營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與運(yùn)用

郭晶

摘 要：

營商環(huán)境對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，因此構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系來持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境也是極其重要的。本文首先根據(jù)諸多文獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)情況選取合適的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，再運(yùn)用層次分析法構(gòu)建層次分析模型，用該模型對(duì)上海、北京、深圳、廣州這4個(gè)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，基于評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)4個(gè)城市進(jìn)行比較分析，最后對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提出了建議。

關(guān)鍵詞：

營商環(huán)境評(píng)價(jià);層次分析法;比較分析

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.029

0 引言

近年來，我國越來越重視營商環(huán)境的優(yōu)化和改善，世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國大陸排名從上一年的第46位上升到第31位。這說明，在過去一年里，中國在改善營商環(huán)境付出了巨大努力，同時(shí)這也體現(xiàn)出中國政府對(duì)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心和勇氣。因此，研究營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與運(yùn)用，對(duì)我國接下來營商環(huán)境的改革方式和改革政策的制定具有指導(dǎo)意義。

1 營商環(huán)境指標(biāo)選取

我國幅員遼闊，地區(qū)差異顯著，各個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)、文化，政策執(zhí)行能力等方面存在較大差異，因此各個(gè)城市的營商環(huán)境同樣也有自己不同的特點(diǎn)。上海、北京、深圳、廣州這四個(gè)城市的2019年上半年的生產(chǎn)總值位列全國所有城市的前四位，是我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的四大引擎，且政策制度較為完善，在全國所有城市中具有代表性。因此選取這四個(gè)城市進(jìn)行營商環(huán)境的比較和評(píng)估，這對(duì)于打造良好營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，也可為其他城市提供參考與借鑒。

本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取根據(jù)分析以及數(shù)據(jù)的可獲得性，選取生活環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境3個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

生活環(huán)境用消費(fèi)價(jià)格水平、醫(yī)療環(huán)境、文化事業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境這三個(gè)指標(biāo)來衡量。生活環(huán)境是評(píng)價(jià)一個(gè)城市營商環(huán)境優(yōu)劣的重要因素，是家庭和企業(yè)進(jìn)行營商活動(dòng)的前提，營商的主體為人，生活環(huán)境優(yōu)越對(duì)城市集聚人才具有積極意義，也會(huì)對(duì)構(gòu)建營商環(huán)境提供助力。

政策環(huán)境用財(cái)政收入規(guī)模、稅收優(yōu)惠、國際化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這四個(gè)指標(biāo)來反映。政策環(huán)境是評(píng)價(jià)城市營商環(huán)境優(yōu)劣的基礎(chǔ)要素，營商活動(dòng)離不開政府的支持與幫助，更離不開市場(chǎng)的規(guī)范與監(jiān)督，優(yōu)化的政策環(huán)境可以激發(fā)企業(yè)的活力與潛力。

創(chuàng)新環(huán)境用創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、科研基礎(chǔ)、人才供給來衡量。創(chuàng)新環(huán)境是評(píng)價(jià)營商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵因素，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓住人才，就能打造更好的營商環(huán)境，就能尋求經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

2 營商環(huán)境評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法

營商環(huán)境的優(yōu)劣受多種因素的影響，而且這些因素是相互制約、相互影響的，很多因素之間的比較往往無法用定量的方式進(jìn)行描述，因此需要將定性、半定量的問題轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算問題。因此本文采用AHP層次分析法，該評(píng)價(jià)方法把營商環(huán)境評(píng)價(jià)作為一個(gè)系統(tǒng)，按照層次分析排序的思維方式對(duì)4個(gè)城市的營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于上述指標(biāo)多為定性指標(biāo)，為使層次分析法得出的結(jié)果更為精準(zhǔn)，本文尋找了上述指標(biāo)的對(duì)應(yīng)指標(biāo)，如表1所示，將上述定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)來進(jìn)行具體衡量，來為構(gòu)造判斷矩陣提供參考，這樣評(píng)價(jià)結(jié)果更具說服力，對(duì)應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來自2019年上半年北京、上海、廣州、深圳四個(gè)城市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2.2 建立層次分析模型

