我國(guó)公共教育支出人力資本效率及其溢出的空間異質(zhì)性研究

張同功 孫曉 初桂民 高健

[摘要]實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展需要做好公共教育支出和人才管理工作。通過(guò)對(duì)我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)公共教育支出人力資本效率及其溢出溢入的空間異質(zhì)性分析可以發(fā)現(xiàn)：廣大西部地區(qū)的公共教育支出人力資本效率明顯低于東中部地區(qū)，但人力資本外溢情況并不嚴(yán)重，短期甚至出現(xiàn)溢入情況;目前，人口流動(dòng)并不能對(duì)地方教育支出人力資本效率產(chǎn)生決定性的影響，且人力資本溢出和溢入基本態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本變化，東部很多省市尤其是山東、河南的人力資本外溢嚴(yán)重，需要采取更加切實(shí)有效的措施，做好招賢納士的人才管理工作。

[關(guān)鍵詞]公共教育支出;人力資本效率;人力資本溢出;空間異質(zhì)性

[中圖分類號(hào)]號(hào)G520 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)]A [文章編號(hào)]1671-8372（2020）01-0079-07

一、引言

十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域發(fā)展的不平衡和中西部地區(qū)發(fā)展的不充分問(wèn)題是該矛盾的一個(gè)重要方面，所以實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同樣是十九大報(bào)告的一個(gè)重要議題。教育與人才培養(yǎng)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的基石，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展需要做好公共教育支出和人才管理工作。現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)頻繁，各地區(qū)通過(guò)教育投資積累的人力資本存在著流入和流出情況，即公共教育支出的人力資本效率存在溢入和溢出情況，在很大程度上影響著地方教育支出績(jī)效，因而引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的探討。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者就公共教育支出效率、人力資本積累及其溢出問(wèn)題進(jìn)行了較為詳盡的研究。在教育投資的外部性及其溢出方面，Shirai認(rèn)為公共教育投資作為“準(zhǔn)公共物品”，其空間外部性特征十分明顯，相關(guān)研究還有較大拓展空間。Psacharopoulos&Broyon通過(guò)建立考慮教育外部性的生產(chǎn)函數(shù)，肯定了公共教育正的外部性。John Robst認(rèn)為高等教育投資空間溢出效應(yīng)明顯高于初級(jí)和中級(jí)教育。國(guó)內(nèi)方面，楊凌等認(rèn)為貧困地區(qū)的教育投資收益會(huì)向發(fā)達(dá)地區(qū)外溢，引發(fā)社會(huì)不公平。祝樹金和虢娟認(rèn)為只有與教育溢出效應(yīng)具有相關(guān)互補(bǔ)性的因素足夠豐裕的時(shí)候，教育的溢出效應(yīng)才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。郭慶旺、賈俊雪認(rèn)為高校擴(kuò)招政策有助于降低人力資本溢價(jià)水平但對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用并不顯著。羅偉卿認(rèn)為全國(guó)的財(cái)政支出分權(quán)程度會(huì)降低全國(guó)教育供給區(qū)域差異，而財(cái)政收入分權(quán)程度對(duì)于全國(guó)的公共教育供給區(qū)域差異有負(fù)面作用。錢雪亞等提出雖然西部地區(qū)近年來(lái)教育投入增長(zhǎng)最快，但其公共教育投入尚未體現(xiàn)出基礎(chǔ)性地位，私人教育投入的效率也明顯遜色于東部地區(qū)。王錄倉(cāng)等認(rèn)為各省域內(nèi)部高等教育技術(shù)模仿作用顯著地促進(jìn)了本省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并對(duì)鄰近省域有正向的空間溢出效應(yīng)。張錦華等認(rèn)為教育外溢會(huì)導(dǎo)致區(qū)域公共教育投資的不足。汪輝平、王增濤認(rèn)為財(cái)政教育支出對(duì)本區(qū)域和鄰近區(qū)域創(chuàng)新均具有顯著的正面促進(jìn)作用，且財(cái)政教育支出對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的溢出效應(yīng)表現(xiàn)出—定的規(guī)律性特征。此外，一些學(xué)者對(duì)人力資本的區(qū)域差異進(jìn)行了研究。Fingleton證明人力資本不僅作用于特定區(qū)域，且影響鄰接區(qū)域，若未考慮空間溢出效應(yīng)，那么教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的回歸結(jié)果可能有偏差。MorettiSX為人力資本主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，進(jìn)而驗(yàn)證了人力資本的溢出效應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。Fu &Stuart從勞動(dòng)力遷徙的角度揭示人力資本溢出效應(yīng)對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。蔡武、陳廣漢研究得出城鄉(xiāng)人力資本流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大以及低技能人力資本的流出擴(kuò)大了收入差距，高技能人力資本的流出縮小了收入差距。李海崢等研究表明，廣東總?cè)肆Y本最高，人均人力資本上海遙遙領(lǐng)先，而樣本區(qū)域中貴州和甘肅均排在最后。黃杰研究表明，中國(guó)省際人力資本水平的總體差異呈下降態(tài)勢(shì)，其中東部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，中部和西部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異在考察期內(nèi)下降顯著。

綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于公共教育支出的空間溢出與人力資本地域差異的研究是單獨(dú)展開的，很少突出兩者之間的聯(lián)系。基于此，本文從區(qū)域差異的視角出發(fā)，基于人力資本積累研究公共教育支出效率的區(qū)域異質(zhì)性和溢出溢入問(wèn)題，進(jìn)一步客觀評(píng)價(jià)各省域單位公共教育支出的人力資本效率，為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展提供相應(yīng)的理論支撐與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

二、我國(guó)公共教育支出人力資本效率的靜態(tài)分析

由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力及中央和地方政府重視程度的不同，我國(guó)省域單位之間公共教育支出的不均衡情況比較普遍。以生均教育經(jīng)費(fèi)為例，從教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東、山東、河南、四川等公共教育支出總量在全國(guó)排名靠前的省區(qū)，其生均教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s常年落后于全國(guó)平均水平，而吉林、青海、天津、西藏等地，盡管其教育經(jīng)費(fèi)投入總額不高，但是其生均教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平?？傮w來(lái)看，只有北京、浙江、上海、江蘇四省的教育投入總量和生均教育投入分別處于全國(guó)領(lǐng)先水平，全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域差異比較明顯。另外，由于地方教育經(jīng)費(fèi)管理、投入結(jié)構(gòu)等因素的差異，導(dǎo)致各地教育經(jīng)費(fèi)使用效率也存在較大差異。人力資本積累是衡量一個(gè)地區(qū)教育產(chǎn)出最核心的指標(biāo)，而單位教育經(jīng)費(fèi)的人力資本積累可以直接作為公共教育支出的人力資本效率值。根據(jù)我國(guó)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)人力資本報(bào)告指數(shù)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)，可以靜態(tài)計(jì)算我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)歷年的公共教育支出人力資本效率（見表1）。

由表1可以看出，我國(guó)省域公共教育經(jīng)費(fèi)的人力資本效率值差別較大，異質(zhì)性明顯。中西部地區(qū)部分省份效率值較高，但總體來(lái)看，東中西部地區(qū)差異明顯，中部和東部差異并不是很大，而西部和中西部具有較大的差距。從十年均值來(lái)看，東部為618元，中部為569元，而西部?jī)H為386元，西部地區(qū)比東部地區(qū)的效率值低37.54%，比中部地區(qū)低32.16%。那么，西部地區(qū)真正的效率值和東中部地區(qū)差這么多嗎？為什么中部地區(qū)和東部地區(qū)效率值差別不大呢？由于人口流動(dòng)等因素的客觀存在，公共教育支出效率必然存在著溢入和溢出問(wèn)題，只有剔除溢出和溢入效應(yīng)，才能更加客觀地測(cè)算公共教育支出的人力資本效率值。

三、我國(guó)公共教育支出人力資本效率空間溢出路徑及效應(yīng)測(cè)算

（一）溢出路徑分析

一般而言，各省區(qū)公共教育經(jīng)費(fèi)投入地方教育系統(tǒng)，為培養(yǎng)各級(jí)各類人才提供資源保障。人才是人力資本的載體，人才的流動(dòng)與遷徙會(huì)帶來(lái)或者帶走人力資本，產(chǎn)生溢入和溢出效應(yīng)。公共教育支出效率空間溢出路徑，主要是人才流動(dòng)、外出務(wù)工和高等教育人群畢業(yè)外流等，具體如圖1所示。

由圖1可以看出，由于現(xiàn)代社會(huì)人才流動(dòng)、外出務(wù)工，以及學(xué)生畢業(yè)異地就業(yè)本就是常態(tài)，區(qū)域之間隨時(shí)面臨著人力資本的溢入和溢出問(wèn)題。溢出的主要路徑是人才外流、人員外出務(wù)工和畢業(yè)生異地就業(yè)，反之，則為人力資本溢入路徑。

