新鄉(xiāng)賢培育維度下鄉(xiāng)村體育帶頭人的現實定位與孵化策略

胡 鉑

在城鄉(xiāng)一體化進程持續(xù)加快、能人返鄉(xiāng)協(xié)助鄉(xiāng)村振興以及新農村體育改革進入深水區(qū)的時代背景下，新鄉(xiāng)賢這一普遍具備鄉(xiāng)土情懷、德行高尚且有一定社會成就的鄉(xiāng)村精英群體，開始進一步顯現出其對于農村體育事業(yè)發(fā)展的助益作用。在鄉(xiāng)村振興、破除城鄉(xiāng)二元壁壘的語境之下，體育新鄉(xiāng)賢群體的不斷壯大，又可以在政治體制改革、產業(yè)經濟升級、社會文化轉型等維度，以振興鄉(xiāng)村體育為支點，促成優(yōu)質資源在城鄉(xiāng)兩地的高速流通，撬動農村發(fā)展的內生力，構建交互共贏的發(fā)展新格局。所以，基于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、驅動鄉(xiāng)村體育變革的訴求，通過吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)去培育鄉(xiāng)村體育發(fā)展帶頭人，無疑也具備了突出而重大的時代價值、現實意義以及遠期效應。

1 新鄉(xiāng)賢之于建構鄉(xiāng)村體育帶頭人培育體系的時代價值

1.1 更新鄉(xiāng)村體育人才的選育樣式，協(xié)助體育強國政策的基層落實

鄉(xiāng)村作為推動體育強國建設的基礎場域，既具有廣闊的發(fā)展前景，又存在諸多的短板與不足。通過吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、將之培育為鄉(xiāng)村體育事業(yè)的帶頭人，正是基于補齊短板、彌補不足、釋放潛力的發(fā)展訴求。從當前鄉(xiāng)村體育新鄉(xiāng)賢的群體構成來看，除了有數量可觀的、具備體育管理工作的領導者與管理者之外，也有持續(xù)增加的社會各界精英人士。其不僅普遍具有在職、在崗、在位的社會實踐經歷，積累了豐富的從政、從商、從教、從體的社會經驗，而且也在專業(yè)面向涉及體育管理、體育產業(yè)、體育教育、運動康復，由此充分聚合了原本分散的離退休老干部、教育工作者、醫(yī)務工作者、體育愛好者以及企業(yè)家等精英階層，進一步突破了社會身份、地理空間、年齡差異等諸多因素的限制，建立起了多層次、立體化以及多元化的主體結構，由此充分強化了鄉(xiāng)村社會之中各階層之間的聯結與互動，打通了在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)以及下鄉(xiāng)人士之間的渠道，促成了社會各個領域內優(yōu)秀人才集中匯集鄉(xiāng)村，從而為“鄉(xiāng)村體育事業(yè)的轉型與創(chuàng)新，提供了強有力的人才資源支撐”［1］。正是借助新鄉(xiāng)賢，打破了長期以來在鄉(xiāng)村社會治理體系之中占據主導地位的由縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的基本樣式，有效拓展了人才參與的來源渠道，激發(fā)、釋放各個領域之內的優(yōu)秀人才的潛力與活力，為鄉(xiāng)村體育事業(yè)的變革，輸送多個專業(yè)的高質人才，由此驅動鄉(xiāng)村體育的協(xié)調、高效、可持續(xù)發(fā)展，從而也能夠充分助力體育強國政策在鄉(xiāng)村的落實與推進。

1.2 擴展鄉(xiāng)村體育治理主體的參與途徑，進一步優(yōu)化社會治理成本

現階段的農村體育治理場域之中，行政系統(tǒng)依舊占據著主導地位，個體參與的渠道仍未形成，在頂層設計維度也缺少國家制度。而單一治理權力完全掌握在政府手中，也容易令行政權威取向固化，妨礙基層力量的充分參與。就當前我國鄉(xiāng)村社會的治理現狀而言，單純依賴行政權能，已經無法確保獲取突出的治理效果。需要指出的是，在鄉(xiāng)村體育管理系統(tǒng)之中，專項資金被挪用的問題一直未能得到充分解決，相關優(yōu)惠政策的落實效果也不盡如人意。此外，體育活動場地的規(guī)劃不規(guī)范，健身器材設施利用率偏低，體育健身工程淪為地方政府提升政績的“面子工程”等問題的長期積累，也導致大量資源浪費，最終增加了對應的治理成本。而通過吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與體育事業(yè)的管理，引導其逐步介入治理系統(tǒng)之中，則能夠調整當前鄉(xiāng)村體育事業(yè)依賴政府的單一治理格局，構建主體更為豐富的新型治理機制，加強“自下而上的參與式治理與政府的自上而下的行政式治理之間的充分對接”［2］，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在整體發(fā)展觀變革、具體管理制度完善與創(chuàng)新上的推動作用，促使其重新對投入鄉(xiāng)村體育事業(yè)中的財力、物力、人力等資源進行科學配置，提高體育活動場地選址與規(guī)劃的合理性，提升體育健身設施的利用率，有效降低、規(guī)避對于各類物資的閑置與浪費，完成“內部造血”、“外部輸血”的深度耦合，從而也能夠有助于國家體育治理成本的有效優(yōu)化。

