政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理影響探析

由希鳳

摘 要：新會計制度有利于促進(jìn)財務(wù)管理的合理性、高效率與高質(zhì)量，對于提升公共事業(yè)單位的財務(wù)管理水平具有重要的推動作用。本文針對政府會計制度改革下，對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響進(jìn)行分析與論述。

關(guān)鍵詞：政府會計;制度改革;事業(yè)單位;財務(wù)管理

根據(jù)社會調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我國事業(yè)單位總數(shù)量為130萬余家，我國現(xiàn)行的會計制度應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位特性，即為廣大人民群眾提供公共服務(wù)，肩負(fù)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，需要進(jìn)一步完善政府財務(wù)管理機(jī)制。我國政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理各事項都有著深刻的影響，是政府重點(diǎn)改革內(nèi)容，同時也是實(shí)現(xiàn)會計制度現(xiàn)代化的重要途徑。政府會計制度對我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響，在短期范圍內(nèi)，會增加事業(yè)單位的財務(wù)管理難度與任務(wù)量;從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，有利于從本質(zhì)上解決事業(yè)單位存在的財務(wù)管理問題，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作穩(wěn)步發(fā)展。

一、政府會計制度改革的工作背景

政府會計制度是仔細(xì)且全面地整理與記錄行政部門和事業(yè)單位財政收支性質(zhì)、數(shù)量、用途、過程的方法與程序，是對財政預(yù)算及其執(zhí)行情況的客觀反映。經(jīng)過二十多年的不懈奮斗，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸成熟，由于有些制度與時代發(fā)展不協(xié)調(diào)，無法滿足社會發(fā)展的要求，需要積極進(jìn)行政府會計制度改革，使與之相切合的各項機(jī)制應(yīng)不斷建立或完善。

財務(wù)會計管理體制在事業(yè)單位財務(wù)會計領(lǐng)域中具有重要作用?，F(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理工作始終圍繞預(yù)算會計為中心，這種在認(rèn)識上的理解偏差，使得財務(wù)預(yù)算工作出現(xiàn)資金預(yù)算執(zhí)行與管理等問題。事業(yè)單位“輕管理、重采購”，造成單位資源浪費(fèi)與閑置，無疑增加了財務(wù)管理任務(wù)量與難度。

為促進(jìn)和適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共財政體制的改革與發(fā)展問題越來越受關(guān)注，目的在于不斷促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革、完善與現(xiàn)代化發(fā)展，使其更加符合社會發(fā)展的要求。其中，關(guān)注度最多的是政府會計制度一系列工作，尤其是績效管理部分，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)會計制度的不合理問題，“實(shí)事求是”地進(jìn)行改革。相關(guān)工作人員在政府會計制度改革前，應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研，從而能夠創(chuàng)新性的調(diào)整制度內(nèi)容，使得我國財務(wù)管理水平越來越高。

二、政府會計制度改革的主要內(nèi)容

在原政府會計證制度基礎(chǔ)上，相關(guān)工作人員著眼于補(bǔ)充、調(diào)整、完善與創(chuàng)新，由此形成新的政府會計制度，其能夠更加全面的提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，具體來講。一是，會計制度核算模式進(jìn)行了改革，將原先分開執(zhí)行的預(yù)算會計與財務(wù)會計統(tǒng)一納入會計核算體系框架，工作效率明顯提升，同時減少了很多財務(wù)工作問題。在核算管理整個工作體系內(nèi)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為根本，將收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)化到預(yù)算會計內(nèi)部的執(zhí)行范圍中。二是，新會計制度對事業(yè)單位制度進(jìn)行了充分整合，因事業(yè)單位性質(zhì)上的差異性，其工作特點(diǎn)也是有所區(qū)別，相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位性質(zhì)與工作內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與整合，使得信息數(shù)據(jù)的可比性有所增強(qiáng)，利于財務(wù)工作人員做好會計報表的整合。三是，新會計制度更加符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)法律法規(guī)逐漸完善政府會計制度，在一定程度上增強(qiáng)了單位內(nèi)部的財務(wù)管理功能，極大推進(jìn)了工作效率與進(jìn)程。

三、政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.對事業(yè)單位財務(wù)管理體系進(jìn)行了完善與規(guī)范

事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重中之重就是不僅完善財務(wù)管理體系，以及體系內(nèi)的各項細(xì)則，進(jìn)而在相關(guān)規(guī)范制度下推動財務(wù)管理工作的完善與規(guī)范。但是，在傳統(tǒng)工作理念與方式指導(dǎo)下，難以推動財務(wù)管理工作的升級轉(zhuǎn)化，尤其是僅依靠事業(yè)單位的內(nèi)部推動力量，沒有充分利用外界監(jiān)督評論，會對財務(wù)管理工作的執(zhí)行效率產(chǎn)生一定的消極影響，進(jìn)而會使得財務(wù)管理工作停留在“形式”上。正因如此，政府會計制度改革的實(shí)施，很好地解決事業(yè)單位的上述問題，通過改革傳統(tǒng)工作理念與方式，使得財務(wù)管理細(xì)則更加明顯，增強(qiáng)了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范性。但是，事業(yè)單位財務(wù)管理改革不是一蹴而就的，在改革中逐漸暴露出來的問題亟待解決。因此，通過政府會計制度改革的引領(lǐng)，需要建立與事業(yè)單位經(jīng)營性質(zhì)相一致的財務(wù)信息系統(tǒng)是非常必要的，這是保障事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量與效率的關(guān)鍵。

