徐野 徐爽 徐睿
摘 要:
本文分析了國有水務企業(yè)綜合改革過程中,存在的主要問題和形成這些問題的原因,并就國有水務企業(yè)綜合改革的路徑提出了相應的建議。
關鍵詞:
國有;水務企業(yè);綜合改革;建議
中圖分類號:F27
文獻標識碼:A ? ? ?doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.025
0 引言
近年來,各地區(qū)政府大力推動水務一體化建設,在整合城市供水、排水、污水處理方面做了大量工作,取得了很大的成績。同時,由于國有水務企業(yè)具有區(qū)域經營壟斷性,管理機制嚴重落后其他競爭類企業(yè),出現了企業(yè)冗員嚴重,經營效率低下,服務質量不高,治理體系和治理能力不能適應城市高質量發(fā)展的需要。根據多年從事國有水務企業(yè)改革工作的經歷,及對其他城市國有水務企業(yè)改革的調研,對國有水務企業(yè)經營機制、體制中存在的問題進行分析并提出建議,供參考借鑒。
1 近期國家出臺的關于國有企業(yè)體制機制改革的相關政策文件
黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,出臺了22個配套文件,形成了“1+N”政策體系,形成了頂層設計和四梁八柱的大框架。這些最新文件的核心思想是:把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來。聚焦三項制度改革,推行市場化選聘高層管理人員,勞動用工社會化公開招聘。緊盯企業(yè)效益、勞動生產率兩大核心指標,改革國有企業(yè)工資決定機制,建立差異化薪酬分配機制。
2 國有水務企業(yè)在經營機制、體制方面存在的問題
2.1 體制建設不順,混改推進緩慢
大多數國有水務企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會及經營層建設與公司治理沒有有效統(tǒng)一。黨的領導沒有融入公司治理的各個環(huán)節(jié),內部董事占多數,市場化選聘經營管理者沒有得到落實,混改工作推進緩慢。
2.2 機制運轉不活,三項制度不清
大多數國有水務企業(yè)“三定”工作滯后,崗位職責不清;薪酬體系陳舊,個人績效考核體系未建立;崗位序列單一,晉升通道狹窄;干部職工選拔、選崗機制不健全。苦臟累崗位工作幾乎無人問津,嚴重壓抑了員工的工作積極性。
2.3 管理層級較大,工作效率低下
大多數國有水務企業(yè)管理層級過多,各條業(yè)務線和各級機構責權不清、機構臃腫、編制混亂、流程繁雜,工作協調受阻、效率低下。
2.4 增長向量不清,業(yè)務結構失衡
大多數國有水務企業(yè)缺少中長期發(fā)展規(guī)劃,業(yè)務結構不合理。傳統(tǒng)的城市供水、排水業(yè)務占主流,而新興的污水處理、環(huán)保業(yè)務增長緩慢,不能適應現代城市發(fā)展的需要。
2.5 內控體系欠缺,管理漏洞較多
大多數國有水務企業(yè)缺乏嚴格、規(guī)范、全面有效的內控體系,沒有編制內部內控手冊;干部、職工規(guī)矩意識、紅線意識和底線意識差,規(guī)章制度得不到有效落實。管理漏洞多,運行成本高;設備設施跑冒滴漏嚴重,以水謀私、權力尋租現象突出。
2.6 歷史包袱沉重,負重前行
大多數國有水務企業(yè)處于經營虧損狀況。水價偏低、管網設施陳舊、人員超編、不良資產多、債務負擔重、新建設施融資難現象突出。
3 關于國有水務企業(yè)實施綜合改革的幾點建議
3.1 穩(wěn)妥推進混合所有制改革
從國有水務企業(yè)發(fā)展趨勢看,各地區(qū)需要新建、改建、擴建一大批水務、環(huán)境基礎設施,未來資本性支出巨大,亟待擴展多元化融資渠道,借助資本市場籌建建設資金。
3.2 加強黨的領導,完善公司治理結構
明確黨委會在公司法人治理結構中的法定地位,完善黨委會議事規(guī)則和“三重一大”決策機制,將黨委會研究討論作為董事會、經理層決策的前置程序。董事會各專業(yè)委員會依法行使職權,提升董事會治理水平;厘清黨委會、董事會、經理層權責邊界,發(fā)揮經理層經營管理的優(yōu)勢特長;建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機制,切實發(fā)揮監(jiān)事會在法人治理結構的監(jiān)督制衡作用。
3.3 精簡機構,實施扁平化管理
在深刻把握國有水務企業(yè)戰(zhàn)略目標和理順產權關系的前提下,立足目前狀況,結合下屬企業(yè)的實際情況,聚焦核心業(yè)務,打造業(yè)務板塊,明確總體組織體系、業(yè)務板塊設置、管理平臺設置等,并設計相應的總部組織模式、部門設置等,搭建符合戰(zhàn)略發(fā)展要求的集團組織體系。
3.4 積極推進“薪酬制度”改革
秉承國資工資改革要求,兼顧內外部公平性,建立市場化導向、按勞所得的薪酬體系,全面設計和完善薪酬總額管理制度,從總額厘定、增長機制、分配機制等多個維度制定相應的管理方案?;趰徫恍蛄?、崗位價值,明確不同序列崗位薪酬的整體框架設計;明確基本薪酬、績效薪酬、補貼獎金、專項獎勵等各部分的組成和標準等,提升薪酬體系的規(guī)范性和激勵性。
3.5 完善績效管理體系
樹立績效管理理念,建立科學績效管理體系,開展組織績效、崗位績效,建立績效結果應用機制和掛鉤機制,實現績效管理對企業(yè)經營效益、個人業(yè)績能力聯動,保障戰(zhàn)略目標、管理要求的達成。
3.6 強化內部管控體系建設
內部管控體系是對企業(yè)內部實現有效監(jiān)督的重要依據,是企業(yè)經營成敗的關鍵,是關乎國有資產安全的重要環(huán)節(jié),國有水務企業(yè)必須按照“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”的原則,建立健全以風險為導向,全面、有效的內部控制體系。
3.7 加強智慧水務大平臺建設
一是搭建以人力資源、經營管理、法務審批、辦公行政、財務管理等ERP企業(yè)資源運行平臺,實現辦公現代化;二是搭建供排污管網運行、調度指令、服務訴求等水務調度大平臺,實現調度職能化;要搭建以水廠管理、管網運行、泵站管理、DMA分區(qū)計量管理、工程管理等專業(yè)化管理平臺,實現基礎管理智能化。利用企業(yè)內部經營大數據監(jiān)控平臺,監(jiān)督企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié),全面提升經營管理透明度。
參考文獻
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