新政府會計制度改革對高校財務(wù)管理影響分析

馬連鋒

摘 要：新政府會計制度的改革與實施，為高校財務(wù)管理帶來諸多機(jī)遇的同時，對高校財務(wù)管理工作也提出了諸多挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)新政府會計制度對高校財務(wù)管理提出的新要求，有必要深入分析新政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響，并以此為依據(jù)，提出針對性的應(yīng)對策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校財務(wù)管理;影響;策略

2019年1月1日起，各行政事業(yè)單位開始正式實施新政府會計制度，為更好地促進(jìn)新政府會計制度在高校落實執(zhí)行，需要分析新政府會計制度改革對高校財務(wù)管理工作的影響，提出一些針對性策略，對于提升高校財務(wù)管理質(zhì)量水平有著重要的意義。

一、新政府會計制度改革內(nèi)容分析

一是實施了會計雙核算機(jī)制。過去行政事業(yè)單位會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，新政府會計制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，高校財務(wù)需要執(zhí)行會計雙核算體系。如在預(yù)算范圍內(nèi)且是現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)核算，既要經(jīng)過預(yù)算會計核算，還要經(jīng)過財會會計核算;針對與現(xiàn)金收支無關(guān)的業(yè)務(wù)，僅僅需要進(jìn)行財務(wù)會計核算。高校財務(wù)核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，能夠有效提升高校財務(wù)運營成本核算的準(zhǔn)確性，確保財務(wù)報告體系編制更加規(guī)范完善。

二是形成了“5+3”會計核算體系。隨著新政府會計制度的實施，財務(wù)會計核算凸顯其中一些關(guān)鍵要素，比如資產(chǎn)要素、收入要素、負(fù)債要素等;預(yù)算會計核算需要注重的要素有預(yù)算收入要素、預(yù)算支出要素以及預(yù)算結(jié)余要素。新政府會計制度下，上述8個會計要素界定更加清晰，不同核算要素彼此協(xié)調(diào)配合，能夠更加全面地反映高校財務(wù)狀況與預(yù)算執(zhí)行狀況。

三是形成了雙財務(wù)報告體系。新政府會計制度下，高校財務(wù)核算共分為了兩部分，分別是預(yù)算會計與財務(wù)會計，高校需要編制兩份財務(wù)報表，從而使得高校財務(wù)報告以更加完善清晰的方式展現(xiàn)出來。高校財務(wù)部門需要結(jié)合年度預(yù)算計劃做好預(yù)算報告編制，還結(jié)合實際做好財務(wù)報告編制，從而使得高校財務(wù)管理內(nèi)容更加清晰明朗，能夠滿足各類財務(wù)報表使用人的需求，有效提升高校財務(wù)管理質(zhì)量水平。

四是資產(chǎn)負(fù)債項目需要核算更多內(nèi)容。以資產(chǎn)負(fù)債為例，增加了很多新的核算內(nèi)容，比如以往尚未得到重視的文化類、公共設(shè)施類資產(chǎn)也將納入資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，并專門進(jìn)行了會計科目設(shè)置。針對無形資產(chǎn)核算，新政府會計制度規(guī)范完善了相應(yīng)的規(guī)則。與此同時，針對高校長期股權(quán)投資，新政府會計制度為其設(shè)置了針對性的權(quán)益核算方法，并詳細(xì)設(shè)置了針對性的核算項目，從而能夠通過財務(wù)報告更好地了解高校凈資產(chǎn)狀況。此外，在實際進(jìn)行負(fù)債核算時，新政府會計制度還增加了一項新的核算科目，即“預(yù)計負(fù)債”，這一科目地設(shè)置將會使得高校承擔(dān)的現(xiàn)實義務(wù)如實反映。

二、新政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

1.對高校財務(wù)部門提出了更高的人力與資金要求

新政府會計制度增加了很多新的核算項目，高校財務(wù)核算更加細(xì)化，財務(wù)人員的工作量有所增加，同時對于財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求;另一方面，新政府會計制度下，高校財務(wù)管理投入的資金也會不斷增多。比如員工數(shù)量的增加，需要高校投入更多的成本費用;財務(wù)管理工作量的增加，導(dǎo)致高校投入大量資金更新信息設(shè)備，研發(fā)新的工作軟件，加快信息化建設(shè)。

