鄉(xiāng)村治理法治化面臨困境及解決路徑

【摘 要】 文章以鄉(xiāng)村治理法治化為出發(fā)點(diǎn)，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理法治化面臨的困境，如法制不健全、法制意識淡薄、法治隊(duì)伍力量薄弱等，有針對性地提出了相應(yīng)的解決對策：科學(xué)立法，逐步形成完備的鄉(xiāng)村治理制度體系;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)依法治理組織基礎(chǔ);整合提升鄉(xiāng)村治理法治化隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)工作機(jī)制;加大法治宣傳力度，幫助廣大群眾理解和認(rèn)識法治化的意義;建立和完善鄉(xiāng)村治理法治化監(jiān)督與考評體系。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村治理;法治化;困境;路徑

基層是依法治國的根基所在。一方面基層是法治中國建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是在鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)不高，法治意識淡薄，法治力量不足，是各種社會矛盾多發(fā)地帶，鄉(xiāng)村治理法治化難度大，任務(wù)艱巨。另外一方面，基層也是法治中國建設(shè)的動力所在，基層干部在基層法治化實(shí)施中取得的一系列成果可以有效豐富社會主義法治內(nèi)涵，使依法治國的理念深入到廣大人民群眾的心中。那么，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型中存在哪些困境，該如何解決呢？本文將對相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)的分析和論述。

一、鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型困境

1、鄉(xiāng)村治理法律制度不健全

當(dāng)前我國已經(jīng)建立了相對來說比較完善的社會主義法治體系，農(nóng)村治理也已經(jīng)基本上做到了有法可依。在農(nóng)村治理中除了國家所制定的《憲法》之外，還有《村民委員會組織法》等，絕大部分地區(qū)都可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定有針對性的實(shí)施辦法。但實(shí)際上由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及基層干部文化水平高低不同，因此所制定的村民自治章程和村規(guī)民約等質(zhì)量可謂是參差不齊，如部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，偏遠(yuǎn)的山區(qū)地區(qū)的章程以及村規(guī)民約的更迭速度相對來說比較緩慢，所制定的部分村規(guī)甚至存在有與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的問題，同時(shí)還有部分地區(qū)所制定的法規(guī)政策只是紙上談兵，沒有真正的應(yīng)用到實(shí)踐中。

2、鄉(xiāng)村基層干部法制意識淡薄，缺乏依法治理的理念

鄉(xiāng)村治理法治化很大程度上需要依靠基層領(lǐng)導(dǎo)干部推行相關(guān)工作，這樣才能更好的帶領(lǐng)廣大村民積極的踐行各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范自身的言行。但實(shí)際上許多鄉(xiāng)村干部和人民群眾的法治意識是比較淡薄的，鄉(xiāng)村基層干部學(xué)法、用法以及守法的意識不強(qiáng)，依法辦事化解矛盾糾紛的能力比較差。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是因?yàn)榛鶎痈刹康乃枷胝J(rèn)識存在偏差，他們對于法治建設(shè)認(rèn)識不足，重視程度不夠，在平時(shí)處理各類矛盾糾紛時(shí)，要么是以權(quán)壓人，要么是講人情、講關(guān)系，依法行政、依法治理的積極性并不是很高。在處理各類突發(fā)性事件時(shí)，前瞻意識并不是很強(qiáng)。二是因?yàn)榉ㄖ涡麄餍Ч患?，普法的針對性和?shí)效性并不是很強(qiáng)。當(dāng)前，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)都存在青壯年勞動力流失的現(xiàn)象，農(nóng)村以老人和兒童為主，而老年人的文化素養(yǎng)本身就比較低，他們對于一些新知識、新思想的接受速度相對比較慢，在普及各類法律知識時(shí)，必須要更加具有針對性和貼近性，這樣才能真正的將法律知識滲透到村民心中，但實(shí)際上基層干部在工作中顯然缺乏這種認(rèn)識。[1]

3、基層法治隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公檢法司力量和行政執(zhí)行力量不足的問題在鄉(xiāng)村治理法治化中的問題一直都比較突出，許多基層司法機(jī)關(guān)都存在工作人員不足，素質(zhì)不高、人員老化以及工作力量不足等問題。政府法制機(jī)構(gòu)的力量相對來說比較薄弱，這種現(xiàn)象長期持續(xù)下去，容易導(dǎo)致基層法治制度剛性不足的問題，比如說國家針對鄉(xiāng)村治理法治化推行各項(xiàng)制度的時(shí)候，所制定的一些配套方案以及法律事實(shí)細(xì)則，由于基層法制隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，在推行過程中不夠深入徹底，這也是鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型困難的重要原因之一。

二、鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型的解決方法

針對上文中提到的鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型困境，筆者認(rèn)為可以嘗試從以下方面入手予以解決：

1、科學(xué)立法，逐步形成完備的鄉(xiāng)村治理制度體系

加強(qiáng)立法是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)所在。在具體立法過程中，首先負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村治理法規(guī)的工作人員，要對所在鄉(xiāng)村的基本發(fā)展情況有充分的了解和認(rèn)識，要熟悉憲法的各項(xiàng)條款，這樣才能制定出有特色、可操作性強(qiáng)，不容易被村民抵觸的基層法規(guī)。其次，可以對鄉(xiāng)村法規(guī)體系實(shí)施動態(tài)化的管理，一方面需要結(jié)合農(nóng)村治理形勢的變化，不斷的調(diào)整鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容，完善相應(yīng)的法律體系，適時(shí)修改《村民委員會組織法》，幫助基層干部更好的借助法律管理鄉(xiāng)村日常事務(wù)，解決矛盾糾紛。另外一方面，針對一些已經(jīng)修定的，與廣大村民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的不斷發(fā)展變化，做出新的調(diào)整。最后，要理清鄉(xiāng)村法規(guī)體系之間的關(guān)系。如鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約、地方規(guī)范性文件、地方性法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，在鄉(xiāng)村矛盾和糾紛不可調(diào)和的情況下，究竟該依從哪些法規(guī)，公平公正的處理問題。[2]

