論如何管護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施

李寶坤

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利建設(shè)在我國(guó)歷史悠久，農(nóng)田水利設(shè)施的作用包括灌溉、排水、防治土地鹽漬化等，水利設(shè)施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。如何管護(hù)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施，使其能夠長(zhǎng)期正常使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中持續(xù)發(fā)揮作用，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和水利部門應(yīng)該重點(diǎn)研究的課題。本文針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作進(jìn)行了討論。

在我國(guó)五千多年的發(fā)展史中，農(nóng)業(yè)始終是主要產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展農(nóng)業(yè)既是國(guó)計(jì)民生的根本，也是治國(guó)興邦的大事。在當(dāng)前重視糧食安全的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等重要的工作。而農(nóng)田水利設(shè)施將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，必須加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究，提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)水平。

1、小型農(nóng)田設(shè)施管護(hù)工作現(xiàn)狀

目前，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作包括3種方式，集權(quán)管理、私人維護(hù)及用水戶管護(hù)。有的地方也采取了其他的管護(hù)方式，但都是基于以上3種方式為核心開展的。在農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中，由于農(nóng)田水利設(shè)施的數(shù)量和參與建設(shè)的部門比較多，職責(zé)劃分、資金投入等比較復(fù)雜，使農(nóng)田水利設(shè)施在管護(hù)上存在一定的難度。集權(quán)管理的優(yōu)勢(shì)是可掌握的各種資源較多，但也存在浪費(fèi)成本與資源的問題。私人維護(hù)的優(yōu)勢(shì)是能充分利用各種資源，但由于個(gè)人的能力和財(cái)力所限，會(huì)使一些較大的水利設(shè)施不能得到正常利用。相較于以上兩種管護(hù)方式，用水戶管護(hù)優(yōu)勢(shì)比較大。自己管自己用，既可以保證個(gè)人利益，也可以保障集體的利益。一些地方為落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)，將管護(hù)責(zé)任進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，將管理的主體轉(zhuǎn)移到農(nóng)田水利直接受益者—用水戶的身上。但由于用水戶參與農(nóng)田水利設(shè)施的積極性不高，在管理上責(zé)任心不強(qiáng)，管護(hù)的效果并不十分理想。因此，在農(nóng)田水利管理與維護(hù)上，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，明確責(zé)任主體，調(diào)動(dòng)各方的積極性，管理并維護(hù)好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施。

2、小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的對(duì)策

（1）落實(shí)管護(hù)責(zé)任

小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)主要在于責(zé)任的落實(shí)，責(zé)任明確了，管護(hù)才能有效實(shí)施。在明確責(zé)任過程中，要在對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、工程的涉及單位、覆蓋的范圍等全面了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)以上條件對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行劃分。確定管理責(zé)任后，要進(jìn)一步對(duì)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由當(dāng)?shù)氐男姓组L(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，并組織進(jìn)行責(zé)任的落實(shí)。在責(zé)任落實(shí)中，要建立并完善工作責(zé)任制、責(zé)任追究制，以及考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作成效進(jìn)行考核，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)掛鉤。

（2）集體和個(gè)人共同參與

在上文中，提到將管護(hù)的責(zé)任主體轉(zhuǎn)移到用水戶身上，但這種方式不是說行政主管部門和集體對(duì)此就可以撒手不管，不聞不問。小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，應(yīng)以行政主管部門為主，用水戶具體負(fù)責(zé)。用水戶要負(fù)起責(zé)任，配合行政主管部門將小型農(nóng)田水利設(shè)施管理好，利用好，使用水戶參與管理的機(jī)制逐步建立，其農(nóng)田水利設(shè)施更加完善，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮長(zhǎng)期作用。用水戶對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)積極性的高低，往往與其自身的利益密切相關(guān)，只有在相當(dāng)程度上滿足用水戶的應(yīng)得利益，才能調(diào)動(dòng)起他們參與農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的積極性，進(jìn)而自覺自愿地承擔(dān)起農(nóng)田水利設(shè)施的管理責(zé)任。因此，應(yīng)積極推進(jìn)行政主管部門與用水戶共同管護(hù)的機(jī)制，更多地發(fā)揮用水戶在管護(hù)上的作用。

（3）對(duì)水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明確

農(nóng)田水利設(shè)施由于產(chǎn)權(quán)不明確，所以致使管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施無法得到有效管護(hù)。因此，各地農(nóng)業(yè)及水利管理部門應(yīng)在行政首長(zhǎng)的支持下，對(duì)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行精細(xì)分割，使水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明確，管理的主體責(zé)任得到落實(shí)。通過劃分產(chǎn)權(quán)明確管理責(zé)任，確保設(shè)施得到有效的管護(hù)和充分的利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利幫助。

（4）實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化

農(nóng)田水利設(shè)施無論在建設(shè)還是管護(hù)上，都需要大量的資金支持，充足的資金是保證農(nóng)田水利設(shè)施得到有效保護(hù)的基本條件。因此，各地應(yīng)重視對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的支持，在經(jīng)費(fèi)上給予大力的支持。但是，在水利設(shè)施的管護(hù)上，不能完全依賴當(dāng)?shù)刎?cái)政的資金，管理部門和個(gè)人應(yīng)積極想辦法籌集社會(huì)資金，建立多渠道的資金籌集制度。如利用農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、低息貸款、用水大戶提供及以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，滿足小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的資金需求。

（5）進(jìn)一步完善設(shè)施管護(hù)機(jī)制

應(yīng)從根本上建立和完善小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)機(jī)制，根據(jù)地域的差異與水利設(shè)施的不同特點(diǎn)，使管護(hù)的預(yù)警及保障機(jī)制得到進(jìn)一步完善。建立預(yù)警保障機(jī)制需要考慮多方面的因素，比如合理的制度框架、明確的主體責(zé)任及資金的有效落實(shí)等，在需要落實(shí)的諸多條件中，落實(shí)管護(hù)責(zé)任是最重要的?？梢猿浞终{(diào)動(dòng)眾多用水戶的積極性，成立農(nóng)民用水及水利設(shè)施管護(hù)合作組織，用集體的力量管護(hù)好小型農(nóng)田水利設(shè)施。

（6）建立相應(yīng)的維修服務(wù)機(jī)構(gòu)

為了更有效的進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，應(yīng)根據(jù)基層管護(hù)工作的實(shí)際需要，建立相應(yīng)的水利灌溉試驗(yàn)站和水利設(shè)施維修服務(wù)機(jī)構(gòu)，在設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí)能及時(shí)得到維修，提高水利設(shè)施維護(hù)的專業(yè)化水平，使小型農(nóng)田水利長(zhǎng)期保持完好狀態(tài)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮真正的作用。

總之，小型農(nóng)田水利設(shè)施是我國(guó)水利設(shè)施的重要組成部分，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用非常大，因此必須加強(qiáng)管護(hù)。希望本文能對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作提供參考。

（作者單位：154231黑龍江省延軍農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局）