科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

吳新兵

摘 要：本文首先介紹了科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本特征，然后探究了科研事業(yè)單位目前固定資產(chǎn)管理中常見的問題，并根據(jù)問題原因提出科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策，以期為科研事業(yè)單位的管理者提供良好的啟發(fā)與思考。

關(guān)鍵詞：科研單位;固定資產(chǎn);管理問題;管理對策

固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位開展科學(xué)技術(shù)研究、發(fā)展各項事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)與有效載體。伴隨我國經(jīng)濟與科技實力的不斷發(fā)展以及對科研事業(yè)投入加大，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量逐年遞增，隨之而來對該領(lǐng)域固定資產(chǎn)管理難度也越來越大，尤其是科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)表現(xiàn)出公益性、先進性、系統(tǒng)性、專業(yè)性等特殊屬性，怎樣管理好并合理使用就顯得十分關(guān)鍵。

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本特征

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國家科研事業(yè)單位組織各項科研項目的載體。近年來，伴隨國家綜合國力的持續(xù)提升，對科研單位的科研投入不斷增加，各科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量有了明顯增加。

相對于其他一般事業(yè)單位，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有更明顯的公益屬性，科研事業(yè)單位形成固定資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是國家財政以項目資金形式投入，所購置固定資產(chǎn)屬國有，日常管理權(quán)是單位，最終大都供科研人員無償使用。而且科研事單位的設(shè)備設(shè)施種類與數(shù)量繁多，其實物分布的場地也很分散，所以管理起來更為復(fù)雜。并且大部分固定資產(chǎn)均是基于有關(guān)科研活動的需求而配置的，目的在于滿足科研工作的需求，所以其設(shè)備設(shè)施表現(xiàn)出更為顯著的先進性、專業(yè)性與系統(tǒng)性。

二、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的問題與原因分析

1.固定資產(chǎn)管理機構(gòu)零散或不規(guī)范，信息化水平不高

在科研事業(yè)單位中包括財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及后勤部門等，分別管理了固定資產(chǎn)財會賬、固定資產(chǎn)實物賬以及非科研用通用設(shè)備設(shè)施、房產(chǎn)等。在實物資產(chǎn)使用管理的二級部門，盡管設(shè)有部門資產(chǎn)管理員等崗位，但無詳細的權(quán)責(zé)和獎罰機制。在固定資產(chǎn)管理制度方面，缺少一個從固定資產(chǎn)增加、日常使用維護到處置的全過程的科學(xué)管控制度，盡管每個環(huán)節(jié)均有一定的管理辦法，但每個環(huán)節(jié)的銜接制度并不順暢，造成各環(huán)節(jié)的管控內(nèi)部封閉。況且每個單位甚至一個單位每個部門的應(yīng)用系統(tǒng)均是“數(shù)據(jù)孤島”，不能聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享，各軟件的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不相同，造成各系統(tǒng)的信息不能有效地完成交換傳送，導(dǎo)致無一個可以提供詳細固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的平臺來推動對固定資產(chǎn)的管控。

更普遍是，一個單位固定資產(chǎn)財務(wù)賬、實物賬和實物都歸屬財務(wù)部門管，固定資產(chǎn)只在會計核算軟件里進行會計核算登記，使用部門只管無償使用，沒有其他形式監(jiān)控。這主要是一些中小科研單位比較普遍，這種模式看似有管控，其實不符合事業(yè)單位內(nèi)部控制原則，也容易導(dǎo)致錯誤和舞弊，使得用、管、控脫節(jié)，權(quán)責(zé)不清。

2.固定資產(chǎn)新增決策缺少論證或者是決策思維單一，缺乏全局觀念

部分科研事業(yè)單位在科研項目申報實施過程中出現(xiàn)了重資金申請、重設(shè)備采購，輕舊設(shè)備維護更新改造再利用，國有資產(chǎn)增值保值觀念不強。在申報相關(guān)科研資金時，有的課題組對所要采購的設(shè)備設(shè)施，未通過資產(chǎn)調(diào)研，僅僅從課題本身需求著手，重復(fù)購入公共實驗室現(xiàn)有和功能類似的儀器，并伴隨科研課題完成而閑置。

