涇川縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑探析

胡海東

摘 要：

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，涇川縣充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，本文以涇川縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法和成效為立足點(diǎn)，具體分析存在問題，并提出了產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)管理和人才聚集的建議。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化;涇川縣;建議

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.013

近年來，涇川縣把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的重要途徑，按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展思路，以縣城建設(shè)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，著力在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)集中用力，涇川縣城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得到較大提升。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法

（1）城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度不斷加大。按照“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提升品位”的總體要求，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縣城綜合功能進(jìn)一步健全。大力實(shí)施城北綜合開發(fā)。堅(jiān)持縣城“北擴(kuò)、東展、西延”的發(fā)展思路，以“三縱三橫兩橋”為重點(diǎn)的路網(wǎng)框架，建成涇州大云寺博物館、體育中心為標(biāo)志的旅游休閑區(qū)，以花樣年辦公樓、人社局、武裝部等為中心的行政辦公區(qū)，以職教中心、涇川三中、縣委黨校為代表的科教區(qū)，初步形成了以涇河為軸線、南北對(duì)稱、合二為一的縣城新格局。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，指導(dǎo)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)體系配套，大力實(shí)施小城鎮(zhèn)排洪渠修建、市場(chǎng)改擴(kuò)建、街路延伸、罩面硬化、綠化亮化等工程，著力構(gòu)建以小城鎮(zhèn)、中心村為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系。集中建成了城關(guān)鳳凰、涇明白家、汭豐鄭家溝、王村完顏等一批具有隴東民俗文化內(nèi)涵和濃郁地域特色的文化旅游區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)域聯(lián)片突破的發(fā)展格局，全縣小城鎮(zhèn)和中心村聚集、輻射、帶動(dòng)、示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（2）城鎮(zhèn)綜合管理水平穩(wěn)步提升。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理工作機(jī)制，加大整治力度，集中解決影響城鎮(zhèn)環(huán)境的突出問題，縣城和中心城鎮(zhèn)面貌有了較大改觀。建立健全公安、綜合執(zhí)法、新聞媒體等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，全面建成了“數(shù)字城管”和覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)管理，聘用專職保潔員，按天清掃，不定期巡查，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化保潔。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”“六大行動(dòng)”，2019年新建改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所5609座、村級(jí)公廁150座，配套垃圾清運(yùn)車輛33輛，建成清潔示范村55個(gè)、人居環(huán)境示范村6個(gè)。

（3）城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。緊緊抓住群眾最迫切、社會(huì)最關(guān)注的吃水、行路、上學(xué)、看病等問題，加快構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、以村組為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。高度重視教育事業(yè)，精心實(shí)施“全面改薄”工程，新建、改擴(kuò)建校舍1.94萬平方米，第四幼兒園全面建成，第五幼兒園實(shí)現(xiàn)招生，國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建通過驗(yàn)收命名，不斷加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，有效改善了城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)條件。不斷完善社會(huì)保障體系，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩補(bǔ)”、城鎮(zhèn)困難職工脫困解困等政策，健全完善醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)救助體系，特殊困難群體基本生活得到有效保障。全力保障婦女兒童合法權(quán)益，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

（4）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集效益不斷顯現(xiàn)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)在聚集產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展中的龍頭作用，把培育產(chǎn)業(yè)集群作為擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城市人口、提升城市承載功能的重要途徑，全力推動(dòng)城鎮(zhèn)率先發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)方面，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變的重要平臺(tái)，大力建辦農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，有效帶動(dòng)了果品、畜牧、蔬菜三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年保持7%以上的增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，8000萬塊煤矸石燒結(jié)磚、中盛建材二期10萬噸活性石灰生產(chǎn)線項(xiàng)目建成投產(chǎn)。持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)加大“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”力度，2019年新增規(guī)上企業(yè)1戶、私營(yíng)企業(yè)216戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶946戶。文旅融合方面，把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為培育城市名片、增強(qiáng)城市軟實(shí)力、擴(kuò)大城市影響力的重要內(nèi)容，不斷完善景點(diǎn)體系，著力提升景區(qū)質(zhì)量，大景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，吳煥先烈士紀(jì)念館完成布展，百里石窟長(zhǎng)廊保護(hù)、南石窟寺修繕二期等項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成了王村完顏、城關(guān)鳳凰、汭豐鄭家溝等一批鄉(xiāng)村旅游示范村，涇川文化旅游的知名度和影響力進(jìn)一步提升。

