社會治理創(chuàng)新呼喚新基建

張新紅

新冠疫情的爆發(fā)加快了社會治理創(chuàng)新的步伐，也進(jìn)一步凸顯了新基建的重要性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，需要新基建提供更強(qiáng)有力的支撐和保障。

疫情凸顯了新基建對社會治理的重要性

新冠疫情在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大沖擊和巨大損失的同時(shí)，事實(shí)上也完成了一次對社會治理體系和治理能力的大考驗(yàn)、大檢閱、大培訓(xùn)。

在這次大考中，前期新基建的成效得到了充分體現(xiàn)，起到了至關(guān)重要無可替代的作用。習(xí)近平總書記2月14日強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。我們已經(jīng)看到，從疫苗研制到遠(yuǎn)程醫(yī)療，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到追蹤排查，從資源調(diào)配到協(xié)同管控，從在線辦公到復(fù)工復(fù)產(chǎn)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用可以說是無處不在。在武漢雷神山醫(yī)院遠(yuǎn)程會診中心，北京、上海、廣州3地醫(yī)療專家可以通過“5G遠(yuǎn)程CT”進(jìn)行在線診療。遠(yuǎn)程會診、熱成像測溫、AGV無人小車等創(chuàng)新應(yīng)用開始在很多醫(yī)院的重要場景得到普及應(yīng)用。在家上課、在家看病、在家辦公、在家學(xué)技能成為宅在家里的新選擇。后來又有了全國聯(lián)通的健康碼，不僅可以讓所有公民有效參與聯(lián)防聯(lián)控，還可以成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的數(shù)字證明。不難想象，如果沒有以信息基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新基建，中國的疫情防控很難取得今天的成效。

在中國戰(zhàn)疫臨近尾聲的時(shí)候，全球疫情開始爆發(fā)，也從另一個(gè)角度印證了新基建的重要性。當(dāng)越來越多的人將工作、生活、社交轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上后，受到挑戰(zhàn)的就不光是醫(yī)療體系，還有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。疫情帶來的爆炸式流量洪峰讓許多國家的網(wǎng)絡(luò)有些承受不住了。有報(bào)道稱英國四大運(yùn)營商一度不同程度遭遇網(wǎng)絡(luò)癱瘓，連電話短信等基礎(chǔ)電信服務(wù)也出現(xiàn)大面積故障;瑞士網(wǎng)絡(luò)難以應(yīng)付在家工作和學(xué)習(xí)產(chǎn)生的巨大流量，曾考慮要停止網(wǎng)絡(luò)流媒體服務(wù);德國的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的穩(wěn)定和安全受到挑戰(zhàn)。相比之下，疫情期間中國的網(wǎng)絡(luò)基本沒發(fā)生重大通信故障，還使得5G成為抗役利器，涌現(xiàn)出一大批新產(chǎn)品、新應(yīng)用。

新基建為社會治理創(chuàng)新提供了強(qiáng)力支撐

其實(shí)在疫情之前我們早就體驗(yàn)到了中國信息基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展帶來的好處。在中國，我們走到哪里都習(xí)慣了直接問一句：“WiFi密碼是多少？”因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)認(rèn)可了一個(gè)基本事實(shí)：網(wǎng)絡(luò)是無處不在的，而且可以享受免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)。

大家現(xiàn)在錢包里很少裝有現(xiàn)金，因?yàn)槲覀兊侥睦锒伎梢杂檬謾C(jī)支付，買衣服、買門票甚至買根大蔥都習(xí)慣了掃碼支付。前幾年大家對乞丐的茶缸上印有二維碼頗感新奇，現(xiàn)在一些寺院的功德箱上也都印上了二維碼。近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長中消費(fèi)的貢獻(xiàn)率越來越大，2019年達(dá)到57.8%，已經(jīng)連續(xù)6年成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎，這里面就應(yīng)該記上移動支付普及的一份功勞。

為什么中國可以率先進(jìn)入無現(xiàn)金社會？其實(shí)答案也很簡單：中國花大力氣加快建設(shè)新基建，建成了全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)。2011年中國實(shí)現(xiàn)了100%行政村通電話、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)。2013年全國將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決寬帶村村通的問題。2019年年底全國移動電話基站數(shù)達(dá)到841萬個(gè)，其中64.7%是4G基站，已開通的4G基站數(shù)量占全球2/3以上，已經(jīng)開通的5G基站有13萬個(gè)，IPv6基礎(chǔ)設(shè)施全面就緒，所有城市均已實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)覆蓋。要知道，我們是在固定電話還沒有普及的情況下就迎頭趕上了移動電話快速發(fā)展的浪潮，在銅線網(wǎng)還沒普及的情況下就迎來了光纖通信。在移動通信的1G、2G時(shí)代我們幾乎找不到北，3G時(shí)開始發(fā)力，到了5G時(shí)代開始取得比較競爭優(yōu)勢。

