供電企業(yè)在火災案件中的應訴策略分析

秦美虎

摘 要：

火災引發(fā)的損害糾紛案件不同于一般的人身、財產(chǎn)損害案件，其涉及的案件標的較大，專業(yè)知識較細，尤其涉及具體的行政行為對案件的判定影響較大。因引起火災發(fā)生的因素比較多，涉及供電企業(yè)的也時有發(fā)生，作為供電企業(yè)要維護自己的合法權(quán)利，應當及時有效地收集和保留證據(jù)，并制定有效的應訴策略。

關(guān)鍵詞：

火災;原因;證據(jù);供電

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.076

0 引言

隨著社會需求的不斷發(fā)展，電的使用越來越普遍，且無論是個人還是企業(yè)對電的需求越來越大，社會與電密不可分，隨之因電氣設備故障引發(fā)的火災也時有發(fā)生。作為供電企業(yè)除了做好平時的有效的防范措施，避免火災發(fā)生，還要在火災發(fā)生后，查明原因，積極應訴，進而分清責任，在今后的供用電中做好有效防范，杜絕火災事故的發(fā)生。

1 供電企業(yè)在火災案件中面臨的主要問題

1.1 火災認定機構(gòu)的銜接不及時

公安機關(guān)消防機構(gòu)是依法作為出具火災事故認定書的行政主體，其在火災發(fā)生后依法進行現(xiàn)場調(diào)查，并最終作出關(guān)于火災起火原因、起火部位、責任主體等方面的認定報告。而在火災發(fā)生后，供電企業(yè)往往在第一時間未主動與消防機構(gòu)聯(lián)系，或者即便有聯(lián)系也未向其提供有效的證據(jù)證明起火原因與供電企業(yè)無關(guān)，基本是在火災事故認定書出具后，受害人起訴，其作為被告參加應訴，才想辦法應對，在民事審判中，造成了相對比較被動的局面。

1.2 有效證據(jù)的辨別能力低

在火災發(fā)生后，消防機構(gòu)為了查明事實也會聯(lián)系認為與火災有關(guān)聯(lián)的供電企業(yè)，進行調(diào)查、詢問，但供電企業(yè)在面對消防機構(gòu)的調(diào)查時只是口頭說明一些問題，而因非專業(yè)人員對現(xiàn)有證據(jù)證明力的辨別能力低，進而沒有提供實質(zhì)性的證據(jù)佐證，導致在火災事故責任認定中喪失有效排除自身責任的最佳時機。

1.3 涉火電氣設備產(chǎn)權(quán)不明

在許多情形下，供電企業(yè)并非是涉火的電力線路設施的實際管控者或維護者，導致產(chǎn)權(quán)人不明確，供電企業(yè)被推定為維護者或管理者，進而承擔火災事故中相應的責任。

1.4 既有判例的不利影響

因火災引發(fā)的損害案件，往往損失慘重，法院往往也會從社會穩(wěn)定角度出發(fā)判決供電企業(yè)作為維護、經(jīng)營主體承擔高比例的侵權(quán)責任，進而對其他法院造成示范效應，給現(xiàn)有同類型案件的處置帶來不利影響。

1.5 電網(wǎng)基礎設施存在的潛在隱患

雖然供電企業(yè)經(jīng)過近年來的建設改造和防人身安全隱患排查治理在不斷加強，企業(yè)配電設備配置水平和運維管理水平有了較大幅度的提升，但不能徹底排除配電設備基礎存在的潛在隱患，如配電網(wǎng)整體規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性不足，配電設備自身的質(zhì)量壽命等。

2 火災事故中涉及供電企業(yè)關(guān)聯(lián)因素

在火災引發(fā)的民事審判中，與供電企業(yè)有關(guān)的或供電企業(yè)要承擔一定責任的案件，往往與之有關(guān)的電氣設備故障引發(fā)火災有關(guān)，通常電氣設備故障引發(fā)的火災由于線路短路、負荷過載、設備局部過熱或設備放電，進而與其他可燃物發(fā)生反應，引發(fā)火災，而供電企業(yè)成了承擔責任的關(guān)聯(lián)方。