（二）溢出效應(yīng)測(cè)算

人力資本的溢出和溢入效應(yīng)核算需要根據(jù)路徑進(jìn)行具體分析，務(wù)工人員工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性很強(qiáng)，具有短期效應(yīng)，統(tǒng)計(jì)起來(lái)比較困難。本文主要依據(jù)區(qū)域常住人口變化來(lái)大致估算溢出和溢入效應(yīng)。具體公式為：

公式（1）中，Lof為人力資本溢出或溢入;nP為某區(qū)域第N年人口;PN為該區(qū)域第n年自然增長(zhǎng)人口，由該區(qū)域第n年總?cè)丝诔艘匀丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率計(jì)算所得;Pn-1為該區(qū)域第n-1年人口;lu為該區(qū)域第n年的人均人力資本，由于人力資本核算非常復(fù)雜，31省、市、自治區(qū)的人口流動(dòng)質(zhì)量無(wú)法精確計(jì)算，因此用平均值來(lái)替代，即該區(qū)域某年的人力資本溢出估算為人口流出或流入乘以當(dāng)年的人均人力資本。基于該公式，我國(guó)31省、市、自治區(qū)2008-2017年人力資本溢出和溢入值估算值見表2。

由表2可以看出，東部的江蘇、浙江和廣東是主要的人力資本溢入地區(qū);北京和上海由于高生活成本等原因，有人口外流的趨勢(shì);山東由于經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，工資水平偏低，人才流失十分嚴(yán)重。中部地區(qū)最近幾年都處于人力資本溢出狀態(tài)。西部地區(qū)的重慶堪稱明星地區(qū)，—直保持較高的人力資本溢入;西藏和新疆由于政策優(yōu)勢(shì)，東部支援和本地生源大學(xué)生回歸等原因，也呈現(xiàn)人力資本溢入狀態(tài)。因此，人力資本的溢出和溢入并非我們習(xí)慣性認(rèn)為的西部和中部往東部溢出，而是東部地區(qū)也存在人才流失問(wèn)題，區(qū)域異質(zhì)性明顯，尤其是最近幾年隨著西部大開發(fā)和中部崛起的成效，北上廣大城市的壓力增大，中西部人才政策的實(shí)施，人力資本的溢出和溢入呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

四、我國(guó)公共教育支出人力資本效率修正及溢出效應(yīng)聚類分析

（一）我國(guó)公共教育支出人力資本效率修正

人口流動(dòng)必然造成人力資本的溢出和溢入，基于表2的數(shù)據(jù)可以對(duì)表1的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，即用表1的數(shù)據(jù)加上人力資本溢出值（減去人力資本溢入值），才更接近該區(qū)域真實(shí)的公共教育支出人力資本效率值。具體修正公式為：

從修正后的人力資本效率均值來(lái)看，東部11省市的效率值略有降低，表明東部地區(qū)整體存在溢入效應(yīng);中部9省區(qū)的效率值略有升高，表明中部地區(qū)整體存在溢出效應(yīng);西部11個(gè)省市、自治區(qū)效率均值保持不變，表明西部地區(qū)人力資本外溢并不明顯，這主要是由于重慶存在高溢入的帶動(dòng)、地理位置上比較遙遠(yuǎn)，以及國(guó)家支援西部和西部地區(qū)自身的人才優(yōu)惠政策所引致。由此可見，定量結(jié)論和定性分析基本一致。由于公共教育支出人力資本效率受資金投入結(jié)構(gòu)、地方教育政策、資金管理能力和人口流動(dòng)等多種因素的影響，單純使用人口流動(dòng)因素并不能完全修正地方公共教育支出的人力資本效率。此外，由于發(fā)達(dá)程度和工作效率及經(jīng)費(fèi)使用的合理性，東部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的人力資本效率均值修正后為603元，高于中部地區(qū)的570元和西部地區(qū)的386億元，但很明顯東部地區(qū)和中部地區(qū)該均值差距不大，而西部地區(qū)差距比較明顯，表明西部地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出方面差距明顯，需要從教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、管控、使用等多個(gè)方面著手，提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（二）我國(guó)公共教育支出人力資本效率溢出效應(yīng)聚類分析

傳統(tǒng)上，我們習(xí)慣性地把區(qū)域差異比較用東中西部來(lái)進(jìn)行聚類，但是從表2的分析結(jié)論可以看出，并不是所有的中西部地區(qū)都人才外流，也不是所有的東部地區(qū)都充滿吸引力。如西部地區(qū)有重慶這顆明星;陜西這幾年也開始發(fā)力，積極招賢納士;中部地區(qū)的安徽連續(xù)五年存在溢入效應(yīng);而東部地區(qū)的遼寧、河北和山東則存在明顯的溢出效應(yīng);北京和上海最近兩年也存在人才逃離問(wèn)題。這說(shuō)明僅以地理位置聚類分析已經(jīng)無(wú)法具體判定人力資本的溢出和溢入。因此，本文采用三年均值、五年均值、十年均值來(lái)分別進(jìn)行短期、中期、長(zhǎng)期的聚類分析，分類標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果如表4和表5所示。

