新時(shí)代基層黨建工作路徑優(yōu)化探索

葛晗珊

摘 要：

十九屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把基層黨建工作放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)審視，來(lái)謀劃，站位高、落點(diǎn)實(shí)、要求細(xì)，對(duì)新時(shí)代如何做好基層黨建工作指明了方向。本文在研究指導(dǎo)思想上對(duì)照中央的具體要求，在研究方法上遵循“提出問(wèn)題-分析問(wèn)題-解決問(wèn)題”的科學(xué)方法，從意識(shí)、認(rèn)知、能力、創(chuàng)新四個(gè)方面梳理出當(dāng)前基層黨建工作中存在的主要問(wèn)題，最后提出明確責(zé)任主體，形成量化清單;創(chuàng)新考核方式，提升考核水平;從嚴(yán)追究問(wèn)責(zé)，發(fā)揮督查作用三個(gè)發(fā)力方向的對(duì)策建議，期冀新時(shí)代基層黨建工作能有新氣象、新作為。

關(guān)鍵詞：

新時(shí)代;基層黨建;主體責(zé)任;機(jī)制體制

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.066

0 引言

古諺有云：“繩斷于細(xì)處，冰裂于薄弱，堤潰于蟻穴，室焚于星火”。習(xí)近平總書記也曾經(jīng)在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“麻繩最容易從細(xì)處斷”。如果把黨組織比喻成一個(gè)生機(jī)勃勃的有機(jī)生命體，那么基層黨組織就是這個(gè)生命體的毛細(xì)血管，如果長(zhǎng)期忽視浚疏，那么難免會(huì)出現(xiàn)栓塞。健全黨的組織建設(shè)，推進(jìn)黨的工作任務(wù)。就是要在基礎(chǔ)薄弱的地方發(fā)力，對(duì)情況復(fù)雜的環(huán)節(jié)聚焦，把工作做實(shí)做細(xì)做全做好，強(qiáng)基固本，拉長(zhǎng)木桶中最短的一塊板。

2017年10月18日，黨的十九大正式提出新時(shí)代新形勢(shì)下黨建工作的總體要求。2019年黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求要全面強(qiáng)化基層社會(huì)治理能力，扎實(shí)做好基層黨建工作。企業(yè)、社區(qū)的基層黨組織負(fù)責(zé)同志必須深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中央對(duì)黨建工作的總體思路和要求，守土有責(zé)地切實(shí)履行基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，守土盡責(zé)地抓牢抓細(xì)基層黨組織工作的方方面面，及時(shí)準(zhǔn)確全面地向基層黨組織的傳達(dá)黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針和政策。強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；诖?，準(zhǔn)確剖析基層黨建工作中存在的突出問(wèn)題，探究新時(shí)代基層黨建工作的新思路和新方法不僅理論意義重大，而且能為實(shí)務(wù)部門筑牢基層組織陣線提供有力保障。

1 當(dāng)前基層黨建工作存在的問(wèn)題

中國(guó)的廣大基層組織是我們黨中央制定政策、方針、路線的根本出發(fā)點(diǎn)和重要著力點(diǎn)，也是發(fā)現(xiàn)工作中的困難點(diǎn)、檢驗(yàn)工作進(jìn)展效果以及歸納總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的地方。由于外部環(huán)境千變?nèi)f化，主客觀原因多種多樣，基層黨組織工作建設(shè)情況與各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)的要求距離工作的實(shí)際需要仍然有很大的差距。對(duì)基層黨建工作中存在的突出問(wèn)題及原因進(jìn)行了認(rèn)真分析，有如下四點(diǎn)：

一是意識(shí)問(wèn)題。近些年，在地方政府和國(guó)有企業(yè)分別以GDP和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為考評(píng)指標(biāo)的環(huán)境下，我國(guó)部分基層黨組織的思想重心出現(xiàn)了偏移，把大部分精力放在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的追求上，沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的步伐，基層黨建工作形同虛設(shè)，漠視職工隊(duì)伍中的黨建思想工作，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了相關(guān)工作的有時(shí)、有序、有效開(kāi)展。正因?yàn)榛鶎狱h組織負(fù)責(zé)人工作重心的偏移，導(dǎo)致部分黨員干部沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到基層黨建工作的重要性，在具體工作中也沒(méi)有充分落實(shí)基層黨建工作，導(dǎo)致基層黨建“空架子”的局面。另外，也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有完全把抓基層黨建工作作為最重要工作、沒(méi)有作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)來(lái)抓落實(shí)，對(duì)黨建工作沒(méi)有投入足夠的時(shí)間和精力。尤其是黨的十九大以來(lái)，中央不斷提出強(qiáng)化基層黨建，在思想認(rèn)識(shí)上仍然有待于進(jìn)一步提高。