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

（1）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。2019年政府工作報(bào)告指出：“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27353元，農(nóng)村居民人均可支配收入10503元”，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.6∶1，農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平仍然較低，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體事業(yè)覆蓋不全、質(zhì)量不高的問題較為突出。

（2）城市功能還不完善。近年來縣財(cái)政增收困難，城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入有限，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套欠賬較大，供水供電、排洪排污、道路交通、綠化亮化、衛(wèi)生保潔等投入不足，教育、醫(yī)療、文化資源得不到有效保障，消費(fèi)、交通、用工、中介市場(chǎng)建設(shè)比較滯后，加之城鎮(zhèn)容量小，城鎮(zhèn)化水平低，拉動(dòng)投資和消費(fèi)、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用難以得到有效發(fā)揮。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2019年政府工作報(bào)告指出：“預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值40.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值0.45億元”。由此可見，全縣工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的11.1%，工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動(dòng)支撐能力不足;旅游、物流、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套起步晚、規(guī)模小、基礎(chǔ)差，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻(xiàn)水平比較低。

（4）城鎮(zhèn)管理相對(duì)落后。由于我縣城鎮(zhèn)管理體制還不夠完善，城市管理還存在漏洞和盲區(qū)，加之市民素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，使全縣城鎮(zhèn)管理工作還停留在較低水平，嚴(yán)重影響了全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

3 對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）搶抓政策機(jī)遇，激發(fā)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集功能。近年來，國(guó)家積極實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移、加快綠色崛起等一系列利好政策，為涇川產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了全新政策機(jī)遇。同時(shí)，涇川縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，位于秦隴交界處，312國(guó)道、銀武高速、西平鐵路橫貫全境，是西蘭銀三大中心城市交匯處和全省東部重要的交通樞紐，為產(chǎn)業(yè)聚集提供了天然的便利條件。所以，涇川縣要利用交通便利、歷史遺存豐富、生態(tài)環(huán)境良好等自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策疊加的機(jī)遇期，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備，加大招商引資力度，積極發(fā)展文化旅游、果品產(chǎn)銷、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的聚集功能和輻射效應(yīng)。

（2）注重規(guī)劃引領(lǐng)，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平。牢固樹立規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃是引領(lǐng)的思想，科學(xué)把握、積極順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)和新機(jī)遇，突出涇川濃郁的文化特色，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，提升規(guī)劃的前瞻性，增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖繪到底，打造生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，不斷完善供水、供電、供氣、污水處理等設(shè)施，提升城鎮(zhèn)承載能力;加大拆違控建整治力度，嚴(yán)厲打擊未批先建、少批多建、拆后重建、私自新建等違法行為，嚴(yán)厲整治店外店、店外棚、亂搭、占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為;完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機(jī)制，可以將鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作外包給物業(yè)公司，著力消除全鎮(zhèn)各邊角、各區(qū)域“臟亂差”現(xiàn)象;加強(qiáng)交通秩序和路域環(huán)境整治，重點(diǎn)整治“十亂”現(xiàn)象和“五小”行業(yè)，清理道路沿線“三堆五垛”，整治流動(dòng)攤點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”“門前達(dá)標(biāo)”、錯(cuò)時(shí)督查等管理制度，實(shí)行分片包干、網(wǎng)格化管理等模式。同時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要注重保留鄉(xiāng)土元素，達(dá)到“城市文明”與“鄉(xiāng)土文明”共同發(fā)展。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人才聚集功能。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不但要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還必須不斷引進(jìn)培養(yǎng)人才，加大人才對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用，著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。在人才問題上要提前謀劃，主動(dòng)適應(yīng)涇川縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的需要，積極引進(jìn)在良種培育、旅游推介、智慧城市等方面緊缺人才，不斷提升城市造血功能，同時(shí)，充分利用各類教育陣地，組織專題輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、考察交流等方式，加大涇川本土人才培訓(xùn)指導(dǎo)，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀規(guī)劃、管理、經(jīng)營(yíng)人才，致力形成集聚人才的新“磁場(chǎng)”，培育造就一支符合涇川縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，使人才成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“第一動(dòng)力”。

參考文獻(xiàn)

[1]胡艷鳳，丁偉.縣域以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力新型城鎮(zhèn)化[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2015，（02）.

[2]廉圣花.深刻認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效舉措[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2019，（12）.

[3]黃震方，陸林，蘇勤，等.新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展——理論反思與困境實(shí)破[J].地理研究，2015，（08）.

[4]劉曉春，李志剛.平?jīng)龅貐^(qū)城鎮(zhèn)體系研究[J].城市發(fā)展研究，2002，（3）.