開拓創(chuàng)新 先行先試 江蘇全面推進國有資產(chǎn)管理改革

摘 要：近年來，江蘇省財政廳在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹黨中央國務(wù)院和財政部一系列決策部署，認真落實政府向同級人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，穩(wěn)步推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，創(chuàng)新開展省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核評價工作，努力打造“資產(chǎn)云”信息化管理平臺，研究探索盤活行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，國有資產(chǎn)管理能力和水平不斷邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);資產(chǎn)云;績效評價;監(jiān)管

一、持續(xù)做好省政府向省人大報告國有資產(chǎn)管理情況工作

一是完善制度機制。根據(jù)中共中央文件精神，江蘇省印發(fā)了《中共江蘇省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，資產(chǎn)處牽頭，成立預(yù)算、農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、經(jīng)建等處室共同組成的領(lǐng)導(dǎo)工作小組;廳際建立了省財政廳、國資委、自然資源廳等多部門聯(lián)絡(luò)合作機制，密切配合，互相協(xié)作，共同完成報告工作。

二是開展國有資產(chǎn)報告課題研究。江蘇省財政廳聯(lián)合南京財經(jīng)大學(xué)、東南大學(xué)等專家學(xué)者，對報告編制的基本原則、內(nèi)容范圍、體例格式、附表表式以及報告的編制原理和列報形式等進行專題研究，研究成果為省政府向省人大報告國有資產(chǎn)管理情況發(fā)揮了重要作用。

三是圓滿完成2017、2018年度國有資產(chǎn)報告工作。連續(xù)兩年，牽頭與省國資委、省自然資源廳協(xié)同配合，完成年度綜合報告和專項報告，并經(jīng)省十三屆人大常委會審議通過，與會代表充分肯定了江蘇省近年來的國有資產(chǎn)管理工作。同時，牽頭完成了人大審議意見落實情況的反饋報告，并提交省人大審議通過，滿意度測評為全部滿意。

四是指導(dǎo)市縣建立報告制度。江蘇省要求各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實際情況，爭取2018年內(nèi)建立報告制度，2019年擴大到有條件的縣級地方，2020年實現(xiàn)全覆蓋。截至目前，全省13個設(shè)區(qū)市和大部分縣級地方，全部建立了報告制度。

二、推進省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革

江蘇省委省政府和財政廳高度重視集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，認真貫徹財政部許宏才副部長的講話精神，依據(jù)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）和《關(guān)于推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點的實施意見》（中辦發(fā)〔2018〕44號），確立了“財政主導(dǎo)、成立公司、集中監(jiān)管”的工作思路，并從五個方面予以落實。

一是組織清查。采取到省編辦核實事業(yè)單位名錄、省工商局調(diào)閱出資企業(yè)情況、依托“天眼查”核實企業(yè)實收資本以及聘請中介機構(gòu)實地核查企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)等方法，對省級主管部門下屬事業(yè)單位出資企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)負債規(guī)模以及近三年經(jīng)營情況等進行全面摸底。

二是專題匯報。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管省長多次聽取財政部門關(guān)于改革背景、中央做法以及江蘇省推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管意見建議的專題匯報，明確省政府授權(quán)財政廳負責(zé)籌備、組建省屬國有資本運營公司，牽頭負責(zé)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。

三是走訪調(diào)研。江蘇省采取請進來、走出去的方式，選取典型事業(yè)單位及出資企業(yè)召開座談會，了解改革一線實情與訴求;與重點企業(yè)的主管部門進行對接溝通，聽取意見建議;到財政部學(xué)習(xí)請示，赴云南省、海南省以及省內(nèi)多個地市實地調(diào)研，了解國有資本投資、運營公司試點情況，聽取經(jīng)驗做法。

四是政策研究。在改革方案起草之初，江蘇省邀請財政部長期從事國資研究的專家解讀政策，進一步吃透中央文件精神。依托江蘇省財稅協(xié)同創(chuàng)新中心，組成省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和組建省屬國有資本運營公司兩個課題組，從改革層面和公司層面開展研究，充分發(fā)揮專家智庫作用，形成了決策咨詢報告。在此基礎(chǔ)上，草擬了江蘇省改革實施方案和公司組建方案的初稿。

五是印發(fā)文件。經(jīng)充分論證和多輪修改完善，2019年《江蘇省省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的實施方案》和《關(guān)于組建江蘇省國金資本運營集團有限公司的方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會議審議并通過，分別以省委省政府兩辦名義、省政府名義印發(fā)。國金集團已完成注冊登記，目前正在組織籌備工作。

六是穩(wěn)步推進。為積極穩(wěn)妥推進改革，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2019年印發(fā)了《江蘇省省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作方案》和《關(guān)于開展江蘇省省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)清查工作的通知》，對各部門和單位資產(chǎn)清查的開展、所辦企業(yè)的分類、改革方案的制定等進行明確，增強改革操作性。召開改革工作任務(wù)部署會，組織政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會同省改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門，落實改革中涉及的人員、土地、住房、工商變更以及稅收等政策，推動支持改革落地。在各部門改革方案確定后，分步驟組織企業(yè)劃轉(zhuǎn)、脫鉤，國金集團將對企業(yè)進行整合并分板塊管理，以股權(quán)為紐帶實行資本化運作。