二是認(rèn)知問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研，在社區(qū)、企業(yè)等一些基層，黨員和非黨員群眾缺乏對(duì)黨建工作程序、機(jī)制的系統(tǒng)性、全面性的學(xué)習(xí)了解，特別在經(jīng)費(fèi)不是特別充裕的情況下，更不愿意將有限的財(cái)力、物力、人力投入到黨建工作中去完善相關(guān)機(jī)制，黨建理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐探索沒(méi)有形成有機(jī)的結(jié)合從而發(fā)揮強(qiáng)大凝聚作用，基層黨建工作中的薄弱和漏洞嚴(yán)重影響著基層黨建工作和任務(wù)的展開(kāi)、實(shí)現(xiàn)。

三是能力問(wèn)題。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“打鐵尚需自身硬”。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作需要全體黨員干部和廣大人民群眾共同參與和努力。在一些基層地區(qū)，囿于文化程度、黨建學(xué)習(xí)時(shí)間等多方面的因素，一些基層黨組織成員的素質(zhì)和能力普遍不高，體現(xiàn)在政治思想意識(shí)薄弱、實(shí)踐能力有待提升，也體現(xiàn)在理論理解與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不能有效融合、相互促進(jìn)，如一部分同志空有嘴皮子上的理論而在開(kāi)展實(shí)踐工作的時(shí)候卻眼高手低、缺乏鍛煉，一部分同志在實(shí)踐中風(fēng)風(fēng)火火卻往往抓不住重點(diǎn)，找不準(zhǔn)方向，用力很猛卻收效甚微。當(dāng)前，負(fù)責(zé)基層黨建工作的相關(guān)同志在工作中所表現(xiàn)出來(lái)的質(zhì)量不優(yōu)、效率不高等問(wèn)題與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和治理能力現(xiàn)代化格格不入，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了基層黨建工作的進(jìn)一步落實(shí)。

四是創(chuàng)新問(wèn)題。隨著時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，基層黨組織的黨建工作必須要順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流以及適配廣大人民群眾的需求，不斷創(chuàng)新工作方式、動(dòng)態(tài)更新工作內(nèi)容，時(shí)刻秉持為人民服務(wù)的宗旨，不忘初心，牢記使命。但是當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)、部分企事業(yè)單位的基層黨組織在開(kāi)展工作時(shí)往往不能堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，忽視創(chuàng)新和改革。例如在具體工作中沒(méi)有到群眾中去，及時(shí)了解人們?nèi)罕姷娜找孀兓陀^需求，還停留在舊有的主觀經(jīng)驗(yàn)印象、方式方法中，這就造成了工作脫離實(shí)際，流于形式，自然也就不能有效地扎根基層、服務(wù)人民群眾。

2 優(yōu)化路徑之一：明確責(zé)任主體，形成量化清單

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，我們必須充分認(rèn)識(shí)“三期疊加”階段的特征和要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)決觀察新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)翻閱相關(guān)資料，結(jié)合在投資集團(tuán)的工作實(shí)踐，認(rèn)為新時(shí)代背景下黨的建設(shè)應(yīng)保持堅(jiān)定性、體現(xiàn)時(shí)代性。社會(huì)的多元化發(fā)展及以人為本的理念，要求基層黨的建設(shè)要從三條主線優(yōu)先統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是要分類考核黨組織。不同行業(yè)、不同地區(qū)有其不同實(shí)際特點(diǎn)，黨建工作的內(nèi)容、目標(biāo)存在差異，“一刀切”的考核就無(wú)法準(zhǔn)確反映出真實(shí)的情況，所以需要分類確定不同類型基層黨組織及其考核指標(biāo)，做到“一把鑰匙開(kāi)一扇門”，增強(qiáng)考評(píng)的合理性和針對(duì)性?！稗r(nóng)村黨建要有泥土的氣息，社區(qū)黨建要有街巷的人文，企業(yè)黨建要有工廠機(jī)器的轟鳴，機(jī)關(guān)黨建要有寫字樓那種進(jìn)取的精神”。例如，在實(shí)際工作中企業(yè)黨組織和黨政機(jī)關(guān)黨組織的發(fā)展愿景、工作方式、任務(wù)重點(diǎn)是不同的，我們可以根據(jù)企業(yè)基層黨組織的特征，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的考評(píng)辦法，在干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、先鋒模范服務(wù)、組織體系構(gòu)建等方面細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，從而使不同黨組織考核內(nèi)容更具體，指向更清晰。

二是要記實(shí)考核黨政“主官”。地方和部門黨政“主官”都重視了抓黨建工作，其他領(lǐng)導(dǎo)干部就不敢忽視，就會(huì)形成“上行下效”、齊抓共管的實(shí)際效果。所以，實(shí)行黨政“主官”抓黨建記實(shí)考核制度，把黨政“主官”抓黨建工作責(zé)任落實(shí)情況列入年度考核范圍，推動(dòng)形成黨政協(xié)作抓黨建的合力，真正促使基層黨建工作由“虛”變“實(shí)”。從企業(yè)黨建工作實(shí)踐看，要把書記和行政一把手的黨建工作任務(wù)細(xì)分，書記主抓黨建落實(shí)，行政一把手協(xié)助管理人事、財(cái)務(wù)等方面的黨建具體工作。集團(tuán)黨委把具體內(nèi)容落實(shí)到紙面上，組織編制黨建工作手冊(cè)并定期進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭、問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)反饋，給出改進(jìn)意見(jiàn)，并對(duì)排名末位的黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，這樣才能保證工作的質(zhì)量。

