新政府會計制度對事業(yè)單位會計工作影響與對策

黃潤洪 于博 劉曉一

摘 要：政府會計制度因其核算主體的公共性和非營利性而擁有較鮮明的特點，事業(yè)單位需要嚴格貫徹執(zhí)行。本文就事業(yè)單位在新政府會計制度下會計工作的變化以及其對財務(wù)管理產(chǎn)生的影響進行論述，并提出幾點促進事業(yè)單位在新政府會計制度下完善自身管理的建議。

關(guān)鍵詞： 政府會計制度;事業(yè)單位;會計工作;影響與對策

一、事業(yè)單位在新政府會計制度下的核算變化

1.引入“平行記賬”

“平行記賬”是新政府會計制度的主要核算特征之一，在核算過程中財務(wù)可以將預算會計和財務(wù)會計的職能進行融合，針對預算會計收付實現(xiàn)制的經(jīng)濟業(yè)務(wù)除了按原有的核算模式進行核算，還要就財務(wù)會計核算要求進行平行核算，對待其他不涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)，按照財務(wù)會計的權(quán)責發(fā)生制要求核算。新的政府會計制度能夠?qū)⒇攧?wù)會計與預算會計的核算相互融合，但同時能夠保障兩個層面所需要的數(shù)據(jù)均能夠得到有效的核算，清晰地反映事業(yè)單位等財務(wù)狀況及預算執(zhí)行情況。

2.取消基建單獨建賬

我國傳統(tǒng)的政府會計制度中對于事業(yè)單位基建活動有單獨建賬，單獨核算的要求，對于基建活動較多的事業(yè)單位而言，財務(wù)部門在財務(wù)會計與預算會計數(shù)據(jù)的核算中跳出跳入，增加了會計核算的難度。新的政府會計制度下，事業(yè)單位基建項目雖然仍然需要單獨核算，但是不需要單獨建賬，利用新的會計制度并不會對會計信息有效性和完整性產(chǎn)生影響，大大簡化了事業(yè)單位在基建角度的核算壓力。

3.折舊、攤銷處理模式得以完善

新政府會計制度對于固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷的原則做出了調(diào)整，用于生產(chǎn)活動的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在折舊攤銷過程中計入“加工物品”或“在建工程”，通過后期結(jié)轉(zhuǎn)計入成本項目。用于管理等活動的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，通過費用科目進行核算，將成本與費用相分離，強化了誰受益誰承擔的配比原則，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)各政府部門和事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ龋硪环矫婺軌蚍从吵鰡挝粌?nèi)部縱向數(shù)據(jù)的差異變化，有利于報表使用者決策。

4.允許事業(yè)單位計提壞賬準備

傳統(tǒng)政府會計制度中對于應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等資產(chǎn)核算的方式較為單一，使得事業(yè)單位財務(wù)報表中存在大額的債權(quán)，但是其中債權(quán)是否能夠在未來收回并不明確，單位財務(wù)狀況不能得到真實的體現(xiàn)。新政府會計制度在應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等科目的核算原則上做出調(diào)整，對于收回后需要上繳的，繼續(xù)執(zhí)行原政府會計制度下的轉(zhuǎn)銷規(guī)則，對于收回款項不需要上繳的，定期對應(yīng)收賬款的回收風險進行評估，對于存在或有損失的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計提壞賬準備，在后期確認無法收回時直接予以核銷，保障資產(chǎn)凈值的真實性，同時明確崗位責任。

5.長期股權(quán)投資核算方法做出調(diào)整

新政府會計制度對于事業(yè)單位會計信息質(zhì)量提出了較高的要求，為保障財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性做出了較大的努力，在長期股權(quán)投資核算上來說，新政府會計制度對長期股權(quán)投資的核算方法調(diào)整為權(quán)益法核算，只要被投資單位的利潤情況發(fā)生變化即會對投資方長期股權(quán)投資余額產(chǎn)生影響，保障事業(yè)單位自身對外投資真實情況能夠得到實時體現(xiàn)，對于降低國有資產(chǎn)流失風險有較大的的意義。

6.報表體系和結(jié)構(gòu)得到完善

新政府會計制度要求事業(yè)單位需要同時出具兩份會計報表，分別服務(wù)于預算管理和財務(wù)管理，首先服務(wù)于預算管理的會計報表由預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財務(wù)撥款預算收支表三個主要的報表組成，主要體現(xiàn)的是資金的流動情況，依據(jù)收付實現(xiàn)制對事業(yè)單位預算執(zhí)行情況做出數(shù)據(jù)反映;服務(wù)于財務(wù)管理的報表主要由資產(chǎn)負債表、收入費用表和附注等組成，主要對事業(yè)單位真實的財務(wù)狀況進行反映，其中值得注意的是新政府會計制度對于附注的細化更為完善，更注重難以在會計報表中體現(xiàn)的會對事業(yè)單位財務(wù)狀況產(chǎn)生影響的因素的了解。在整體報表體現(xiàn)和結(jié)構(gòu)的角度來看，事業(yè)單位應(yīng)用新的政府會計制度在出具會計報告過程中更快捷，數(shù)據(jù)來源于直接的不同核算原則下的核算工作，工作效率和報表真實性均能夠得到提升，同時滿足不同報表使用者不同的管理需求。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位會計工作的影響

1.會計工作趨于復雜

“平行記賬”的核算方式直接給會計核算工作帶來的影響就是業(yè)務(wù)流程復雜化，原有的預算會計需要同時具備預算會計核算能力和財務(wù)核算能力，對相同經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理模式需要在不同的原則之間轉(zhuǎn)變，并且相比較而言，事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算會計在核算過程中更為簡單，權(quán)責發(fā)生制的核算要求復雜，難度較大，在核算人員尚未掌控權(quán)責發(fā)生制原則下的核算方法前，財務(wù)會計報表質(zhì)量難以得到保障。