三、組織開展省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價試點工作

按照十九大全面實施績效管理要求，財政廳組織江蘇省社科院以及部分主管部門財務(wù)專家，共同研究，并廣泛征求意見，分別建立了行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價通用指標體系。同時，從2017年開始先后制定印發(fā)了《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價試點工作實施方案》《江蘇省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理績效評價辦法（試行）》《江蘇省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價辦法（試行）》，連續(xù)三年開展資產(chǎn)績效評價試點工作。一是區(qū)分行業(yè)類別，遴選試點單位;二是完成“資產(chǎn)云”系統(tǒng)評價模塊;三是組織試點單位對照績效評價通用指標開展自評價;四是聯(lián)合中介機構(gòu)成立考評小組，采取實地查看、核實數(shù)據(jù)等方式對試點單位進行復(fù)核;五是根據(jù)試點單位評價過程中反映的問題，對指標體系進行修訂;六是形成評價結(jié)果，并反饋部門單位。通過資產(chǎn)績效評價工作，進一步規(guī)范了省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的秩序，發(fā)現(xiàn)并整改國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，為國有資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)的準確性、真實性、完整性奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、推動新版資產(chǎn)管理系統(tǒng)“資產(chǎn)云”上線

為充分發(fā)揮信息化手段助力資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新，2017年，根據(jù)財政部關(guān)于對地方信息化建設(shè)指導(dǎo)意見，財政廳啟動了全省大集中的“新版資產(chǎn)管理云平臺一期”的建設(shè)工作。新平臺充分利用“云”和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)和理念，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全省的資產(chǎn)管理云平臺，著重做好資產(chǎn)管理與預(yù)算、績效、采購、處置、核算等相關(guān)業(yè)務(wù)的銜接，逐步實現(xiàn)對全省各級各類行政事業(yè)單位和各類政府資產(chǎn)的全生命周期管理。經(jīng)過試點探索和持續(xù)迭代，江蘇省新版“資產(chǎn)云”平臺現(xiàn)已覆蓋全省近半的行政事業(yè)單位，為強化全省國有資產(chǎn)管理奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)：一是初步實現(xiàn)了全面管理和規(guī)范管理;二是初步實現(xiàn)了全省資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的大集中;三是與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接貫通取得初步成效。

2019年10月，按照財政部“積極推進財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)、運用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革”的總體要求，財政廳核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將包括資產(chǎn)管理在內(nèi)的財政核心業(yè)務(wù)納入財政核心業(yè)務(wù)一體化平臺中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一實施。目前正以財政部最新的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準為指引，開展“資產(chǎn)云”二期的頂層設(shè)計工作，將以項目庫為源頭和主線，實現(xiàn)與上下游業(yè)務(wù)的無縫對接，預(yù)計將于2020年10月上線。通過“資產(chǎn)云”平臺建設(shè)，不僅夯實了單位賬賬相符、賬實相符等基礎(chǔ)性工作，也為“資金、資產(chǎn)、資本、資源”四位一體框架的建立提供了技術(shù)手段支撐。

五、盤活存量資產(chǎn)，為財政收入添磚加瓦

江蘇省把盤活存量資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益作為落實政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度、提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要舉措，鼓勵泰州、南通、蘇州、揚州、鎮(zhèn)江、連云港等地區(qū)先行先試，建立合理、完善、切合實際的工作機制和工作流程，并逐步在全省進行推廣。一是組織清查。采取單位自查和組織核查方式，要求單位主要負責(zé)人簽訂責(zé)任書，自查結(jié)果在單位公示，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，并邀請地方巡察部門介入，聯(lián)合中介機構(gòu)，對地區(qū)所屬單位申報資產(chǎn)情況進行核查。二是進行清理。對閑置房產(chǎn)，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，辦理房產(chǎn)權(quán)證，追討被侵占房產(chǎn)。對機關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)中“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、不具備持續(xù)經(jīng)營條件的企業(yè)清理關(guān)閉。三是分類處置。分別采用以增加注冊資本的方式劃入國有企業(yè)、委托專業(yè)公司集中管理、拍賣處置三種方式處置。

盤活存量資產(chǎn)，為緩解地方財政收支壓力、化解地方政府隱性債務(wù)起到了積極作用。此項工作，國務(wù)院辦公廳在2019年匯總江蘇等四省材料后，作了《江蘇、山東、湖南、陜西深挖潛力多渠道盤活財政存量資金和政府存量資產(chǎn)》書面匯報，財政部也專門刊發(fā)一期簡報，介紹江蘇做法。

總之，江蘇省在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國有資產(chǎn)管理工作扎實有序，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。江蘇省將在財政部資產(chǎn)司具體指導(dǎo)下，進一步完善國有資產(chǎn)報告、經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、國有資產(chǎn)績效考核評價、盤活存量資產(chǎn)等工作，積極構(gòu)建“資產(chǎn)、資本、資金、資源”四位一體框架，持續(xù)做好政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況基礎(chǔ)性工作，向黨中央國務(wù)院交一份滿意的答卷，向黨和人民交一份滿意的明白賬。

（責(zé)任編輯：劉海琳）