效開展。從某方面而言雖然近年來國家相關部門制定了資金補助政策，但在后期管理過程中，對于較為偏遠亦或是工程建設數(shù)量較多的區(qū)域，補貼的管理資金難以有效開展基礎設施的維修和處理工作，工程使用問題增加的同時，也對周遭生態(tài)環(huán)境造成了極為不利的影響。

2、水利工程產(chǎn)權不清晰、不合理

與其它基礎財產(chǎn)工程相比，小型水利工程產(chǎn)權較為復雜，包括工程所有權、使用權、管理權和受益權等多方面內(nèi)容，在當前小型水利工程管理體制深化改革過程中，由于工程產(chǎn)權的不清晰導致建設的參與企業(yè)未能明確了解自身職責和需履行的義務，工程在投入使用后管理和維護工作始終難以有效開展，與此同時在使用權和部分管理權轉移過程中許多農(nóng)村公民的使用權限并沒有得到保證，導致水利工程的使用權限以及經(jīng)濟效益獲利者都較為局限，原有使用效益難以充分發(fā)揮。

3、水利工程水權管理不到位

就目前來看，在對水利工程管理過程匯總，水權管理的不到位也是現(xiàn)階段影響工程深化改革效益的重要因素。工程取水權、工程水使用權以及工程水享用權是水利工程水利的三方面，與工程產(chǎn)權相比，水權區(qū)域性較為顯著，因此管理工作能否落實到位，對區(qū)域經(jīng)濟具有重要影響。但由于現(xiàn)階段在工程管理體制深化改革過程中，水權管理工作未能得到應有的重視，管理界定的模糊性在影響工程使用效益的同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也勢必受到一定影響。

二、小型水利工程管理體制深化改革的優(yōu)化策略

1、拓展資金的來源渠道

在小型水利工程深化改革過程中，資金是否到位對于改革工作的開展具有重要影響，為此要想從根本上解決當前改革資金不足問題，拓展資金來源渠道是極為必要的。作為公益基礎設施項目工程，相關部門一定要認識到水利工程建設存在的巨大意義，而后基層政府機構一方面通過提高小型水利工程在財政收入上的比重，落實好每個項目的公共財政資金，以此在不斷增加水利工程建設和管理資金的同時，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展奠定良好基礎;另一方面相關部門還需加強信貸資金機制，通過將金融與財政相結合，建立不同的資金融合投入機制，以此為工程基礎設施建設以及后期使用和管理提供資金保障的同時，確保管理體制深化改革工作的順利進行。

2、構建科學完善的權責管理體制

在水利工程管理體制深化改革過程中，產(chǎn)權的不合理是阻礙體制深化改革的重要因素，故此為推進維護管理工作的順利開展，構建科學完善的權責管理體制也是極為必要的。在構建權力、責任、利益落實到位的管理體制中，為從根本上確保構建體制的科學性、合理性和有效性，基層政府機構一方面需對參與建設和管理的單位、人員進行權利明確劃分，明確小型水利工程的服務對象是工程附近居民、明確小型水利工程設施產(chǎn)權不歸村級集體共同所有、并嚴格按效益面積來進行水權分配;另一方面在水利工程投入使用后，相關部門還要落實工程管理維護的責任，即通過優(yōu)化和完善工程維護管理制度，讓相關人員不僅具有工程項目使用權，還需從根本上明確自身索要履行的義務，以此來深化水利工程體制改革。

3、提升管理人員自身專業(yè)素養(yǎng)

在當前水利工程管理體制深化改革過程中，管理人員自身專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)水平的高低，對體制深化改革目標的實現(xiàn)具有直接影響，換言之要想確保水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用效益的最大化，不斷提升管理人員自身專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，也是管理體制深化改革作業(yè)的重中之重。就目前來看長春市基層處產(chǎn)業(yè)機構需做好對管理人員工程管理經(jīng)驗和技術的培訓工作，以期在完善管理體制的同時培養(yǎng)優(yōu)秀的管理隊伍、引進先進的管理技術，為后期各項管理工作的有效落實奠定良好基礎。除此之外，貫徹落實水利工程建設的相關政策，建立專業(yè)的基礎設施管理隊伍，不僅是保障水利設施安全運行工作的重要基礎，全面落實管理人員責任制度也是實現(xiàn)管理體制深化改革目標的根本前提。

簡而言之，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)作業(yè)的重要基礎設施，在當前水利工程建設規(guī)模和數(shù)量持續(xù)增加的新市場經(jīng)濟常態(tài)下，深化工程管理體制改革不僅能確保工程使用效益的最大化發(fā)揮，與此同時在保障生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型以及推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用，是實現(xiàn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展目標的重要戰(zhàn)略基礎和根本前提。

（作者單位：130052吉林省長春市寬城區(qū)水利林業(yè)交通工作總站）