2.會計人員工作難度提升

事業(yè)單位在傳統(tǒng)的核算制度下一直沿用收付實現(xiàn)制，相比較而言核算難度不大，核算模式簡單，對于財務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求不高，但是在新政府會計制度落地實施后，事業(yè)單位財務(wù)人員工作難度提升，新制度的核算方法難以在短時間內(nèi)融會貫通，報表質(zhì)量得不到保障。事業(yè)單位在傳統(tǒng)的核算制度下，對待相同資產(chǎn)或負債存在重疊管理或管理不完善的情況，特別是在負債和公共設(shè)施管理兩個層面，首先在負債管理范疇傳統(tǒng)財務(wù)數(shù)據(jù)中存在虛增現(xiàn)象，數(shù)據(jù)真假難辨，其次在公共基礎(chǔ)設(shè)施管理過程中管理方法差異較大，資產(chǎn)價值得不到真實體現(xiàn)，新政府會計制度在執(zhí)行過程中根基不穩(wěn)，在此情況下對財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)提出了較高的要求，同時給財務(wù)人員工作帶來了一定的困難。

3.資產(chǎn)管理配套制度不夠完善

新政府會計制度在理論層面是較為完善的，但是在事業(yè)單位的實踐工作中存在一定的疏漏，資產(chǎn)管理等管理模式的革新尚未設(shè)置科學的方案，日常管理無法與新政府會計制度的管理相融合，資產(chǎn)狀態(tài)的變化無法得到及時準確反映，自有資產(chǎn)的清查盤點時間間隔較長，賬實存在差異。資產(chǎn)管理不完善，就難以滿足新政府會計制度下財務(wù)會計報表的信息質(zhì)量要求，事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況無法得到真實反映，在此情況下，事業(yè)單位有比較就自身資產(chǎn)管理體系踐行革新，對自身資產(chǎn)做出有效的核查，對資產(chǎn)狀況做出梳理，我國在2016年開始推行資產(chǎn)的清查工作，但是截至目前在事業(yè)單位內(nèi)部仍然存在部分歷史遺留的資產(chǎn)管理問題。

三、事業(yè)單位在新政府會計制度下完善會計工作的對策

1.規(guī)范固定資產(chǎn)管理

新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)核算提出了新的要求，需要在計量、記錄、核算過程中同時滿足兩個層面的需求，確?；A(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)的真實和完整。事業(yè)單位所控制的資產(chǎn)在折舊和攤銷的核算過程中有必要就資產(chǎn)剩余價值和使用年限做出重新評估，在當前情況下，資產(chǎn)的價值伴隨新設(shè)備的開發(fā)而快速降低，資產(chǎn)剩余價值和使用價值易受影響，如果長期保持原折舊和攤銷原則，會導致賬面數(shù)據(jù)與實際資產(chǎn)真實價值差異越來越大。在此環(huán)境下，事業(yè)單位應(yīng)貫徹執(zhí)行新政府會計制度下關(guān)于固定資產(chǎn)管理的要求，重新就各項資產(chǎn)設(shè)定對應(yīng)折舊年限，并按月計提。除此之外，事業(yè)單位要強化自身資產(chǎn)管理質(zhì)量，有必要對企業(yè)資產(chǎn)自獲取到報廢進行全方位的管理方法重塑，在預算管理上要對資產(chǎn)的采購做出限制，嚴肅資產(chǎn)采購的審批，強化折舊與攤銷的執(zhí)行力度。

2.重視往來款項管理

新政府會計制度在2019年1月開始落地實施，事業(yè)單位在執(zhí)行該制度后可以對自身應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款依據(jù)實際情況計提壞賬準備，目的在于強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量，提升財務(wù)會計數(shù)據(jù)質(zhì)量。就實際管理需求而言，事業(yè)單位可以對應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預付款項的賬齡做出明確的核算規(guī)定，往來款項賬齡直接關(guān)系到資產(chǎn)能否收回及收回風險的高低，往來款項的超期與否也是事業(yè)單位計提壞賬準備的重要參考因素之一，同時也可以輔助事業(yè)單位對超期賬齡進行催收等管理，除了保障財務(wù)會計信息質(zhì)量，更能夠輔助管理活動。

3.積極推進信息化建設(shè)

在信息化的經(jīng)濟環(huán)境中，事業(yè)單位有必要調(diào)研軟件市場，通過采購或合作研發(fā)的方式尋求適合自身管理需求的財務(wù)核算軟件，將常規(guī)化的“平行記賬”核算制度編寫為公式，一方面降低財務(wù)人員核算壓力，提升工作效率，另一方面以程序公式保障核算的客觀性，防范因財務(wù)人員主觀判斷失誤導致的核算風險。新的財務(wù)核算軟件在投入使用前需要進行試運行，在符合核算管理需求的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)積極做好新舊財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接，盡量規(guī)避因系統(tǒng)對接產(chǎn)生遺留問題。

4.完善單位的會計核算制度和財務(wù)管理制度

新政府會計制度對事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式產(chǎn)生一定的沖擊，新的會計報表所反映出的財務(wù)信息直接關(guān)系到各方利益，所以事業(yè)單位有必要就新制度下的管理流程進行適度更新，通過理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展來完善自身管理。在新政府會計制度下，事業(yè)單位主要要對資產(chǎn)類項目的管理進行重新梳理，包含存貨、權(quán)益工具、債權(quán)等主要業(yè)務(wù)，結(jié)合事業(yè)單位自身發(fā)展需求和新制度的要求規(guī)范資產(chǎn)管理，將財務(wù)管理融合到事業(yè)單位日常的運營過程中。

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（責任編輯：劉海琳）