而且，有的單位和部門的單獨占有情況嚴(yán)重，有的單位和部門閑置或使用效率較低，而另一些單位或部門卻十分需要這些設(shè)備設(shè)施，但也不愿把暫時閑置的資產(chǎn)調(diào)配給其他單位或部門使用，而有使用需求的單位或部門也寧愿新增購入，也不愿接受調(diào)配，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.賬實不符

（1）有物無賬。出現(xiàn)的原因包括：基建項目驗收和財務(wù)決算相分離。因為科研項目經(jīng)費撥付有時滯后于項目實施，導(dǎo)致設(shè)備先賒購啟用，財務(wù)也沒有立即入賬，時間一長，人員變化后，極易導(dǎo)致資產(chǎn)游離賬外;或者新增資產(chǎn)后立即投入使用，沒有向財務(wù)部門提供驗收憑據(jù)，導(dǎo)致財務(wù)無法計入固定資產(chǎn)會計賬。另外，接受捐贈、非貨幣性資產(chǎn)交換和無償調(diào)劑增加的現(xiàn)象比較常見，受專業(yè)水平的制約，許多基層科研事業(yè)單位對于這種資產(chǎn)僅僅做了備查登記，并未按準(zhǔn)則計入固定資產(chǎn)會計賬。

（2）有賬無物。出現(xiàn)的主要原因包括：一方面，對基層事業(yè)機構(gòu)來說，固定資產(chǎn)均是國有資產(chǎn)，政府部門對其存在調(diào)撥調(diào)劑權(quán)力，特別是辦公用房，通常初始增加時賬上有原始記錄，但具體被調(diào)劑到其他單位使用時，調(diào)劑手續(xù)通常不辦或不齊，導(dǎo)致調(diào)出單位有賬無物;另一方面，有些單位管理不規(guī)范，有些固定資產(chǎn)已受損、遺失，但長時間不清查處置，造成固定資產(chǎn)長期掛在賬上。

三、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策

1.推動固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

為促進固定資產(chǎn)整體化、動態(tài)化、精細化管控，并與財務(wù)控制、預(yù)算控制相融合，科研事業(yè)單位要加大力度，推動固定資產(chǎn)管理信息化，創(chuàng)建一站式管控服務(wù)系統(tǒng)。信息化管理可以有效使資產(chǎn)管理人員從繁雜的工作中解脫出來，減少管理成本;而且各部門將有效連接，打破“數(shù)據(jù)孤島”，促使全過程在線審查，可以保障信息的正確性、完整性，減小主觀原因產(chǎn)生差錯的概率。此外，各部門也能及時查看固定資產(chǎn)數(shù)量、應(yīng)用與配置狀況，且實現(xiàn)信息的動態(tài)管控，集成研究，為單位固定資產(chǎn)采購預(yù)算等決策業(yè)務(wù)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

當(dāng)前較為成熟的條形碼管理信息系統(tǒng)就極大節(jié)省了人工管理成本。對于新增資產(chǎn)的有關(guān)信息錄入計算機之后，通過計算機智能打印形成不干膠條形碼，條形碼就相當(dāng)于該資產(chǎn)的身份證，把條形碼粘貼于固定資產(chǎn)實物上，僅需通過專業(yè)的條形辨別器對固定資產(chǎn)上的條形碼掃描讀取，就可完成盤點、查找、核對等一系列工作，高效精準(zhǔn)。

