淺析福州市生活垃圾分類管理制度的實(shí)施

葉曉晴

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，人民生活水平不斷提升，對(duì)環(huán)境水平的要求也逐步提高。然而如今的環(huán)境狀況卻不盡如人意：“垃圾山”“垃圾圍城”等問題十分嚴(yán)峻。福州市政府為改善本市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，2019年5月1日起，正式施行《福州市生活垃圾分類管理辦法》，然而實(shí)施效果不甚理想。本文基于對(duì)福州市生活垃圾分類實(shí)施現(xiàn)狀的了解，對(duì)該制度實(shí)施存在的問題作了簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】垃圾分類;《環(huán)境法》

一、《福州市生活垃圾分類管理辦法》出臺(tái)的理論基礎(chǔ)

《福州市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）屬于福州市人民政府制定的地方政府規(guī)章，因而屬于《環(huán)境法》的淵源?！董h(huán)境法》的基本原則是國(guó)家環(huán)境政策在環(huán)境法律制度上的具體反映，《環(huán)境法》的基本原則貫穿了《辦法》全文。

首先，協(xié)調(diào)發(fā)展原則的適用之一就是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。要求將環(huán)境控制的重點(diǎn)從“末端”對(duì)污染物的控制轉(zhuǎn)向“源頭”和“全程”，對(duì)可能產(chǎn)生的所有廢棄物實(shí)行減廢管理，以減少商品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的廢棄物，同時(shí)再生利用各類回收的資源和能源，最終減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。《辦法》第一條指出：“福州市為加強(qiáng)生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法?！钡诙邨l指出：“市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)遵循資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)生活安全性原則，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾?！笨梢?，從“源頭”和“全程”減少垃圾也是《辦法》實(shí)施重點(diǎn)。

其次，原因者負(fù)擔(dān)原則或是受益者負(fù)擔(dān)原則的適用，要求實(shí)行排污收費(fèi)或者征收污染稅制度、實(shí)行廢棄物品再生利用和回收制度等?！掇k法》第二十八條、第二十九條規(guī)定：“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)?！辈⑶野凑铡罢l(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償制度，公民遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)?？梢?，該《辦法》深入貫徹了受益者負(fù)擔(dān)原則。

最后，該《辦法》第五章監(jiān)督管理部分指出有關(guān)職能部門應(yīng)建立績(jī)效管理考評(píng)制度，對(duì)生活垃圾分類管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況以及查處結(jié)果的制度和實(shí)行生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員制度等。第三十九條規(guī)定：“市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置管理信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公開相關(guān)信息，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享?！笨梢姽妳⑴c原則在該《辦法》中也得以體現(xiàn)。

二、福州市生活垃圾分類管理制度實(shí)踐中存在的問題

制度的設(shè)計(jì)構(gòu)建總是理想化的，《辦法》全文對(duì)福州市生活垃圾分類制度的實(shí)施作了系統(tǒng)規(guī)定，但在具體實(shí)施中，理論與實(shí)踐卻存在較大出入，產(chǎn)生了一系列問題。

（一）源頭垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)

垃圾分類涉及家家戶戶，需要全體市民的齊心配合，而福州作為福建省省會(huì)城市且經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，不斷吸引外來(lái)人口遷入，城市人口不斷增長(zhǎng)，增加了垃圾分類的負(fù)擔(dān)。而隨著城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展及物質(zhì)生活水平的不斷提高，受網(wǎng)購(gòu)、外賣等新興消費(fèi)的影響，物品包裝廢棄物產(chǎn)生量猛增，生活垃圾的源頭產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年福州的快遞量排名全國(guó)城市快遞業(yè)務(wù)量第27名;據(jù)2017年的一份全國(guó)高校外賣排行榜，福州有3所高校排名前10。事實(shí)證明，扭轉(zhuǎn)垃圾源頭產(chǎn)量的增長(zhǎng)不是一蹴而就的，生活垃圾分類還有很長(zhǎng)的路要走。

（二）居民對(duì)制度理解有誤

在《辦法》實(shí)施過程中，由于城市人口由從事各行各業(yè)的人口組成，而他們的受教育程度參差不齊，因而對(duì)于現(xiàn)有的垃圾分類制度會(huì)有不同的理解。此次福州市垃圾種類可分為：可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾4類，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，可能較少聽過此類用語(yǔ)，因此，一定程度上加大了城市生活垃圾分類的困難，市民們難以分清什么是有害垃圾、什么是其他垃圾等。其中教師、學(xué)生等通過自主了解、學(xué)習(xí)，可以很快對(duì)《辦法》內(nèi)容進(jìn)行解讀，但是一般市民以及餐飲行業(yè)的服務(wù)人員等，很難搞清楚相對(duì)復(fù)雜的垃圾分類方法，對(duì)居民垃圾分類的推廣造成了一定的影響。

