淺談新政府會計制度對事業(yè)單位預算的影響

張琳

摘 要：基于現(xiàn)實發(fā)展角度能夠看出會計核算質(zhì)量決定著事業(yè)單位的管理水平，也決定著事業(yè)單位的發(fā)展穩(wěn)定性。貫徹落實好新政府制度有助于進一步強化事業(yè)單位的財務(wù)發(fā)展能力以及內(nèi)控能力，促進會計核算體系優(yōu)化發(fā)展。本文概述了新政府會計制度以及當前行政事業(yè)單位實施政府會計制度面臨的問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞：新政府;會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)預算

財政部門為了進一步加快構(gòu)建政府會計核算標準體系，通過反復研究與論證制定了統(tǒng)一政府會計制度，并且在2019年1月1日實行。新政府會計制度適用于行政事業(yè)單位新政府會計制度的實施，有助于提高事業(yè)單位的財務(wù)預算管理能力，切實增強信息質(zhì)量以及資金的使用效率。各事業(yè)單位必須要結(jié)合自身發(fā)展實際情況，切實加強制度建設(shè)，切實做好制度執(zhí)行準備工作。

一、實施新政府會計制度對事業(yè)單位重要意義

1.提高會計信息質(zhì)量，提升財務(wù)預算管理水平

新政府會計制度進一步規(guī)范了事業(yè)單位的財務(wù)核算內(nèi)容，并且構(gòu)建了科學完善的政府會計標準體系，有效增強了會計信息質(zhì)量。新制度中明確規(guī)定了固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)等各項計提折舊以及攤銷等各類概念。新《制度》規(guī)定，按月計提固定資產(chǎn)折舊時，按照應(yīng)計提金額，借記“業(yè)務(wù)活動費用”“單位管理費用”“經(jīng)營費用”“加工物品”“在建工程”等科目，貸記“固定資產(chǎn)累計折舊”科目。實提資產(chǎn)折舊或攤銷，能夠真實反映事業(yè)單位的資產(chǎn)實際價值。在此過程中，新政府會計制度建立了財務(wù)會計以及預算會計相融合的核算方法，生成財務(wù)會計核算報告，根據(jù)預算報告進行綜合分析，提高財務(wù)預算管理水平。

2.有助于推進全面深化財政體制改革

自從稅收體制改革之后，更多的事業(yè)單位融入稅收管理范疇之中。新政府會計制度融入了財務(wù)會計核算功能，確保核算的信息符合新財政制度要求，并且構(gòu)建了公開透明的現(xiàn)代預算制度，結(jié)合財政業(yè)務(wù)需求，在當前的制度前提下，合理的設(shè)置報表體系以及會計科目，保留了原制度的穩(wěn)定性以及連續(xù)性，并且能夠完整全方位地體現(xiàn)預算收支情況以及資產(chǎn)負債情況，有助于實現(xiàn)政府責任與權(quán)力的統(tǒng)一。

3.有助于提高績效管理水平與財政資金使用效益

新政府會計制度有助于建立并健全預算管理績效評價體系，切實提高了財政資金的使用效益，并且能夠根據(jù)新制度的相關(guān)要求，準確反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)負債狀況以及預算執(zhí)行情況、資金使用情況。

二、實施新政府會計制度事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)

1.財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊存在老化現(xiàn)象，知識更新速度較慢

財務(wù)人員的財務(wù)核算水平以及綜合素養(yǎng)、財務(wù)管理能力，對于事業(yè)單位的發(fā)展情況而言有著極為重要的作用，由于事業(yè)單位的人員工資主要來源于財政撥款，導致部分員工并未正確認識到自身素質(zhì)的重要性，也會放松學習意識難以創(chuàng)新，思維觀念無法提高自身的業(yè)務(wù)水平，久而久之便會導致事業(yè)單位財務(wù)核算中出現(xiàn)不嚴謹?shù)雀黝惽闆r。再加之事業(yè)單位的管理制度存在一些不完善的地方，難以及時吸收優(yōu)秀人才，可能會導致事業(yè)單位一些非財務(wù)專業(yè)人員從事會計工作，由于非專業(yè)人員缺乏理論性培訓，難以及時有效地更新相關(guān)知識，所以大大降低了事業(yè)單位的財務(wù)核算質(zhì)量。

2.會計核算方式復雜，會計報告編制難度有所增加

由于新會計制度改變了傳統(tǒng)單一的收付實現(xiàn)制核算方式，轉(zhuǎn)為權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相結(jié)合的模式，即財務(wù)會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式――雙體系平行記賬模式。此種方法會增加會計核算難度，也會增加工作人員的工作量，所以新政府會計制度進一步強化了財務(wù)會計功能，但是同時也會增加核算復雜程度。

3.增加資產(chǎn)負債核算范圍，對資產(chǎn)管理提出更高要求

新政府會計制度在核算中保留了現(xiàn)行的通用業(yè)務(wù)以及事項，并且增加了各級共同性業(yè)務(wù)以及事項，對于單位資產(chǎn)管理提出了多元化要求，例如資產(chǎn)方面主要是根據(jù)項目單獨核算，所以會根據(jù)責權(quán)發(fā)生制，增加核算內(nèi)容，也增加了長期投資核算內(nèi)容以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等各項內(nèi)容。所以新制度擴大了資產(chǎn)負債范圍，能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位控制或者是承擔的現(xiàn)實業(yè)務(wù)以及資產(chǎn)情況，促進政府各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的針對性開展，也能夠根據(jù)各項數(shù)據(jù)為決策者提供數(shù)據(jù)支持。