2.1 短路

短路主要是因線路老化、連接錯誤、元件損壞等原因造成電氣線路發(fā)生相接或相碰，產(chǎn)生電流突然增大的現(xiàn)象。短路時電阻減小，電流增大，進而瞬間產(chǎn)生巨大的熱量，不僅可以使絕緣層燒毀，而且能使金屬熔化，引起可燃物質(zhì)燃燒，從而引發(fā)火災。

2.2 接觸不良

接觸不良主要是因?qū)Ь€與導線、導線與電器設備、插頭與插座的接觸不良，進而電流受阻的情形。而接觸電阻過大，也會導致短路，產(chǎn)生熱量，從而引發(fā)火災。

2.3 過載

過載一般主要是指超負荷運行，即用電設備超過正常的電流，導致導線上電流太大而使導線溫度升高，引發(fā)短路，造成火災事故。

2.4 大氣過電壓

大氣過電壓，又稱沖擊過電壓，主要是因雷電自身的電流大、電壓高，且具有熱的破壞效應，而直擊雷或雷電感應突然加到正在運行的電氣設備中，使電氣設備承受的電壓遠超過正常的額定值在強大的雷電波沖擊下，電氣設備因遭受過電壓而損壞，引發(fā)火災。

3 火災損害案件中的歸責原則

民事侵權(quán)糾紛中，依據(jù)《侵權(quán)責任法》的規(guī)定，歸責原則主要分為歸錯責任原則、無過錯責任原則、過錯推定原則?；馂囊l(fā)的民事?lián)p害責任案件，屬于一般侵權(quán)行為引起的糾紛，適用過錯責任原則，其舉證原則，也是根據(jù)“誰主張，誰舉證原則”即應由被侵害人就損害事實、供電企業(yè)過錯、因果關(guān)系、供電企業(yè)的侵害行為承擔舉證責任。

4 供電企業(yè)在火災案件訴訟前的應對策略

火災引發(fā)的損害案件具有其自身的特殊性，該損害案件進入訴訟階段之前，是由公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對火災起火原因、責任主體等進行認定，并出具火災事故認定書。也就是說，該類損害案件有一個前置的認定程序。因此，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)與自身有關(guān)聯(lián)的火災發(fā)生后，應做好以下準備：

（1）固定證據(jù)。

供電企業(yè)在得知火災事故發(fā)生后，應及時會同相關(guān)部門進行現(xiàn)場勘查，進而固定與之關(guān)聯(lián)的證據(jù)，具體證據(jù)收據(jù)與保存在本文的下一部分進行闡述。

（2）及時與消防機構(gòu)聯(lián)系。

供電企業(yè)除固定證據(jù)外，還應及時與火災事故認定的消防機構(gòu)聯(lián)系，并就涉火電力設備的產(chǎn)權(quán)資料、線路正常運行資料等證據(jù)向消防機構(gòu)提交，以便在認定火災原因是起到一定的作用。

（3）及時聯(lián)系專業(yè)律師。

因火災案件具有一定的專業(yè)性，供電企業(yè)對相關(guān)證據(jù)的識別以及收集存在困惑，因此，及時聯(lián)系具有火災專業(yè)知識的律師，在證據(jù)處置上和今后的應訴中，會起到關(guān)鍵性作用。