2.高校財務(wù)預(yù)算要求更加嚴(yán)格

在新政府會計制度下，高校的預(yù)算編制要求也變得更加嚴(yán)格。如今高校財務(wù)預(yù)算相較于以往更加細(xì)致，并且需要更好地適應(yīng)當(dāng)下的財務(wù)制度，還要進(jìn)行二次核算，保證財務(wù)預(yù)算與財務(wù)會計核算的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。另一方面，高校在進(jìn)行資產(chǎn)處理時，需要將其歸入已發(fā)生的折扣費用之中，從而更加有利于預(yù)算工作的開展;同時新政府會計制度還要求高校財務(wù)預(yù)算與財務(wù)決算同步開展。從而更有利于降低工作人員核算工作量，提高工作效率，并為后續(xù)預(yù)算工作實施提供更多時間，提高高校財務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量。

3.財務(wù)核算范圍增大

在新政府會計制度的要求下，高校財務(wù)會計核算范圍得到了進(jìn)一步擴(kuò)大，原本單一的核算方式已經(jīng)難以滿足高校財務(wù)管理的需求，因此需要高校在財務(wù)管理方面注重擴(kuò)大會計的核算范圍。例如可以借助折舊的資產(chǎn)，更好推進(jìn)較大賬目工作，并在大賬目之中，完成基建賬目的記錄。另一方面，新政府會計制度的實施增大了高校會計核算的難度。新的會計制度對高校財務(wù)會計核算進(jìn)一步細(xì)化，新增加了一些會計核算項目，比如資產(chǎn)類和負(fù)債類等，導(dǎo)致會計核算工作量在增加，增大了會計核算工作的難度。

4.財務(wù)決算更加規(guī)范可靠

新政府會計制度對高校財務(wù)報表編制工作提出更高的要求。需要高校摒棄以往單一的財務(wù)報表編制方法，嚴(yán)格遵循新會計制度的要求，加強(qiáng)對財務(wù)報表的全面研究分析，在進(jìn)行報表編制時通過與新制度相結(jié)合，促使高校的財務(wù)報表更加完善。雖然新政府會計制度的實施使得財務(wù)報表的難度增加，但高校財務(wù)狀況也能夠通過報表得到了更加全面地反映，有助于高校財務(wù)管理質(zhì)量水平提升。

三、新政府會計制度改革背景下高校財務(wù)管理的應(yīng)對策略分析

1.加強(qiáng)對新政府會計制度學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

相較于以往的政府會計核算制度，新政府會計制度在會計核算基礎(chǔ)、會計核算項目等相關(guān)內(nèi)容方面進(jìn)行了全面更新，同時對于高校財務(wù)管理也提出了更高的要求，因此需要高校會計人員提高認(rèn)識，為了確保新政府會計制度得到有效落實，需要不斷加強(qiáng)對新政府會計制度的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)技能，更新財務(wù)管理觀念，確?！?+3”會計要素得到更好的凸顯。另一方面。高校還應(yīng)結(jié)合自身實際，提前做好準(zhǔn)備，充分了解新會計制度所提出的新的要求及內(nèi)容，并迅速做出反應(yīng)，在短時間內(nèi)盡快適應(yīng)新制度。針對新會計制度的學(xué)習(xí)，可通過組織與新政府會計制度相關(guān)的專題研討會、新政府會計制度答疑解惑專欄等活動形式，引導(dǎo)高校財務(wù)會計人員進(jìn)行新政府會計制度的深入學(xué)習(xí)，從中了解最新的會計核算內(nèi)容，掌握最新的會計工作方法，確保新政府會計制度落到實處，不斷提升高校整體財務(wù)管理質(zhì)量水平。