2.增加了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的難度

實(shí)施政府會計制度改革，事業(yè)單位對此也應(yīng)做出積極地響應(yīng)，即為管理人員需要學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)條文、管理思維、工作方法，無疑增加了事業(yè)單位財務(wù)管理工作難度。尤其是在短時間調(diào)整所有財務(wù)管理事宜是非常難的，財務(wù)管理人員在新的工作方式下，要不斷積累新的財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，包括強(qiáng)化自己的理念知識與實(shí)踐能力，在財務(wù)管理工作效率上可能無法及時達(dá)到預(yù)期效果，自然會影響到財務(wù)管理工作人員的心理狀態(tài)。與此同時，政府新會計制度框架下，事業(yè)單位財務(wù)核算方式相對較復(fù)雜，要求財務(wù)工作人員需要掌握必備的計算機(jī)操作水平。與傳統(tǒng)財務(wù)管理工作流程相比，對相關(guān)人員提出了新的要求。對此，事業(yè)單位應(yīng)該高度重視在認(rèn)識與方法上的偏差，首先要建立優(yōu)秀的財務(wù)管理中堅力量，為全面落實(shí)事業(yè)單位財務(wù)管理改革工作提供人才支持。需要強(qiáng)調(diào)的是，財務(wù)工作人員是落實(shí)會計制度改革的主體力量，也是推進(jìn)財務(wù)管理工作的重要部分，相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等，對提升財務(wù)管理工作質(zhì)量具有積極的作用。這就要求，重視人才培養(yǎng)、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)應(yīng)提上日程，通過組織相關(guān)人員進(jìn)行新會計制度的理論學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，以及建立健全人事考核與獎勵等制度，為促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.提高財務(wù)風(fēng)險防控能力

政府會計制度改革，在影響事業(yè)單位財務(wù)管理工作上的突出點(diǎn)之一在于打破傳統(tǒng)管理模式，使其增加了“市場因素”。簡單來說，事業(yè)單位根據(jù)會計制度改革調(diào)整財務(wù)管理體系，是對類似政府組織機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)模式的突破，使其走進(jìn)市場競爭環(huán)境中。事業(yè)單位在經(jīng)營性質(zhì)上屬于國有資產(chǎn)范疇，但是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，其地位與私營企業(yè)、民營企業(yè)等是相同的。因此，事業(yè)單位在管理模式上，應(yīng)著重提升財務(wù)管理風(fēng)險的防控能力，使得風(fēng)險防控更加科學(xué)化。例如：建立財務(wù)管理內(nèi)部溝通系統(tǒng)，使得在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理中能夠?qū)崿F(xiàn)信息的暢通。

4.彌補(bǔ)傳統(tǒng)財務(wù)管理機(jī)制的缺陷

事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理機(jī)制問題，尤其是資金管理上，忽視了財務(wù)信息的管理，這無疑影響了財務(wù)或會計信息的準(zhǔn)確性與實(shí)用性，存在很大的不合理性。尤其是在傳統(tǒng)會計制度框架下，一些事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中常出現(xiàn)累計折舊或折舊攤銷等類似的問題，或者制度執(zhí)行僅停留在理論學(xué)習(xí)上，未根本落實(shí)到位，這種在認(rèn)識上的不重視，也增加了財務(wù)管理工作的任務(wù)量。但是，在政府會計制度改革推動下，首先，相關(guān)工作人員需要扎實(shí)掌握新會計制度準(zhǔn)則，并能夠熟練做好邊際成本分析工作，力求財務(wù)管理工作的科學(xué)化。其次，相關(guān)工作人員應(yīng)深刻貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制，而非傳統(tǒng)機(jī)制下的收付實(shí)現(xiàn)制，使得財務(wù)管理工作更加貼近事業(yè)單位的財務(wù)管理事務(wù)，符合實(shí)際工作內(nèi)容。在財務(wù)收支匹配過程中，相關(guān)人員利用已經(jīng)獲取的評價信息，及時地對現(xiàn)有工作細(xì)則進(jìn)行微調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)管理活動，進(jìn)而有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財務(wù)管理機(jī)制的缺陷。最后，事業(yè)單位主體對公眾進(jìn)行財務(wù)管理信息的披露，公眾雖不直接參與財務(wù)管理，但是對事業(yè)單位財務(wù)管理情況有一定認(rèn)識與了解，有利于公眾合理的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而對事業(yè)單位實(shí)施高效監(jiān)督，并及時對所評價的問題進(jìn)行合理改進(jìn)與調(diào)整。在不斷吸納公眾監(jiān)督建議下，促進(jìn)了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有序展開。

四、結(jié)語

總而言之，政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響，既展現(xiàn)出積極的一面，又體現(xiàn)出一定的困難性。就其積極性而言，政府會計制度改革工作對于推進(jìn)事業(yè)單位建立健全預(yù)算管理機(jī)制、財政與資產(chǎn)配置、財務(wù)管理工作效率來說，有著非常重要的影響。因此，我們可以說，根基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計制度改革，對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作，尤其是在新舊制度轉(zhuǎn)化與對比中，我們已經(jīng)認(rèn)識到新會計制度對事業(yè)單位在財務(wù)管理上產(chǎn)生的影響，進(jìn)而對于完善事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制與工作模式，以及保障事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量與效率起到舉足輕重的地位。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）