三是要“亮分”考核黨員干部。黨建工作責(zé)任的細(xì)化落實(shí)，更重要的是依靠各級(jí)廣大黨員干部。所以，要根據(jù)各部門黨組織工作目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際情況，將黨建工作責(zé)任具體細(xì)化分解到班子成員和每一位黨員身上，采取群眾評(píng)議、量化評(píng)分的辦法進(jìn)行考核，促進(jìn)工作落實(shí)。近年來(lái)，公司抓黨建工作時(shí)，推行“黨員服務(wù)亮分考核制”，取得了明顯實(shí)效。首先按照職責(zé)分工來(lái)分解黨建工作任務(wù)，明確班子成員抓黨建工作責(zé)任。其次根據(jù)黨員隊(duì)伍特點(diǎn)，按照黨員工作性質(zhì)設(shè)崗定職。每年年底，以黨支部（總支）為單位，由班子成員和黨員個(gè)人根據(jù)工作完成情況向黨支部（總支）申請(qǐng)積分，通過(guò)各種形式在考核末期對(duì)各個(gè)單元的等分情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、核定，制定激勵(lì)和約束的規(guī)則，從而有效調(diào)動(dòng)抓好基層黨建工作的責(zé)任感和積極性。

3 優(yōu)化路徑之二：創(chuàng)新考核方式，提升考核水平

目前，一部分基層黨組織的負(fù)責(zé)同志反映，管理和經(jīng)濟(jì)工作好量化評(píng)判，而黨建工作難以量化打分。由此可見(jiàn)，盡快出臺(tái)好用實(shí)用，頂天立地的考核方式，有效增強(qiáng)考核水平，才能確?；鶎狱h建考核順利高質(zhì)量完成。在考核前，應(yīng)組織有豐富黨建經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者對(duì)同志們進(jìn)行培訓(xùn)，說(shuō)明說(shuō)清說(shuō)透“為什么考核、考核那些、如何考核”等內(nèi)容，目的是提高隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力。在考核中，可以多種形式并用，隨機(jī)抽取、網(wǎng)格化分片下沉到基層進(jìn)行考核。同時(shí)，要做到前后標(biāo)準(zhǔn)一致，上下一竿子到底等原則來(lái)對(duì)考核程序進(jìn)行規(guī)范?？己朔绞缴献龅狡匠？己伺c年度大考相融合，聯(lián)系交流、臺(tái)賬閱查、基層走訪、抽點(diǎn)考察等形式，一手抓核查過(guò)往的黨建基礎(chǔ)工作，一手抓深入所屬基層實(shí)地查驗(yàn)，在聽(tīng)取基層群眾和黨員代表的意見(jiàn)的同事，也要留意黨建工作的軟硬件建設(shè)。更要學(xué)會(huì)運(yùn)用黨政班子年度述職考核、換屆考察以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、黨風(fēng)政風(fēng)大家談等社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，多渠道掌握真實(shí)情況，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督考核工作力度，做到多方情況相互補(bǔ)充、相互印證，精準(zhǔn)把握各單位黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況，防止被考評(píng)單位虛報(bào)浮夸、弄虛作假。

4 優(yōu)化路徑之三：從嚴(yán)追究問(wèn)責(zé)，發(fā)揮督查作用

要使黨建工作考核發(fā)揮作用，必須充分運(yùn)用黨建工作考核結(jié)果，增加考核權(quán)重，樹(shù)立獎(jiǎng)勵(lì)干部看黨建的風(fēng)向標(biāo)。要把基層黨建工作列入集團(tuán)黨委督查工作的范圍，在考核、任用干部，特別是黨政主官時(shí)認(rèn)真考慮吸收督查同志的意見(jiàn)建議，千方百計(jì)地有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政主官在基層黨建工作中的主觀能動(dòng)性和科學(xué)創(chuàng)造力。要每年都將黨建工作責(zé)任考核情況向各級(jí)黨組織進(jìn)行通報(bào)，將考核結(jié)果作為被考核單位集體推先評(píng)優(yōu)、單位和黨員干部年度考核、換屆考核、個(gè)人業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。每年“七一”，集團(tuán)對(duì)獲得優(yōu)秀的單位黨組織進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名末位的基層黨組織一把手進(jìn)行約談，對(duì)整改不力的單位嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，使黨建工作抓不牢、整改落實(shí)不力的人坐不住，形成抓黨建工作落實(shí)的倒逼機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化督查考核問(wèn)責(zé)，有力推動(dòng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人以高度的責(zé)任感和緊迫感抓好基層黨建工作，形成了集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動(dòng)局面。

國(guó)有企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”責(zé)任主體中的一股力量，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，只有毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)企黨建工作的作用和潛能，才能將國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的陣痛化作淬煉強(qiáng)大國(guó)企精魂的烈火，鍛造出堪當(dāng)重任的“國(guó)有企業(yè)中國(guó)夢(mèng)之隊(duì)”。

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