2.健全高校財務(wù)管理制度，提升財務(wù)風(fēng)險防范水平

高校在當(dāng)下財務(wù)管理方面，應(yīng)嚴(yán)格遵循“新政府會計制度”的相應(yīng)要求，以自身實際情況為依據(jù)，及時做出反應(yīng)，在短時間內(nèi)完成預(yù)算管理辦法的修訂，促使高校財務(wù)管理制度得到進(jìn)一步完善。相較于以往的會計制度，“新政府會計制度”在很多方面提出了新的要求與改變，因此需要各高校提高認(rèn)識，重新審視原本的制度，并結(jié)合新制度要求，積極做出相應(yīng)改變，注重相關(guān)工作制度與要求的完善，從而而能夠在短時間內(nèi)盡快適應(yīng)新政府會計制度。不僅如此，還應(yīng)立足于高校財務(wù)審計，進(jìn)一步加大審計力度，尤其是針對重要的經(jīng)濟(jì)活動決策過程，需要做好全面的審計與監(jiān)督，積極扭轉(zhuǎn)事后監(jiān)督問責(zé)的不利局面，在事前就要做好監(jiān)督落實，保證相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策能夠真正落到實處，有效提升財務(wù)風(fēng)險防范水平。

3.加強(qiáng)高校不同部門協(xié)作，規(guī)范財務(wù)管理流程

新政府會計制度改革實施，對于高校財務(wù)管理提出了更高的要求，為更好地推動高校財務(wù)部門工作開展，需要高校各部門提高認(rèn)識，積極配合財務(wù)部門的工作，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作，才能更好促進(jìn)新政府會計制度在高校財務(wù)管理中的落實。如今高校財務(wù)管理需要不同部門彼此配合才能更好地完成，基于此，需要高校在財務(wù)管理方面，從制度層面著手，要求不同部門加強(qiáng)溝通交流，尤其是其他部門需要積極配合高校財務(wù)部門相關(guān)工作開展，保證財務(wù)工作開展能夠穩(wěn)定順利實施。例如在實際開展財務(wù)管理工作過程中，其他涉及資金或資產(chǎn)使用的部門需要積極配合財務(wù)部門工作，為財務(wù)部門實時提供真實的財務(wù)數(shù)據(jù)，從而更好地助推財務(wù)部門工作開展，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的高效利用，在共同協(xié)作下順利完成高校財務(wù)會計核算工作。

4.加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)，提高高校財務(wù)管理信息化水平

新政府會計制度的應(yīng)用實施，一方面對高校財務(wù)會計工作開展提出了更高的要求，另一方面，針對各種會計核算、財務(wù)預(yù)算等項目也做出了進(jìn)一步細(xì)化，要求高校財務(wù)會計分錄編制與預(yù)算會計分錄編制兩手抓。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重做好應(yīng)收款項計提壞賬準(zhǔn)備以及固定資產(chǎn)計提折舊，這些都會使得高校會計人員的工作量大大增加。如今信息化社會下，需要高校抓住機(jī)遇，結(jié)合財務(wù)管理實際要求，加強(qiáng)專門的財務(wù)管理系統(tǒng)的研發(fā)，實現(xiàn)預(yù)算會計分錄的自動生成，減少人工核算工作量，有效提升高校財務(wù)管理信息化水平的同時，確保新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容在高校財務(wù)管理中得到更好的落實。

5.增強(qiáng)高校財務(wù)信息透明度，規(guī)范高校各項財務(wù)活動開展

會計信息披露都是一項非常關(guān)鍵的內(nèi)容，只有保證信息披露的完整性與透明性，才能更好地規(guī)范財務(wù)會計工作?；诖?，伴隨著新政府會計制度改革正式推廣實施，高校也需要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)報表信息的披露，尤其是一些關(guān)鍵信息，比如資產(chǎn)負(fù)債、收入費用等，從而更好地接受公眾的監(jiān)督，使得高校財務(wù)工作開展更加規(guī)范化透明化，從根源上降低違規(guī)行為發(fā)生概率，有效提高高校財務(wù)管理質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）