1.3 強化提供者、組織者、溝通者的協(xié)同性，提升鄉(xiāng)村全民健身質量

構建全民健康發(fā)展體系，帶動鄉(xiāng)村民眾融入全民健身運動之中，全面提高農村人口的體育健身質量，是推動農村體育事業(yè)長效發(fā)展的重要基礎。在當下的農村社會，體育公共資源的供應，已經遠遠無法滿足民眾快速增長的健身需求，不平衡供求、不充分發(fā)展的矛盾進一步顯現。據國家體育總局2018年8月發(fā)布的《中國群眾體育發(fā)展報告（2018）》顯示：截至2017年底，全國體育場地總數達195.7萬個，人均體育場地面積為1.66平方米。而以全國20歲及以上經常參與體育鍛煉的人數看，鄉(xiāng)村居民占比10.4%，較同期增長154%。從縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的維度看，鄉(xiāng)村正式登記的體育社會組織數量年均增幅10.86%，全民健身站點為每萬人2個，社會體育指導員達80萬人，每千人公益社會體育指導員比例超過了1.5%的標準。同時在2017年，“全民健身日”前后，“農村地區(qū)全民健身活動近1000場，參與人數超2000萬人次”［3］。在肯定以上成績的同時，也需要看到：就現階段體育公共服務的實際供給現狀而言，政府所提供的體育服務，并不能充分滿足農村民眾迅猛增長的現實需求。尤其是在體育社團建設、專業(yè)指導、活動監(jiān)管等環(huán)節(jié)上，仍存在諸多薄弱之處，這也導致農村民眾在選擇鍛煉項目、健身形式上顯得相對盲目與混亂，在組織管理上也比較松散、健身活動存在一系列安全隱患。通過引導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展，則能夠發(fā)揮出矯正糾錯的作用。體育新鄉(xiāng)賢可以成為鄉(xiāng)村體育知識、技能以及場地的提供者、體育健身組織者和鄉(xiāng)村體育事業(yè)與基層政府之間的溝通與協(xié)作者的角色。

1.4 驅動體育教育與精準扶貧的同步發(fā)展，助力鄉(xiāng)村體育教育深度變革

就當前農村體育教育的發(fā)展現狀而言，其依舊存在諸多問題與不足，體育教育與精準扶貧戰(zhàn)略之間難以形成充分對接，使二者的交互效能大打折扣。而隨著體育新鄉(xiāng)賢逐步進入鄉(xiāng)村體育系統(tǒng)之中，這一群體則能夠發(fā)揮深度融合體育教育改革與精準扶貧戰(zhàn)略的粘合作用。一方面，在體育新鄉(xiāng)賢群體之中，有大量的具備豐富的體育教學、管理經驗的教育教學工作者，通過與鄉(xiāng)村當地的體育管理部門合作，定期開展教育扶貧行動，組織各類線上線下的聯合教研活動，立足鄉(xiāng)村體育發(fā)展的實際情勢，加快推動體育校本課程的創(chuàng)新開發(fā)，對受教群體的健身鍛煉、當地教師的專業(yè)素養(yǎng)提升進行科學指導；另一方面，隨著優(yōu)秀的體育教師、學子、教練員、運動員以及體育企業(yè)家、體育明星等精英群體，持續(xù)加入體育新鄉(xiāng)賢隊伍之中，更為規(guī)范地組織開展教育扶貧活動，完善、創(chuàng)新鄉(xiāng)村本地現有的體育教育模式，在導入更為新穎、多樣化的教育理念與教學方法，挖掘、訓練具有潛質的鄉(xiāng)村體育人才的同時，也能夠升級鄉(xiāng)村體育的場地、鍛煉器材，從而充分提高鄉(xiāng)村體育的教育教學水平。

