事業(yè)單位應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度思考

簡(jiǎn)曉輝

摘 要：本文闡述了新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，探討了新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位落實(shí)當(dāng)中存在的問(wèn)題，并提出具體的解決對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員起到一些參考作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度; 實(shí)際應(yīng)用;思考

2017年我國(guó)印發(fā)了政府會(huì)計(jì)制度關(guān)于行政事業(yè)單位的全新會(huì)計(jì)科目和具體報(bào)表，并在2019年1月1日正式開(kāi)始實(shí)行。新政府會(huì)計(jì)制度涉及的范圍十分廣泛，所采用的核算與報(bào)表制度也十分復(fù)雜，因此對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員也提出了更高的要求。事業(yè)單位應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度與舊制度之間的有效轉(zhuǎn)換，并科學(xué)合理地應(yīng)用新制度來(lái)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)工作，提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容

1.完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)

新政府會(huì)計(jì)制度將報(bào)表劃分為財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩種類型，其中財(cái)務(wù)報(bào)表主要是由會(huì)計(jì)報(bào)表和相關(guān)的附注所共同構(gòu)成;會(huì)計(jì)報(bào)表則具體包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表以及現(xiàn)金流量表等。這里需要注意的是事業(yè)單位可以自主進(jìn)行選擇是否編制現(xiàn)金流量表，這也間接放寬了事業(yè)單位自由。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要由預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表等組成。新政府會(huì)計(jì)制度根據(jù)核算內(nèi)容和要求，優(yōu)化和調(diào)整了報(bào)表結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)分類能夠更好地披露費(fèi)用信息，并調(diào)整本年度預(yù)算和盈余差異。新政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)行后，事業(yè)單位報(bào)表體系能夠更好地反映會(huì)計(jì)信息透明度，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用。

2.改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能

在事業(yè)單位中，預(yù)算會(huì)計(jì)是十分重要的組成部分。新政府會(huì)計(jì)制度按照具體的改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整了預(yù)算會(huì)計(jì)的核算工作。首先，新制度在核算基礎(chǔ)上，使預(yù)算會(huì)計(jì)能夠采用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)開(kāi)展核算工作，從而減少了虛列預(yù)算收支等相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，新制度在預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍上，還具體增設(shè)了債務(wù)支出與債務(wù)預(yù)算收入等科目，從而能夠更好地體現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度精神以及事業(yè)單位綜合預(yù)算的相關(guān)要求。新政府會(huì)計(jì)制度在不斷調(diào)整和完善之后，通過(guò)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，從而將事業(yè)單位的預(yù)算收支情況進(jìn)行更加準(zhǔn)確的反映，進(jìn)而為事業(yè)單位預(yù)算和決算管理等提供重要的依據(jù)。

3.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

新政府會(huì)計(jì)制度明確區(qū)分預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，事業(yè)單位可以根據(jù)單位特點(diǎn)和實(shí)際需要更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞，并快速進(jìn)行響應(yīng)，提出解決方案，從而有效降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控作用。

二、新政策在事業(yè)單位落實(shí)時(shí)存在的問(wèn)題

1.財(cái)會(huì)人員專業(yè)不足

目前一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員無(wú)法有效掌握新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，也無(wú)法通過(guò)政策來(lái)進(jìn)一步指導(dǎo)工作。此外，由于新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員提出更高的要求，從核算到報(bào)表等工作環(huán)節(jié)需要制定兩套方案，而報(bào)表的核算體系也變得更加復(fù)雜，如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不具備較高的專業(yè)素質(zhì)，沒(méi)有對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入研究，則無(wú)法有效地完成新舊制度之間的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)

新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，事業(yè)單位應(yīng)在完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能的前提下，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系和收支報(bào)告體系等進(jìn)一步優(yōu)化，從而能夠有效完成年底財(cái)務(wù)報(bào)表等工作任務(wù)。新舊制度轉(zhuǎn)換期間，無(wú)疑會(huì)大大增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作量，這不僅對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是一種挑戰(zhàn)，也對(duì)事業(yè)單位人員工作時(shí)間、績(jī)效分配等內(nèi)部管理方面造成了一定影響。

3.財(cái)務(wù)軟件更新滯后

新政府會(huì)計(jì)制度和傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度相比，在科目設(shè)計(jì)、憑證、報(bào)表生成等方面發(fā)生了很大變化，但目前部分事業(yè)單位由于商業(yè)會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)升級(jí)價(jià)格較高，加之對(duì)會(huì)計(jì)核算的不重視，因此未能及時(shí)更新會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，無(wú)法保障財(cái)務(wù)與單位管理一致，事業(yè)單位無(wú)法有效落實(shí)新制度。