（三）垃圾分類實(shí)施過程復(fù)雜，社會(huì)參與度不理想

《辦法》第十五條規(guī)定：“已分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置?！逼渌麠l文還規(guī)定了相關(guān)的具體實(shí)施辦法，垃圾分類涉及的環(huán)節(jié)眾多，垃圾的收集、運(yùn)輸、二次分揀、最終處理等都是城市生活垃圾分類過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。而福州市目前垃圾分類的設(shè)施仍然不健全，垃圾分類專用垃圾桶配備不齊全，傳統(tǒng)垃圾桶隨處可見，可見，生活垃圾分類是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。此外，《辦法》第四條到第八條規(guī)定了政府各個(gè)部門在垃圾分類辦法實(shí)施中的職責(zé)，包括自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、商務(wù)行政主管部門、生態(tài)環(huán)境行政主管部門等。制度設(shè)計(jì)是理想的：各部門各司其職，互相配合，但實(shí)施過程中，垃圾分類涉及到制度規(guī)劃、試行、實(shí)施、公眾參與、政府管理、資源整合等各個(gè)方面的問題，過程復(fù)雜，涉及面廣，而各部門之間的配合協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致部門之間、政府與市民之間配合不足，社會(huì)參與度相對(duì)較低，因此制度的實(shí)施并不順暢。

（四）實(shí)施過程中存在的具體問題

根據(jù)實(shí)地觀察、市民反饋及通過相關(guān)網(wǎng)站收集到的信息，《辦法》實(shí)施過程中存在的具體問題有以下幾點(diǎn)：

1.垃圾分類后續(xù)處理體系不完善。 福州鼓樓區(qū)、倉(cāng)山區(qū)等地的居民小區(qū)、學(xué)校企業(yè)和公共場(chǎng)所等都設(shè)置了分類垃圾箱，但這些分類垃圾并沒有做到分類運(yùn)輸，通常是一部垃圾運(yùn)輸車將所有垃圾桶里的垃圾都倒在一起運(yùn)送。試問，如若居民辛辛苦苦將垃圾進(jìn)行分類，卻發(fā)現(xiàn)自己的辛苦最終被“一鍋端”運(yùn)走，心里會(huì)作何感想？顯然，如果垃圾沒有做到分類運(yùn)輸和處理，反過來(lái)也會(huì)影響居民對(duì)分類投放垃圾的配合度和積極性。

2.定時(shí)定點(diǎn)投放略失人性化。有居民反映：對(duì)于物業(yè)費(fèi)高昂的小區(qū)來(lái)說(shuō)，物業(yè)費(fèi)中包含對(duì)每個(gè)樓層垃圾處理的服務(wù)，而如今高樓撤桶導(dǎo)致不再提供此類服務(wù)了，物業(yè)費(fèi)也沒有降低;此外，定時(shí)定點(diǎn)投放不適用雙職工家庭，這些家庭中沒有保姆或是退休老人，夫婦二人都是上班族，下班到家已錯(cuò)過投放時(shí)間，垃圾就無(wú)法及時(shí)處理;而對(duì)于定點(diǎn)投放的垃圾分類屋的安置問題也引發(fā)了多起糾紛，不少網(wǎng)友反映，垃圾分類屋的設(shè)立沒有征詢小區(qū)業(yè)主的意見，也沒有公示。

3.廚余垃圾破袋爭(zhēng)議大。首先，廚余垃圾中多為易腐垃圾，容易招引蚊蟲、果蠅等，高溫條件下更是容易臭氣熏天，對(duì)周圍環(huán)境衛(wèi)生狀況影響較大。其次，更有居民反映，廚余垃圾破袋讓居民個(gè)人隱私面臨新的挑戰(zhàn)。垃圾箱旁的志愿者、工作人員總是熱情守候，并且會(huì)幫助居民將垃圾一袋一袋打開、夾出再放入不同桶中，這一舉動(dòng)使得居民的家庭生活細(xì)節(jié)如用餐情況暴露無(wú)遺。如若該居民垃圾袋中有其他涉及個(gè)人私密的垃圾，會(huì)對(duì)居民的隱私權(quán)產(chǎn)生一定沖擊。

三、制度完善建議

（一）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀，從源頭減少垃圾

在物質(zhì)生活日益豐富的今天，我們應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持勤儉節(jié)約的精神，樹立綠色的消費(fèi)方式，堅(jiān)持適度的原則，從源頭上減少垃圾的制造和產(chǎn)生，避免資源的浪費(fèi)，關(guān)注過度消費(fèi)給城市帶來(lái)的壓力，同時(shí)對(duì)于自身產(chǎn)生的生活垃圾按照嚴(yán)格的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