三、新政府會計制度實施后事業(yè)單位的應(yīng)對方法

1.加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，熟悉新制度內(nèi)容與要求

由于事業(yè)單位會計人員綜合水平的有效提高，有助于促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率。事業(yè)單位應(yīng)當組織會計人員充分深入學習新政府會計制度以及會計準則等各項內(nèi)容，切實加強人才隊伍的高效建設(shè)。政府會計創(chuàng)新要想高效開展，就必須要提高人才的參與程度以及凝聚力，所以事業(yè)單位在各項事務(wù)開展過程中，必須要正確認識到新政府會計制度推廣的重要性，能夠組織財務(wù)人員參與政府會計制度學習，深入了解制度相關(guān)內(nèi)容以及政府會計對于事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生的影響。

基于現(xiàn)實角度分析，會計核算質(zhì)量決定著事業(yè)單位的管理水平，也決定著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展情況。所以要想提高會計核算質(zhì)量與效率，必須要提高會計人員的核算能力。事業(yè)單位在人才選拔與提升過程中，必須要重視選拔財務(wù)綜合能力較高的優(yōu)秀人才，要確保會計人員具有較強的專業(yè)性。只有不斷提高財務(wù)人員專業(yè)水平，才能夠使財務(wù)人員深入了解新制度和相關(guān)要求，有助于推動事業(yè)單位新制度改革以及財務(wù)信息化升級發(fā)展。

事業(yè)單位應(yīng)當加強對專業(yè)人力資源儲備建設(shè)的重視程度，不斷通過教育培訓等各類形式為人才發(fā)展提供機會和平臺。加強人力資源庫的有效構(gòu)建，由于固有的人力資源難以貼合時代發(fā)展趨勢，所以事業(yè)單位必須要廣泛的召集人才，為企業(yè)發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)，才能夠為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。

2.加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財務(wù)管理工作水平與效率

由于新核算體系中融入了部門預算管理填寫記賬方法，當前的核算軟件難以有效實現(xiàn)該功能，所以事業(yè)單位必須有效根據(jù)自身發(fā)展實際情況，結(jié)合新政府會計制度規(guī)范要求有效調(diào)整變更新信息系統(tǒng)，切實提高數(shù)據(jù)分析以及應(yīng)用水平，有助于提高會計記賬效率與質(zhì)量。在此過程中，財務(wù)軟件運營商也應(yīng)當結(jié)合政府的發(fā)展需求，進一步實現(xiàn)有效應(yīng)對，協(xié)助事業(yè)單位不斷更新財務(wù)系統(tǒng)，能夠確?；谛轮贫雀母锉尘跋聝煞N方式都能夠有效應(yīng)用于財務(wù)信息系統(tǒng)。通過此類方法能夠應(yīng)用新財務(wù)信息系統(tǒng)生成會計報表，為事業(yè)單位發(fā)展提供強有力的數(shù)據(jù)支持，有效提高財務(wù)管理工作效率。

3.全面梳理資產(chǎn)負債，做好與新制度的銜接工作

事業(yè)單位在實行新政府會計制度之前，必須要認真做好全面清查工作，例如：清理賬務(wù)，清查財產(chǎn)以及損益認定等各項前期工作。同時由于事業(yè)單位在發(fā)展過程中資產(chǎn)管理存在一定的歷史遺留問題，必須要及時清理相關(guān)數(shù)據(jù)以及應(yīng)收款項，必須要經(jīng)過審批之后予以處理，真實地反映出資產(chǎn)負債情況，并且為事業(yè)單位編制財務(wù)報告提供數(shù)據(jù)支持。

事業(yè)單位必須有效貼合新政府會計制度相關(guān)規(guī)定，根據(jù)單位的發(fā)展特點以及業(yè)務(wù)情況，能夠歸集并鑒定收入費用類會計科目核算業(yè)務(wù)范圍，進一步明確經(jīng)濟活動的核算方式以及歸屬情況，根據(jù)財會核算或者是財務(wù)與預算會計相結(jié)合的方法予以核算。在此過程中，必須要正確認識到人員工資以及固定資產(chǎn)、物品領(lǐng)用與無形資產(chǎn)等等屬于業(yè)務(wù)活動費用或者是經(jīng)營費用，還是財務(wù)管理費用。通過仔細分析界定，才能夠有效提高事業(yè)單位的會計核算準確性，也為新舊制度的有效實施提供足夠的支持。

4.加強會計信息化建設(shè)，為工作創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)

新時期信息化條件下必須要貫徹落實好新政府會計制度，事業(yè)單位應(yīng)當正確認識到信息化建設(shè)的重要性。事業(yè)單位的管理人員應(yīng)當提高責任意識，充分體現(xiàn)出自身的職能作用，加強信息化建設(shè)，融入事業(yè)單位工作環(huán)節(jié)之中，構(gòu)建科學完善的建設(shè)計劃，能夠體現(xiàn)在信息系統(tǒng)的建設(shè)環(huán)節(jié)之中。同時事業(yè)單位必須要確保信息技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展充足，可以與APP開發(fā)商以及軟件系統(tǒng)開發(fā)商保持良好的合作交流關(guān)系，能夠?qū)υ械男畔⑾到y(tǒng)予以及時的更新，進一步確保政府會計工作的過程有效進行，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

新政府會計制度實施是行政事業(yè)單位改革中的重要環(huán)節(jié)，新政府會計制度有效統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計標準，并且解決了當前會計領(lǐng)域存在的制度繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一等問題，所以事業(yè)單位必須要做好充分的準備工作，積極尋求發(fā)展對策，有效執(zhí)行新政策的效率，從而提高財務(wù)工作效果。同時也要貼合信息化發(fā)展趨勢，有效加強信息系統(tǒng)的有效建設(shè)，能夠充分反映出事業(yè)單位的真實發(fā)展情況，為單位發(fā)展提供支持。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）