三、新會(huì)計(jì)政策優(yōu)勢(shì)

新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)以后，事業(yè)單位可以有效提高核算工作的透明度，而且還能夠增強(qiáng)單位決策能力。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理提出更高的要求，從而促使單位打造出一支高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖聵I(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。從大處著眼，事業(yè)單位核算工作透明、規(guī)范，同時(shí)單位的內(nèi)外監(jiān)督與管理力度增強(qiáng)，將對(duì)推進(jìn)國(guó)家財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要的保障作用。此外，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)科目具體應(yīng)用方法進(jìn)行了詳細(xì)論述，為政策落實(shí)奠定了基礎(chǔ)，而且還能夠幫助事業(yè)單位發(fā)展和完善會(huì)計(jì)科目體系，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更加科學(xué)合理。

四、事業(yè)單位應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)策

1.提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)

為更好地落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度政策，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)提高業(yè)務(wù)能力，積極參加專業(yè)培訓(xùn)，從而不斷學(xué)習(xí)和了解新制度相關(guān)內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)經(jīng)常舉行業(yè)內(nèi)交流會(huì)，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員通過(guò)相互交流，使其更好地豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)人員共同討論新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)認(rèn)識(shí)以及如何有效開(kāi)展過(guò)渡時(shí)期工作等問(wèn)題。其次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還應(yīng)提高綜合素養(yǎng)。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用電子技術(shù)來(lái)完成會(huì)計(jì)報(bào)表處理等已經(jīng)成為一種常態(tài)，這可以有效提高財(cái)務(wù)人員的工作效率，使其從繁雜、重復(fù)、機(jī)械的財(cái)務(wù)工作中解脫出來(lái)，將更多精力放在財(cái)務(wù)分析、管理會(huì)計(jì)上，為單位提供更及時(shí)、精準(zhǔn)的決策信息依據(jù)。而新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系也進(jìn)行了改進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力，尤其是軟件使用、信息處理等方面的應(yīng)用能力和對(duì)數(shù)據(jù)挖掘、提煉的分析水平。只有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)得到有效提高，才能確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算水平的準(zhǔn)確性和高效性。

2.事業(yè)單位不斷完善會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理制度

新政府會(huì)計(jì)制度作為一項(xiàng)更加細(xì)化、全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作理論和實(shí)踐也提出了更高的要求。事業(yè)單位應(yīng)該打破傳統(tǒng)思維的影響，與新制度有效結(jié)合，從而制定出更加完善的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理制度。過(guò)去我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)又允許按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，造成最終各單位生成的報(bào)表口徑不一。現(xiàn)在事業(yè)單位根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度，認(rèn)真分析本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中關(guān)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算內(nèi)容以及相關(guān)核算方法，從而編制出準(zhǔn)確、適合單位實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)告。相配套的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度及其他相關(guān)制度均應(yīng)進(jìn)行有效結(jié)合、調(diào)整，促進(jìn)單位整體管理水平的提高。

3.進(jìn)行財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的升級(jí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率一方面受到人員素質(zhì)的影響，而另一方面還也取決于單位財(cái)務(wù)軟件質(zhì)量。因此為了確保在新舊會(huì)計(jì)制度過(guò)渡中各項(xiàng)工作能有效銜接，事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)先使用財(cái)政統(tǒng)一升級(jí)的大平臺(tái)財(cái)務(wù)軟件，有特殊需求的及時(shí)升級(jí)本單位所用的會(huì)計(jì)核算軟件和財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，并對(duì)其網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)進(jìn)行完善。事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使其對(duì)新軟件熟練操作并適應(yīng)，從而更好地落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。

4.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際識(shí)別和建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫(kù)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也應(yīng)時(shí)刻保持謹(jǐn)慎性和靈敏性，面對(duì)一些突發(fā)情況要冷靜地采取應(yīng)對(duì)手段，從而確保財(cái)務(wù)管理工作能夠正常開(kāi)展。

綜上所述，事業(yè)單位的快速發(fā)展以及新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了一定的影響，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作也提出了更高的要求。針對(duì)事業(yè)單位管理問(wèn)題進(jìn)行有效分析，并通過(guò)改革事業(yè)單位管理制度，從而提升單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和管理水平。總的來(lái)說(shuō)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。通過(guò)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，促進(jìn)單位內(nèi)部管理質(zhì)量的提高。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提升專業(yè)水平，在對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度充分了解的情況下，多進(jìn)行實(shí)踐，從而提高工作能力，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）