（4）合理應對消防事故認定書。

在具體的司法實踐中，供電企業(yè)有可能會收到消防機構(gòu)的火災事故認定書，也有可能沒有收到消防機構(gòu)的火災事故認定書，只是在具體訴訟中才得知。那么針對前述情況，供電企業(yè)該怎么合法合理的應對，筆者認為：首先，供電企業(yè)簽收火災事故認定書后，認為該認定書認定的與自身權(quán)益有關(guān)的事實和證據(jù)不充分，應在簽收火災事故認定書之日起15日內(nèi)向做出單位的主管公安機關(guān)或者上一級單位申請重新認定或復核;其次，供電企業(yè)在具體審判中才得知該認定書，即對該認定的具體行政行為在審判中才知情，供電企業(yè)作為利害關(guān)系人，認為該認定不當?shù)?，可以通過行政訴訟起訴撤銷火災事故認定書或確認該具體行政行為違法，同時申請中止涉案的民事訴訟，進而維護自身合法權(quán)益。

5 供電企業(yè)在火災案件中證據(jù)收集策略

對于供電企業(yè)而言，在火災損害案件發(fā)生后，收集證據(jù)是應訴策略中必不可少的重要環(huán)節(jié)，其主要的證據(jù)收據(jù)策略如下：

（1）涉火電力設備產(chǎn)權(quán)證據(jù)。

依據(jù)《電力法》第三條、《供電營業(yè)規(guī)則》四十六條、四十七條、第五十一條規(guī)定，電力設施的維護管理范圍以及事故責任承擔，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定，即涉火電力設備產(chǎn)權(quán)人承擔相應責任。具體涉及火災電氣設備的產(chǎn)權(quán)證據(jù)有《高壓供用電合同》《低壓供用電合同》《電氣設備的投資施工合同》、資產(chǎn)移交清單等，供電企業(yè)應當予以及時收集。如火災事故認定書中雖然認定火災起火原因是電氣線路故障，但可以結(jié)合起火點的電氣設備位置、供用電雙方簽訂的《供用電合同》以及法律法規(guī)的規(guī)定，確定具體產(chǎn)權(quán)人，進而明確責任主體。

（2）火災起因的證據(jù)。

在火災事故中，依據(jù)《GBT_16840.6-2012_電氣火災痕跡物證技術(shù)鑒定方法》的規(guī)定，發(fā)生火災后，其現(xiàn)場留存的熔痕分為火燒熔痕、一次短路熔痕、二次短路熔痕、電熱熔痕，其中火燒熔痕是受火災現(xiàn)場高溫作用形成;一次短路熔痕是在電氣設備正常運行的條件下，銅、鋁導線本身發(fā)生故障，而引起短路而形成;二次短路熔痕是在火災發(fā)生條件下，銅、鋁導線本身發(fā)生故障，引起短路形成;電熱熔痕是電流高溫作用下形成。雖火災事故經(jīng)消防機構(gòu)進行了事故責任認定，但其事故責任認定書也是法院進行案件查明、判定的證據(jù)之一。而且大部分火災認定書中只是認定火災起因是因電氣設備故障或不排除電氣設備故障等，并沒有具體明確責任主體以及造成電氣故障的原因。因此，首先應依法向消防機構(gòu)調(diào)取復制火災事故認定書的認定證據(jù)包括詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄、火災現(xiàn)場圖、火災現(xiàn)場照片、技術(shù)鑒定報告等，進而確定技術(shù)鑒定報告中的熔痕類型，找出造成電氣設備故障的起因，如發(fā)現(xiàn)熔痕為電熱熔痕，再加上用電戶有超負荷用電情況，則主要責任人為超負荷用電人，同時可以追加該用戶為被告。

（3）電氣設備運行正常的證據(jù)。

因引起火災發(fā)生的因素較多，其電氣設備故障的原因更是復雜多樣，供電企業(yè)在火災發(fā)生后既可以及時向消防機構(gòu)提供其管控的電氣設備正常運行的證據(jù)，也可以在訴訟階段向人民法院提交其管控的電氣設備正常運行的證據(jù)。那么供電企業(yè)應收集那些電氣設備正常運行的證據(jù)呢，筆者認為，首先可以收集涉火的電氣設備的電流電壓曲線圖，因該曲線圖的記錄設備具有獨立性，能客觀的反映電氣設備運行的情況，而且對應的峰值代表了相應的運行是否正常，所以該證據(jù)應當通過第三方進行提取，進而作為證據(jù)提交;其次供電企業(yè)可以對該涉火電氣設備供電的用戶進行詢問，進而保留正常運行的證人證言和錄音錄像。