2 基于新鄉(xiāng)賢培育的鄉(xiāng)村體育帶頭人的孵化策略

2.1 發(fā)揮鄉(xiāng)土情懷的召喚效應，打通吸收體育新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)渠道

應當重視、發(fā)揮故土情懷對于體育新鄉(xiāng)賢的召喚作用，通過激發(fā)、強化這一群體對于鄉(xiāng)村社會的認同感與歸屬感，奠定吸引其返鄉(xiāng)推動農村體育事業(yè)轉型的精神基礎。首先，可以借助慰問、拜謁、座談等多種方式，積極聯絡在外的潛在的離鄉(xiāng)型新鄉(xiāng)賢群體，促使其將對家園的眷念轉化為返鄉(xiāng)參與體育公益、體育經濟以及體育文化發(fā)展的責任感和使命感，令其通過參加鄉(xiāng)賢論壇、民間文化節(jié)慶以及體育賽事等經歷，提高對于當前鄉(xiāng)村發(fā)展新貌的認識水平，真正支持與“推動鄉(xiāng)村全民健身活動、呼吁保護鄉(xiāng)土體育文化、打造全新的體育賽事、加快本地體育旅游產業(yè)開發(fā)，由此促成體育產業(yè)資本回鄉(xiāng)與體育管理制度革新”［4］；其次，要通過村民自薦與推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選拔等途徑，充分挖掘廣場舞、太極拳、龍舟、毽球等體育活動的本地愛好者，將這一在鄉(xiāng)型的新鄉(xiāng)賢進行規(guī)范引導、合理組織以及集中培訓，使其能夠更為全面地了解相關的國家政策，真正認識到在鄉(xiāng)村開展體育活動的社會文化意義，促使其發(fā)揮自身的能動性與創(chuàng)造性，感染、帶動其他體育活動的愛好者共同參與其中，構建熱烈、活躍的社會氛圍；第三，應當充分發(fā)揮媒體在信息傳播上的突出優(yōu)勢，打造以“尋找、宣傳體育新鄉(xiāng)賢”為主題的文化推廣活動，靈活利用微博、微信等當前流行度最廣的社交工具，重點宣揚體育新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村體育發(fā)展的榜樣事跡，使其宣講自身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、享受國家優(yōu)惠政策、實現個人價值與社會價值相統(tǒng)一的真實感受，由此去感召更多的體育新鄉(xiāng)賢回流鄉(xiāng)里。

2.2 完善對于體育新鄉(xiāng)賢的選拔、發(fā)揮以及監(jiān)督等選育制度

農村基層政府應當針對體育新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建立更為科學、規(guī)范的用人機制，不斷完善現有的選拔制度、監(jiān)督機制以及管理體系。一是要構建公正、透明的選拔制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為牽頭方，收集、整理鄉(xiāng)土能人信息，細化引賢返鄉(xiāng)的具體流程，公示對于體育新鄉(xiāng)賢的評選標準與規(guī)則。推廣作用發(fā)揮模式，遵照相關法律法規(guī)，明確“體育新鄉(xiāng)賢享受的權利、履行的義務以及擔負的職責”［5］。適時邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、文史專家以及退休官員等社會人士，從別從德、技、功等若干方面進行評審，增強對于新鄉(xiāng)賢選拔的公信力；二是要建立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢協(xié)會等組織去提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村體育工作的效率，針對廣場舞社團、太極拳社團等民間體育組織進行專項管理，并對應設置相關的組織章程、議事制度。對于個人能力突出的體育新鄉(xiāng)賢，需要由鄉(xiāng)村地方政府引導、鼓勵其參與村委會成員選舉，使之能夠被充分吸納至黨建隊伍之中，在推動鄉(xiāng)村文體工作的完善與改善上發(fā)揮正向作用，打造更為規(guī)范、高效的鄉(xiāng)村體育格局；三是要逐步消除社會之中普遍存在的宗族秩序觀念、小農意識、家長制、族長制、小團體等不良風氣，強化基層政府對體育新鄉(xiāng)賢的民主監(jiān)督力度，完善針對體育新鄉(xiāng)賢的參與公開制度，杜絕體育新鄉(xiāng)賢可能異化為公共資源的尋租者，使體育新鄉(xiāng)賢能夠更為充分地發(fā)揮自身所具備的在配置社會資源、調劑人際關系上的作用，構建更加民主、協(xié)調的發(fā)展環(huán)境。