另一個(gè)值得關(guān)注的新基建要素是現(xiàn)代物流業(yè)的快速成長?，F(xiàn)代物流業(yè)既是新基建的重要組成部分，也同樣得益于信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及和提升。從2014年起中國快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一，2018年突破500億件，是第二名美國的3倍多，占全球快遞包裹市場的一半以上。2018年快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別是2010年的21.7倍和10.5倍，年均復(fù)合增長率分別為46.9%和34.2%，遠(yuǎn)高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，成為新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，也成為人民生活水平顯著提升的重要表征。如果沒有高度發(fā)達(dá)、方便快捷的現(xiàn)代物流業(yè)做支撐，疫情期間大家宅在家里的日子會難過很多，疫情帶來的社會治理問題也會更多更難辦。

現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代支付體系、現(xiàn)代物流業(yè)等一起構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施，為中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動能。正是因?yàn)橛辛嗽谛禄ǚ矫娴目缭绞礁咚侔l(fā)展，才有了今天中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的局面，才有了社會經(jīng)濟(jì)充滿活力和韌性的底氣和根基。以穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為例，在經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩的新常態(tài)下，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位已經(jīng)連續(xù)7年保持在1300萬個(gè)以上，可以說是就業(yè)問題解決最好的一個(gè)時(shí)期。這樣的成就取得，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)密切相關(guān)。這些年不斷出現(xiàn)許多過去想不到的新職業(yè)，比如數(shù)據(jù)分析師、電子競技師、網(wǎng)紅、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥等，大都得益于新基建效應(yīng)的發(fā)揮。相信新基建的加速發(fā)展，一定會帶來更多的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的新型就業(yè)崗位。2018年的《政府工作報(bào)告》說過去五年，中國科技進(jìn)步率明顯提高，高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。這里提到的“新四大發(fā)明”，也都與新基建息息相關(guān)。

新基建是時(shí)代的要求

當(dāng)然，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要相比，我們的新基建還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次疫情也暴露出我們在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在一些問題和難點(diǎn)，比如一些網(wǎng)絡(luò)平臺也一度遭遇癱瘓，有的老師要到山頂才能有信號上網(wǎng)教學(xué)，有的孩子缺乏必要的上網(wǎng)終端，遠(yuǎn)程會議會經(jīng)常出現(xiàn)畫面模糊、聲音延遲甚至掉線。至于多數(shù)應(yīng)急系統(tǒng)沒有發(fā)揮出最大成效，連接不足、智能不夠也是重要原因。換一個(gè)角度看，新基建的潛力和空間還非常大。看到了不足，就有了努力方向。

其實(shí)即使沒有新冠疫情的出現(xiàn)，新基建也會日益受到重視。人們已經(jīng)敏銳地發(fā)現(xiàn)一個(gè)以智能化為標(biāo)志的新時(shí)代正在到來，我們不妨稱之為智能時(shí)代。與之相對應(yīng)，接下來就會出現(xiàn)智能社會、智能經(jīng)濟(jì)、智能城市、智能生活。與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相比，智能時(shí)代聯(lián)通的物體更多，物體間數(shù)據(jù)的交換更頻繁，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量可能是現(xiàn)在的千倍萬倍。新的時(shí)代需要新的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能支撐起所有物體的充分連接、智能匹配、高效協(xié)同，智能化的社會治理也將隨之出現(xiàn)。如果我們不想錯(cuò)過一個(gè)時(shí)代，加快建設(shè)一個(gè)更大、更強(qiáng)、更快、更好的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系就顯得重要而迫切了。

在智能時(shí)代，新基建會為社會治理創(chuàng)新提供新的動力支撐，帶來一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，帶來更多更有成效的化解社會矛盾、解決社會問題、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的解決方案?，F(xiàn)在還不知道5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施可能會帶來什么樣的革命性產(chǎn)品，但相信偉大的產(chǎn)品一定會出現(xiàn)。

我們不能浪費(fèi)一次大的災(zāi)難，更不能錯(cuò)過一個(gè)偉大的時(shí)代。