根據(jù)表4數(shù)據(jù)，可以從長(zhǎng)中短期來(lái)看我國(guó)省域單位人力資本的溢出和溢入情況。

基于各省份十年均值長(zhǎng)期來(lái)看，人力資本溢出的地區(qū)，除山東外，全部為中西部地區(qū)。人力資本溢入的地區(qū)由北上廣領(lǐng)銜，包括天津和重慶兩個(gè)直轄市，以及兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省江蘇和浙江，這7地是主要的人力資本溢入?yún)^(qū)?；揪獾牡貐^(qū)主要為地理位置偏遠(yuǎn)的云南、青海、內(nèi)蒙和海南地區(qū)。

基于各省份五年均值中期來(lái)看，人力資本溢出的省區(qū)由12個(gè)減為10個(gè)，除山東和浙江外，全部為中西部省區(qū)，其中浙江是由2014年的極端值造成的。人力資本溢入地由北上廣津領(lǐng)銜，四川、重慶和新疆西部省區(qū)也表現(xiàn)搶眼，這7地是主要的人力資本溢入?yún)^(qū)，基本均衡的省區(qū)多達(dá)9個(gè)。

基于各省份三年均值短期來(lái)看，溢出省區(qū)依然以中西部為主，東部除山東外，上海和北京也加入溢出行列，看來(lái)“逃離北上廣”不僅僅是一句網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，大城市的生存壓力確實(shí)造成北京和上海一部分人力資本的外流。廣東由于不同級(jí)別城市群的存在，反而是最大的溢入地。天津“海河英才計(jì)劃”成效初顯，浙江得益于最近幾年新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸成為溢入大戶。四川、重慶、新疆和安徽4個(gè)中西部省份短期依然表現(xiàn)搶眼。相對(duì)均衡的地區(qū)除青海、海南等偏遠(yuǎn)省區(qū)外，中部的山西、河北表現(xiàn)均衡。此外，西部的重慶和新疆—直保持著人力資本溢入，中部的河南—直都是溢出大戶，而東部的山東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，始終處于人力資本溢出態(tài)勢(shì)。所以，對(duì)31省份不能按照東中西的地理位置簡(jiǎn)單界定，短期來(lái)看，人力資本的溢出效應(yīng)區(qū)域異質(zhì)性十分明顯，且與所處地理位置并無(wú)絕對(duì)關(guān)系。

五、問(wèn)題與對(duì)策

第一，教育投資績(jī)效東高西低的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，西部地區(qū)應(yīng)積極提升公共教育支出效率。從公共教育支出的人力資本效率來(lái)看，無(wú)論是修正前，還是修正后，西部地區(qū)與中東部地區(qū)都有較大的差距，相比于東西部單位公共教育支出500元～600元的人力資本效率值，西部地區(qū)平均只有380多元，投入產(chǎn)出效率明顯低于東中部?；诖耍ㄗh我國(guó)廣大西部省區(qū)，尤其是效率值不到300元的西藏、新疆、青海和甘肅等地，積極學(xué)習(xí)東部地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，利用好國(guó)家相關(guān)政策，做好教育資金投入產(chǎn)出管理，盡可能提升教育資金的投入產(chǎn)出效率。如在投入結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)因地制宜，做好區(qū)域結(jié)構(gòu)、層級(jí)機(jī)構(gòu)的分配，多向落后地區(qū)和基礎(chǔ)教育傾斜，同時(shí)做好過(guò)程監(jiān)督和管理，避免資金的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)而提高資金使用效率;又如應(yīng)提高教育從業(yè)者的待遇，加強(qiáng)培訓(xùn)，積極提升教育工作者的責(zé)任心和積極性，讓他們認(rèn)識(shí)到教育和教育管理的重要性，在使用教育資金方面能夠落到實(shí)處等。