（4）關(guān)聯(lián)方過錯的證據(jù)。

前已述及，引起電氣設備故障的原因很多，責任主體必然涉及具體火災中的關(guān)聯(lián)方。因此，供電企業(yè)收集該方面的證據(jù)，首先，應當及時會同當?shù)卣鞴馨踩块T進行現(xiàn)場勘查，并出具書面的現(xiàn)場勘查報告，以便確定認定責任關(guān)聯(lián)方;其次，應及時調(diào)閱和復制消防機構(gòu)的調(diào)查筆錄;其三，可主動向知情人員進行詢問，并按照證據(jù)的要件制作好詢問筆錄;其四，可以收集平時向涉火案件的關(guān)聯(lián)方下發(fā)過安全隱患告知或排除妨害等簽收的紙質(zhì)證據(jù)和告知錄像。通過前述證據(jù)證明涉火案件中關(guān)聯(lián)方的過錯，進而減輕責任或不承擔責任。

（5）專門問題的證據(jù)。

電氣設備故障的原因相對比較復雜且專業(yè)性強，供電企業(yè)可針對火災事故認定書中未明確的專業(yè)性問題，在訴訟階段申請法院委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定，進而使其鑒定意見在審判中給審判人員在案件定性中提供參考。

（6）減輕自身過錯的證據(jù)。

在涉火損害案件中，供電企業(yè)若作為責任的關(guān)聯(lián)方或責任主體，還應提供自身盡到合理義務的證據(jù)，進而減輕自身的責任比例。首先，電氣設備附近的安全警示證據(jù)，如果設立了安全警示標志，第三方置該警示不顧，采取不當行為如違法搭建廣告牌等造成與線路距離不夠引發(fā)火災，則可減輕供電公司責任;其次，涉火電氣設備的維護巡查證據(jù)如定期的維護巡查記錄等;其三，就涉火關(guān)聯(lián)方的隱患整改證據(jù)，即關(guān)聯(lián)方包括受害方簽收的安全隱患整改通知（告知）書或送達時的錄像，比如火災中電氣設備故障是因超負荷用電造成的，而供電企業(yè)之前已經(jīng)給該超負荷用電用戶發(fā)了安全隱患告知，那么同樣可以減輕供電企業(yè)責任;最后，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患告知后，不能放任不管，還應向相關(guān)部門報備或通過訴訟要求排除妨害，同時保留供電企業(yè)消除隱患的前述文書證據(jù)。

6 建議

鑒于火災引發(fā)的民事?lián)p害案件對供電企業(yè)具有巨大風險，筆者在本文中提出一下建議：首先，火災發(fā)生后及時與火災認定的消防機構(gòu)對接，并進行有效溝通;其次，注重法律專業(yè)人員的培養(yǎng)或建立法律顧問制度，以便在火災發(fā)生后及時有效收集證據(jù);其三，平時做好日常業(yè)務材料文書的歸檔工作，并建立考核制度，以便在火災發(fā)生后明確涉火電氣設備的產(chǎn)權(quán)人和維護人，同時也有利于在案件中提供有效的減輕自身責任的證據(jù);其四，及時和法院做好溝通，并提供上述有效證據(jù)，避免既有判例對現(xiàn)有的不利影響;最后，進一步完善電網(wǎng)基礎設施的建設和排查，從源頭避免引發(fā)火災的潛在隱患。

7 結(jié)語

綜上，火災引發(fā)的損害糾紛案件的處理，因涉及影響力大、標的大，供電企業(yè)需要合理處置和應用證據(jù)，充分準備和指定好應訴策略，進而在合法有效維護自身權(quán)益的同時樹立好企業(yè)形象。

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