2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)依法治理組織基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理法治化并非是基層干部或者是政府機(jī)關(guān)單方面的責(zé)任，其需要全體公民的共同參與，需要鄉(xiāng)村群眾的積極配合，這樣才能有效的解決法治工作中存在的一系列問題。為了更好的推動相關(guān)工作的開展，筆者認(rèn)為可以嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共決策咨詢委員會，借助該委員會廣泛的吸納更多的社會精英參與到鄉(xiāng)村治理法治化工作中，為其出謀劃策，并對各項(xiàng)工作的實(shí)施情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，以保證黨決策的合法性和合理性。在推行各項(xiàng)新的法律法規(guī)，依法處理一些重大性問題時(shí)，要具有風(fēng)險(xiǎn)意識，分析相關(guān)工作的開展，可能會對當(dāng)?shù)厣鐣约熬用裆钤斐傻恼?fù)面影響，進(jìn)而減少工作的隨意性和盲目性。此外，還需加強(qiáng)基層人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等基層法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的法治人才，為鄉(xiāng)村治理法治化的轉(zhuǎn)型出謀劃策。

3、整合提升鄉(xiāng)村治理法治化隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)工作機(jī)制

我國鄉(xiāng)村數(shù)量多，分布比較分散、覆蓋面廣，因此鄉(xiāng)村治理法治化的工作面廣，工作量大是不可避免的現(xiàn)象，而這對于鄉(xiāng)村治理法治隊(duì)伍實(shí)際上也提出了相對比較高的要求，對于基層工作人員來說，他們不僅需要熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)還需準(zhǔn)確的把握各個鄉(xiāng)村的習(xí)俗以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況，這樣在解決各種矛盾和糾紛時(shí)，才會更加的得心應(yīng)手?；谶@樣的原因，筆者認(rèn)為在未來的工作中，要想更好的推動鄉(xiāng)村治理法治化，還需要進(jìn)一步加大基層法治隊(duì)伍的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納更多優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，整合資源，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行村組合并，解決當(dāng)前法治化治理中存在的缺點(diǎn)和不足。[3]

4、加大法治宣傳力度，幫助廣大群眾理解和認(rèn)識法治化的意義

鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型發(fā)必須要有群眾參與其中，積極的配合相關(guān)工作的開展，這樣才能更好的發(fā)揮法治化的作用效果。而在上文中提到當(dāng)前鄉(xiāng)村中許多群眾的文化水平比較低，為了更好的推進(jìn)相關(guān)工作的開展，還需加大法治宣傳力度，基層組織要健全法治宣傳機(jī)制，促使村民自覺守法，在遇到問題時(shí)，能夠第一時(shí)間想到依靠法律手段解決問題，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胝J(rèn)識。同時(shí)，還需創(chuàng)新法治宣傳形式，結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展情況，依據(jù)村民的身心特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)他們更加喜歡，更容易接受的法治宣傳形式。此外，還應(yīng)當(dāng)不當(dāng)壯大宣傳隊(duì)伍，提高宣傳人員的綜合素質(zhì)，保證各項(xiàng)法規(guī)的高效宣傳。[4]

5、建立和完善鄉(xiāng)村治理法治化監(jiān)督與考評體系

鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型效果究竟如何，在未來相關(guān)工作又該如何開展，這些都需要深入到實(shí)踐中去檢驗(yàn)和反思，為了更好的了解鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀、效果、存在的不足和問題，應(yīng)該盡早建立和完善鄉(xiāng)村治理法治化監(jiān)督與考評體系，及時(shí)的處理法治化治理工作中存在的缺點(diǎn)和不足，可以將考評效果與基層干部職務(wù)晉升以及待遇等建立聯(lián)系，進(jìn)而提高他們的思想認(rèn)識，促使他們更加熱心的為群眾辦實(shí)事，推動鄉(xiāng)村法治化治理進(jìn)程。

總之，鄉(xiāng)村治理法治化的落實(shí)絕非一朝一夕能夠做好的事情，其需要政府、基層干部以及廣大農(nóng)民群眾，攜手努力，共同推進(jìn)，不斷的優(yōu)化和完善相應(yīng)的法治體系，建立健全制度，這樣才能真正的做好鄉(xiāng)村治理法治化工作中遇到的一系列問題，提升法治效果，緩和基層矛盾，推動社會朝著更好的方向建設(shè)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黨敏.農(nóng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理法制化建設(shè)策略研究[J].湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019.32（10）117-118.

[2] 韓寧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的法治路徑[J].五邑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018.20（02）74-78+95.

[3] 王傳明.“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的路徑選擇——中國鄉(xiāng)村社會治理與文化建設(shè)學(xué)術(shù)研討會綜述[J].原生態(tài)民族文化學(xué)刊，2017.9（04）92-97.

[4] 周濟(jì)南.精準(zhǔn)扶貧下的鄉(xiāng)村治理能力提升困境及路徑探討——基于共生理論視角[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（05）70-73.

【作者簡介】

程穎宜（1978.09—）女，漢族，本科，法學(xué)學(xué)士，講師，研究方向：中國特色社會主義法治理論.