樹立綠色消費(fèi)觀念，購(gòu)買綠色產(chǎn)品。如前文所述，城市居民生活垃圾的產(chǎn)生，一部分源于人們的購(gòu)買力：塑料袋、快餐盒等都是人們?cè)谙M(fèi)當(dāng)中產(chǎn)生的，因而要想從此方面下手減少垃圾產(chǎn)量，就要進(jìn)一步倡導(dǎo)居民在日常的消費(fèi)過程中，樹立綠色的消費(fèi)觀念，減少一次性產(chǎn)品的消費(fèi)，購(gòu)買綠色產(chǎn)品。一次性產(chǎn)品消費(fèi)的減少在一定層面上可以減少城市居民生活垃圾。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，普及垃圾分類知識(shí)

科教興邦，通過宣傳教育，以綠色環(huán)保助力國(guó)家建設(shè)。在推進(jìn)生活垃圾分類管理的進(jìn)程中，要加強(qiáng)宣傳的力度，發(fā)揮教育的作用，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)將垃圾分類知識(shí)寫進(jìn)課本、帶入課堂，再將理論付諸于實(shí)踐。

《辦法》作為福州市新時(shí)期對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求，許多居民尚未理解垃圾的具體分類問題。因此，一方面，政府部門可以將城市居民垃圾分類制度的具體內(nèi)容以圖文的形式在小區(qū)的LED屏上播放，還可以與學(xué)校、小區(qū)物業(yè)等開展合作，通過短視頻或者印發(fā)相關(guān)圖紙的方式向?qū)W生、居民宣傳，以通俗易懂的形式向大眾傳播相關(guān)知識(shí)。另一方面，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)將垃圾分類知識(shí)寫入教材，讓垃圾分類教育從小學(xué)甚至從幼兒園抓起，讓學(xué)生們了解相關(guān)的分類細(xì)則，懂得生態(tài)文明建設(shè)的重要性。同時(shí)，還可以在公共交通的移動(dòng)電視上進(jìn)行相關(guān)視頻的滾動(dòng)播放，此種宣傳教育方式在實(shí)踐中的效果良好，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)展使用。

總之，宣傳教育是進(jìn)行垃圾分類、構(gòu)建社會(huì)生態(tài)文明的重要途徑，只有人們從思想上重視，主動(dòng)學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)并付諸實(shí)踐，才能更好地將生活垃圾分類制度落到實(shí)處。

（三）公開垃圾終端處理過程，增強(qiáng)群眾信心

根據(jù)《辦法》第二十二條，生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分類處置，提高再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用;可回收物由再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行處置;有害垃圾應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境行政主管部門公布的具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)處理;其他垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用，不能綜合利用的采用焚燒或衛(wèi)生填埋等無(wú)害化方式處置。政府部門不僅應(yīng)該有提前的制度設(shè)計(jì)，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接，還應(yīng)該讓市民看到這一切，比如，定期組織市民代表參觀垃圾從家庭到小區(qū)垃圾桶再到被最終處理的全過程，讓大家看到垃圾分類之后的實(shí)在益處，這對(duì)于居民消除疑慮、增強(qiáng)制度信心、肯定自己垃圾分類成果是非常有效的舉措。由此，也會(huì)提升居民對(duì)分類投放垃圾的配合度和積極性。

（四）完善政府協(xié)調(diào)機(jī)制，激勵(lì)群眾配合工作

《辦法》中雖對(duì)政府各部門的職責(zé)有了明確的分工，但由于程序的復(fù)雜性，導(dǎo)致各部門協(xié)同度低。因此，政府首先應(yīng)完善自身的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過進(jìn)一步健全各部門聯(lián)辦運(yùn)作機(jī)制，如各部門例會(huì)、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)等形式，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)溝通，充分共享管理職能，及時(shí)解決生活垃圾分類管理制度推進(jìn)過程中產(chǎn)生的問題，避免各部門相互推脫責(zé)任，提高部門協(xié)同度。

同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范激勵(lì)機(jī)制，并盡快推行使用。例如，政府可以成立專項(xiàng)基金，對(duì)在垃圾分類管理推行中表現(xiàn)良好的企業(yè)、個(gè)人甚至部門單位提供相應(yīng)補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等，進(jìn)一步提高其支持、配合生活垃圾分類工作的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

城市生活垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的任務(wù)，并非一朝一夕就可以解決的。且城市生活垃圾是城市建設(shè)過程中面臨的一個(gè)重大難題，影響市容市貌，關(guān)乎我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，我們不僅要建設(shè)綠水青山，更要建設(shè)綠色、文明、美麗的城市。雖然福州市對(duì)于生活垃圾分類管理已經(jīng)出臺(tái)了較為系統(tǒng)的管理辦法，但理論還需與實(shí)踐配合，實(shí)踐中還需要多方的努力和配合，需一步一個(gè)腳印，走好垃圾分類工作的每一步。

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（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院）