2.3 健全配套服務保障體系，促使體育新鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)村社會

為返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢提供必要、充分的配套服務作為保障，是確保這一群體能夠長期扎根鄉(xiāng)村社會的基礎性外部條件之一。一方面，鄉(xiāng)村基層政府需要及時建立規(guī)范化的保障機制，依照相關規(guī)定、通過財政端口，為來往城鄉(xiāng)兩地的新鄉(xiāng)賢提供差旅經費、食宿、交通、通訊費用以及定居保障，并依據實際情況，對這一群體進行一定的經濟補助與補貼。而考慮到部分返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢可能決定在鄉(xiāng)村定居，則需要針對性地在空心村進行試點，依照相關法律法規(guī)，為返鄉(xiāng)的退休人員、企業(yè)家以及知識分子等群體，提供閑置宅基地，也可合理收取一定量的費用，并酌情允許其在遵守相關規(guī)定的基礎上建設住宅，充分盤活鄉(xiāng)村的閑置房屋資源，從而在幫助本地農民實現增收的同時，也能夠有效吸引數量更多的新鄉(xiāng)賢“返鄉(xiāng)定居、創(chuàng)業(yè)以及參與行政管理”［6］；另一方面，也要根據返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢群體的實際情況，對其提供相應的醫(yī)療、投資保障。進一步完善鄉(xiāng)村現有的基礎設施與配套建設，出臺相應的優(yōu)惠扶持政策，對其投資建廠、參與體育旅游項目運作等進行及時的審批與推介。地方政府應當合理利用鄉(xiāng)村本地現有的公共資源，對各類涉農的資金進行扶持，支持新鄉(xiāng)賢投資的體育品牌，對其進行產品宣傳與推介，幫助新鄉(xiāng)賢有效解決融資、用地等難題，不斷吸引經濟型體育新鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)。

2.4 構建多重激勵機制，激發(fā)體育新鄉(xiāng)賢的建設熱情與創(chuàng)新力

推行以精神獎勵為主、物質獎勵為輔的激勵模式，能夠有效激發(fā)返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢參與、推動鄉(xiāng)村體育事業(yè)轉型與革新的潛力和動力。其一，可以通過設立村委會光榮榜、宗祠鄉(xiāng)賢文化館、鄉(xiāng)賢文化體驗中心等機構，集中宣揚返鄉(xiāng)體育新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡。充分利用鄉(xiāng)村本地的傳統(tǒng)與新媒體，諸如電視、廣播、報刊、互聯網、移動互聯網、社交媒體等各類媒介，多維度“展示新鄉(xiāng)賢群體對于鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展的突出貢獻，不斷擴大這一群體的社會影響力”［7］。同時，也可以構建諸如知名鄉(xiāng)賢數據庫，對名冊進行動態(tài)增補。對于由體育新鄉(xiāng)賢出資建設、捐贈的體育場館與體育器材等，也可以適度采用對應的新鄉(xiāng)賢名字進行命名，抑或以立碑、立牌等方式進行表彰，以攜帶鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化意蘊、價值導向的途徑，促使返鄉(xiāng)體育新鄉(xiāng)賢切身獲取榮譽感、被認同感以及獲得感，以此更為有效地激發(fā)這一群體去發(fā)揮模范帶頭作用；其二，也要合理施行物質激勵。鄉(xiāng)村地方政府可以對經濟條件相對一般的返鄉(xiāng)體育新鄉(xiāng)賢，提供必要的活動經費支持、補助獎勵，不斷激發(fā)其熱愛、服務家鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展的熱情，激勵其充分展示才能、智慧去投入新農村建設，使之能夠在鄉(xiāng)村社會之中逐步產生示范帶動效應，進一步增強鄉(xiāng)村社會體育事業(yè)變革、社會經濟文化轉型的發(fā)展凝聚力與向心力。

3 結語

綜上所述，通過清晰確認體育新鄉(xiāng)賢的社會身份，凸顯這一群體在加快促進農村體育轉型上的時代價值，逐步引導其成長為推動鄉(xiāng)村體育事業(yè)改革的帶頭人，無疑可以助推現代化、多元化的國家治理體系在基層社會的充分落地與有效應用。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進、農村體育事業(yè)改革進程的持續(xù)延展，更為科學地定位體育新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村地方政府之間的合作關系，注重規(guī)范約束規(guī)避異化、人治凌駕于法治之上，最終探索更能契合鄉(xiāng)村社會發(fā)展實際的新型體育治理樣式，也仍需要各界的深入探索。