基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式與創(chuàng)新研究

閆政敏　段廣新

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大的變化，迫使農(nóng)民群眾不得不學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)就顯得尤為重要。我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)取得了一定的成就，但還存在很多問(wèn)題，服務(wù)模式的現(xiàn)狀如何？受哪些因素的影響、應(yīng)該有怎么樣的創(chuàng)新？一個(gè)個(gè)課題需要深入研究。本文通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)市周邊各縣區(qū)的調(diào)查走訪，提出了一些思考，以便和有關(guān)基層工作人員交流學(xué)習(xí)。

在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向模式化、集約化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形式迫使農(nóng)民不得不放棄傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)。黨的十九大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高更全面的任務(wù)和要求，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)為主的大農(nóng)業(yè)體系逐步推廣和發(fā)展，這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作提上日程，要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為農(nóng)業(yè)提供政策服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)，必須用全新的工作管理機(jī)制和服務(wù)方式盡心竭力地為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)概述

（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的含義

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，可概述為在深入了解涉農(nóng)需求信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用手段，將新技術(shù)、新科學(xué)、新信息、新成果和新觀念等以更快更有效的方式傳授給農(nóng)戶，使農(nóng)戶利用高科技改變之前的生產(chǎn)條件，從而有效改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，最后達(dá)到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更加快速發(fā)展的整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。簡(jiǎn)言之就是將先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并能增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入的一種社會(huì)化服務(wù)。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的特點(diǎn)

①專業(yè)化、系統(tǒng)化

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)不是一蹴而就的事情，需要系統(tǒng)化建設(shè)，專業(yè)化提供。以新鄉(xiāng)市各縣情況來(lái)說(shuō)，原陽(yáng)縣的水稻，延津縣的花生，衛(wèi)輝市的紅花，封丘縣的金銀花，輝縣的山里紅、獲嘉的大白菜等，不同主產(chǎn)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求重點(diǎn)不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，側(cè)重點(diǎn)自然也會(huì)不同。

②有選擇性和針對(duì)性

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展，受到很多因素的影響，比如農(nóng)戶、科技、環(huán)境、資源、地方經(jīng)濟(jì)等。由于我國(guó)地大物博，不同地區(qū)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件水平有很大的不同，這就要求在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)過(guò)程中選擇不同的推廣模式。根據(jù)不同農(nóng)戶、不同種植結(jié)構(gòu)和習(xí)慣的需求制定不同的針對(duì)性服務(wù)策略。

③效益最大化

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)目標(biāo)是要推廣新科技，改變傳統(tǒng)落后的信息技術(shù)，最終使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，這就必然要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)在追求科技普及的同時(shí)追求效益最大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等方面的效果。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)能力參差不齊，

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)新進(jìn)人員不足。國(guó)家體制內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員素質(zhì)較高，但推廣機(jī)制與市場(chǎng)需求不接軌，轉(zhuǎn)軌機(jī)制較為落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員沒(méi)有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效率不高。同時(shí)，受行業(yè)環(huán)境、專業(yè)性強(qiáng)、薪資水平、職業(yè)規(guī)劃等諸多因素的影響，社會(huì)上踏踏實(shí)實(shí)干這一行的年輕人很少，吸收進(jìn)來(lái)的多是農(nóng)村能人，專業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生并不多，就是有，也要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的鍛煉和經(jīng)驗(yàn)積累才能切實(shí)擔(dān)負(fù)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專業(yè)人才出現(xiàn)斷層。

（2）科技成果與生產(chǎn)需求錯(cuò)位，影響技術(shù)推廣效果

我國(guó)每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量很多，但是，這些成果通常采用“立項(xiàng)論證-研究與應(yīng)用活動(dòng)-驗(yàn)收鑒定-自下而上層層報(bào)獎(jiǎng)”的運(yùn)作機(jī)制來(lái)肯定科研工作人員的勞動(dòng)成果，這種機(jī)制出來(lái)的成果并不完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，并不能完全符合農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。隨著市場(chǎng)需求的變化，對(duì)增加有效綜合技術(shù)和管理技術(shù)的需求更加強(qiáng)烈，而現(xiàn)行成果報(bào)獎(jiǎng)的機(jī)制偏重與單一技術(shù)，對(duì)配套集成技術(shù)以及對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體作用和區(qū)域效果重視不夠，影響技術(shù)推廣效果。

（3）對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)重視不夠、投入不足

目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)還沒(méi)有受到足夠的重視，各方面投入嚴(yán)重不足。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植思想充斥著大多數(shù)農(nóng)民的思想，“莊稼活不用學(xué)，人家咋著咱咋著”，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，分散種植的農(nóng)戶多數(shù)從思想上不重視土地收入，更愿意把在土地上的投入轉(zhuǎn)移到外出務(wù)工上，因而減少對(duì)土地的投入。另一方面，社會(huì)上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員多是農(nóng)資經(jīng)銷機(jī)構(gòu)，技術(shù)服務(wù)只是為了更好的銷售產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)缺乏了一定的科學(xué)性，產(chǎn)生了一定的“利益相關(guān)”。再一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，大多看項(xiàng)目能否申報(bào)成果，能否獲獎(jiǎng)，一旦成果申報(bào)成功，驗(yàn)收通過(guò)，就很少有人關(guān)注成果在生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化。從調(diào)查來(lái)看，農(nóng)業(yè)科研成果在生產(chǎn)中的推廣有效果，能起到擴(kuò)散效應(yīng)的比例極低，甚至有些在完成項(xiàng)目驗(yàn)收后，就不再開(kāi)展推廣了?？傮w而言，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮多，從對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際貢獻(xiàn)考慮少，為此進(jìn)行的人才、資金投入更是不足。

（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式過(guò)于單一，民間組織為主，科研系統(tǒng)脫節(jié)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式主要有農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等，這些模式下參與的主體大多是私營(yíng)企業(yè)、民間組織等。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，這幾種模式顯得單一，并且有些服務(wù)模式還沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)獨(dú)立性較強(qiáng)，如農(nóng)機(jī)部門(mén)、畜牧部門(mén)、林果部門(mén)、種子部門(mén)等，均制訂了不同的宣傳方案和工作方法，相互之間缺乏有效溝通，在整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問(wèn)題，和有機(jī)的市場(chǎng)需要脫節(jié)。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式現(xiàn)狀分析