第一層為目標(biāo)層，即評(píng)價(jià)城市營商環(huán)境;最下層為方案層，有上海、北京、深圳、廣州4個(gè)被評(píng)價(jià)的城市;中間為準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，有生活環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境3個(gè)準(zhǔn)則，每個(gè)準(zhǔn)則由不同的指標(biāo)來評(píng)價(jià)，生活環(huán)境由消費(fèi)價(jià)格水平、居住環(huán)境、文化事業(yè)環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境4個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)，政策環(huán)境由財(cái)政收入規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際化環(huán)境、稅收優(yōu)惠4個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)，創(chuàng)新環(huán)境由人才供給、科研基礎(chǔ)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化3個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)，如表2所示。

3 城市營商環(huán)境的比較分析與結(jié)論

第一，從表10中可以看出北京綜合得分最高為0.4351，即營商環(huán)境最好，接下來依次為上海0.2451、廣州0.1815、深圳0.1383。在選取的3個(gè)準(zhǔn)則中，創(chuàng)新環(huán)境對(duì)于一個(gè)城市的營商環(huán)境影響最大為63.67%，其次為政策環(huán)境，權(quán)重為27.97%，生活環(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)城市營商環(huán)境影響最小，僅為9.36%。在選取的11個(gè)指標(biāo)中，人才供給對(duì)營商環(huán)境的影響最大0.3308，其次為科研基礎(chǔ)，影響為0.2084，財(cái)政收入的影響為0.1306，文化事業(yè)環(huán)境的影響最小為0.0063。

第二，從表11中可看出，上海的政策環(huán)境對(duì)營商環(huán)境影響最大，權(quán)重為0.1125;北京的生活環(huán)境對(duì)營商環(huán)境影響最大，權(quán)重為0.0453，說明在評(píng)價(jià)北京的營商環(huán)境時(shí)首要考慮的就是生活環(huán)境;創(chuàng)新環(huán)境影響最大的為北京，為0.3012。廣州、深圳兩個(gè)城市在政策環(huán)境、生活環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境方面差異較小，深圳和廣州雖然總權(quán)重不大，但其創(chuàng)新環(huán)境分別占總權(quán)重的64.78%和71.40%。

第三，這四個(gè)城市之間的差異，究其原因，本文認(rèn)為，政策環(huán)境由于中國國情的影響，一般由中央政府統(tǒng)一制定相關(guān)政策，因此表現(xiàn)為全國大體同步的局面，這方面有的城市敢于嘗試，如上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。而創(chuàng)新雖然表現(xiàn)為科技驅(qū)動(dòng)，但很大程度上主要依賴于政策，因此各城市的創(chuàng)新環(huán)境都對(duì)總權(quán)重影響較大。由于四個(gè)城市資源不同、文化不同，導(dǎo)致生活環(huán)境對(duì)營商環(huán)境的影響表現(xiàn)出了差異。

4 優(yōu)化提升營商環(huán)境的建議

4.1 建立優(yōu)化營商環(huán)境榜樣城市

就本文的評(píng)價(jià)結(jié)果來看，上海和北京的營商環(huán)境較好，可以將上海和北京明確列為優(yōu)化營商環(huán)境榜樣城市，不僅可以作為營商環(huán)境改革的榜樣，也可以為其他城市提供良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

4.2 讓市場(chǎng)主體參與評(píng)價(jià)

營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中加入市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)，一定程度上是激發(fā)政府有關(guān)部門改革的緊迫感，提高政府的危機(jī)意識(shí)從而改善服務(wù)質(zhì)量。市場(chǎng)主體對(duì)營商環(huán)境優(yōu)劣有最直觀的感受，重視并積極采納經(jīng)營者提出的切實(shí)可行的意見，邀請(qǐng)市場(chǎng)主體對(duì)營商法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

4.3 繼續(xù)加大創(chuàng)新投入力度

本文分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新環(huán)境對(duì)于一個(gè)城市的營商環(huán)境影響最大，因此要鼓勵(lì)社會(huì)資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)科研基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升地區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)本文發(fā)現(xiàn)，人才供給該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于營商環(huán)境的影響在選取的11個(gè)指標(biāo)中影響最大，因此城市要增強(qiáng)人才吸引力，落實(shí)各項(xiàng)人才引進(jìn)政策，提高高校培養(yǎng)質(zhì)量，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合規(guī)程度和勞動(dòng)保障水平，減少勞動(dòng)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

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