2.優(yōu)化資產(chǎn)配置的評估體系

長時間以來，對科研事業(yè)單位的考核重點局限于科研工作完成狀況、項目資金預(yù)算的執(zhí)行情況等層面，而很少有對資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)社會價值充分利用等層面的考核?？梢匝芯拷梃b企業(yè)固定資產(chǎn)管理指標(biāo)，如固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、全年應(yīng)用天數(shù)、資產(chǎn)維修頻率、資產(chǎn)報廢總量等體現(xiàn)資產(chǎn)應(yīng)用狀況的指標(biāo)加以考評，積極研究固定資產(chǎn)控制考評體系，促使固定資產(chǎn)管理部門提高固定資產(chǎn)控制質(zhì)量的主觀能動性，以減少無效投資，加大應(yīng)用效率，以最低的資產(chǎn)規(guī)模得到最大化效益。

另外，科研事業(yè)單位新增固定資產(chǎn)決策需有財務(wù)和實物管理部門參與集體決策，不能只單一考慮需求使用部門意見，需充分利用單位管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，優(yōu)先內(nèi)部調(diào)劑和更新改造再利用，避免重復(fù)新增和“喜新厭舊”，做到新增配置科學(xué)合理。

3.規(guī)范資產(chǎn)的清查流程

（1）應(yīng)組建專業(yè)的清查小組，全面負責(zé)資產(chǎn)盤點清查工作，主要由資產(chǎn)實物管理部門牽頭，財務(wù)部門與具體使用部門參與協(xié)助，編制清查計劃，確定各成員權(quán)責(zé)，做好動員，查閱好相關(guān)資產(chǎn)檔案資料，準(zhǔn)備資產(chǎn)清冊。

（2）資產(chǎn)清查。清查小組按照資產(chǎn)清冊逐個盤點資產(chǎn)，清查的內(nèi)容包含資產(chǎn)使用狀況、破損程度、保管者和實際存放地點等內(nèi)容，全部清查結(jié)果要立即反饋給有關(guān)部門，針對產(chǎn)生賬實不符的情況，應(yīng)與相關(guān)部門立即協(xié)調(diào)處理，且把處理結(jié)果進行記錄，備份保存。

（3）資產(chǎn)清查結(jié)果內(nèi)部處理。針對資產(chǎn)清查結(jié)果，組織小組探討，明確資產(chǎn)盈虧丟失和毀損的處理方法，并督促相關(guān)部門立即就本部門出現(xiàn)的固定資產(chǎn)異常情況進行處理，并向單位領(lǐng)導(dǎo)報告，同時資產(chǎn)清查小組需向單位決策機構(gòu)遞交相關(guān)整改計劃。嚴(yán)格根據(jù)審查通過后的整改計劃完善資產(chǎn)管控，且對其整改環(huán)節(jié)進行多角度監(jiān)督，進而保障整改的科學(xué)合理。

（4）資產(chǎn)處置。根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)盤盈盤虧、歷史掛賬，搜集證據(jù)，進行分析，分類整理，對需申請報廢和核銷的資產(chǎn)需出具符合要求的技術(shù)鑒定報告。然后將相關(guān)資產(chǎn)處置申請文件、處置申請表、價值憑證以及報廢核銷技術(shù)鑒定報告等一起提交上級主管單位或財政部門審批，等審批同意后再做賬務(wù)處理，單位財務(wù)不能私自銷賬。固定資產(chǎn)清查全過程的各類文件資料應(yīng)由使用人、盤點人、監(jiān)盤人、保管人逐個簽字，并按照整理的清查信息編制單位固定資產(chǎn)清查報告，分析并制定科學(xué)的改進方法，以供相關(guān)人員借鑒與參考。

四、結(jié)語

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工作，加強并改進對固定資產(chǎn)的管控，提升固定資產(chǎn)使用效率，對確保國有資產(chǎn)保值增值、促使科研事業(yè)的長遠發(fā)展具有重要作用?？蒲惺聵I(yè)單位要提高主體責(zé)任意識、合理規(guī)劃、規(guī)范機制，注重監(jiān)督，推進信息化建設(shè)和評估體系建立，從而科學(xué)高效管理好固定資產(chǎn)，推進各項科研事業(yè)順利發(fā)展。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：蘭卡）