第二，人口流動(dòng)不是影響公共教育支出效率的唯一因素，各地區(qū)在避免人才外流的同時(shí)，必須做好教育投資和人才管理工作。人口流動(dòng)造成人力資本的空間溢出和溢入，但從最近十年的公共教育支出的人力資本效率空間異質(zhì)性研究結(jié)果來(lái)看，人口流動(dòng)作為影響地區(qū)公共教育支出效率的因素之一，并沒有對(duì)其產(chǎn)生決定性的影響，人力資本從中西部向東部溢出的基本態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化。最近幾年，天津市的海河英才計(jì)劃、西安市力度空前的招賢納士政策等在招才引智方面卓有成效。一些高素質(zhì)人才在理陛思考、權(quán)衡各種利弊之后，不乏“逃離北上廣投奔中西部大城市”的選擇。因此，人才搶奪戰(zhàn)已經(jīng)全面打響，即使基礎(chǔ)設(shè)施良好、環(huán)境優(yōu)美、充滿機(jī)會(huì)和誘惑的廣大沿海地區(qū)也不能掉以輕心。各省區(qū)只有在人才培養(yǎng)和引進(jìn)，以及留住人才方面做好工作，才能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的人力資本保障。

第三，人力資本溢出和溢入基本態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本變化，部分東部省區(qū)應(yīng)著重考慮如何留住人才問(wèn)題。從最近三年的人力資本空間流動(dòng)情況來(lái)看，北京和上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大的城市，曾因繁華和充滿機(jī)會(huì)，成為人們追夢(mèng)和筑夢(mèng)的地方，吸引了全國(guó)各地的人才聚集。然而，隨著我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展和人們的理性回歸，最近幾年很多人選擇回到家鄉(xiāng)的城市發(fā)展，北京和上海都出現(xiàn)了人力資本外溢的情況。人力資本溢出和溢入基本態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本變化，溢出大戶前10名竟然全部在東中部地區(qū)，而西部省區(qū)幾乎全部躋身人力資本均衡和溢入行列。所以東部各省市必須著重考慮如何留住人才的問(wèn)題，即便是北京和上海這類大城市依然不能掉以輕心，必須發(fā)揮城市基礎(chǔ)良好、知識(shí)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采用適當(dāng)?shù)娜瞬艖?zhàn)略，留住和吸引更多的高水平人才，

第四，個(gè)別省份的人力資本溢出特別嚴(yán)重，需要采取更加有效的措施做好人才管理工作。所謂個(gè)別省份主要指的是東部的山東和中部的河南。山東和河南都是人口大省，且優(yōu)質(zhì)高校比較少，所以基礎(chǔ)教育投入較高，公共教育支出人力資本效率值并不低，但山東省是東部地區(qū)唯一一個(gè)人力資本溢出的省份，人力資本長(zhǎng)期來(lái)看溢出排名第9，中期升至第4，短期升至第2。嚴(yán)重的人力資本外流給山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的人才危機(jī)，這與山東省落后的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和自身區(qū)域發(fā)展不均衡嚴(yán)重相關(guān)。最近幾年，山東省政府意識(shí)到了該問(wèn)題，正在國(guó)家政策支持下，大力建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，積極實(shí)施“雙招雙引”政策，招財(cái)引智，吸引和留住人才，河南省人力資本外溢更加嚴(yán)重，長(zhǎng)期和中期溢出均排名第1，短期排名第3?；诖?，建議河南省政府組織專家隊(duì)伍，學(xué)習(xí)重慶、陜西、天津等在人才管理方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好診斷和人才管理規(guī)劃，在吸引人才困難的情況下，盡可能留住人才，避免與其他省市的差距越拉越大。

六、結(jié)論

綜上所述，針對(duì)十九大報(bào)告重點(diǎn)提到的區(qū)域均衡發(fā)展和大力發(fā)展教育事業(yè)問(wèn)題，本文從公共教育支出效率及其空間溢出的異質(zhì)性出發(fā)，對(duì)我國(guó)31省、市、自治區(qū)教育投資的人力資本效率和人口流動(dòng)引致的人力資本溢出和溢入問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析。研究表明，我國(guó)廣大西部地區(qū)的公共教育支出人力資本效率明顯低于東中部地區(qū)，但人力資本外溢情況并不嚴(yán)重，短期甚至出現(xiàn)溢入現(xiàn)象。此外，人口流動(dòng)并不能對(duì)地方教育支出效率產(chǎn)生決定性的影響，且人力資本溢出和溢入基本態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本變化，地區(qū)異質(zhì)性明顯。短期來(lái)看，北京、上海、山東和河南等中東部省市已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人力資本外溢問(wèn)題?；诖?，西部地區(qū)的重點(diǎn)是提高公共教育支出的績(jī)效，而廣大中東部地區(qū)更應(yīng)該切實(shí)做好人才管理工作。