在大國的夾縫間長袖善舞

逯維娜

從去年到今年，國際舞臺(tái)上的土耳其戲份兒頗多。它一邊拉攏烏克蘭，一邊買著俄羅斯的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng);它一邊想把美國的F-35收入囊中，一邊跟俄羅斯聯(lián)合巡航，可謂左右逢源，絲毫沒有表現(xiàn)出在美俄之間博弈的膽怯，反而有越斗越勇的趨勢。

土耳其本是一個(gè)歷史悠久的國家。1299年，奧斯曼一世建立奧斯曼帝國。1453年5月29日，穆罕默德二世攻陷君士坦丁堡，滅拜占庭帝國，16 至17世紀(jì)，尤其是蘇萊曼一世統(tǒng)治時(shí)達(dá)到鼎盛時(shí)期，統(tǒng)治區(qū)域地跨歐洲、亞洲和非洲，因此奧斯曼帝國的君主蘇丹視自己為天下之主，他們繼承了東羅馬帝國的文化和伊斯蘭文化。19世紀(jì)，帝國國力開始衰落。1914年8月奧斯曼帝國在第一次世界大戰(zhàn)中加入同盟國作戰(zhàn)，并于1918年戰(zhàn)敗，喪失了大片領(lǐng)土，帝國從此土崩瓦解。1919年，土耳其擊退外國侵略者，1923年《洛桑條約》簽訂，使現(xiàn)代土耳其的邊境確定下來。

土耳其的地理位置十分重要，是世界新興經(jīng)濟(jì)體之一，也是全球發(fā)展最快的國家之一。它橫跨歐亞兩洲，是連接歐亞的十字路口，也因此成為冷戰(zhàn)時(shí)期北約對(duì)抗蘇聯(lián)的前沿陣地。

目前，土耳其在地區(qū)權(quán)利上表現(xiàn)了很大的主動(dòng)性。

首先是在地中海劃界問題上。土耳其總統(tǒng)埃爾多安與利比亞民族團(tuán)結(jié)政府總理薩拉杰2019年11月27日在伊斯坦布爾舉行閉門會(huì)議，雙方會(huì)后簽署關(guān)于地中海東部海上劃界問題的協(xié)議。東地中海劃界問題背后是油氣爭奪，這一協(xié)議引發(fā)包括希臘、埃及、塞浦路斯等地中海國家的不滿，歐盟與以色列也對(duì)兩國簽署海上劃界協(xié)議表示譴責(zé)。2019年上半年起，土耳其、塞浦路斯、希臘以及歐盟多方在東地中海劃界問題上持續(xù)博弈。2月，土耳其發(fā)布了在土耳其與塞浦路斯?fàn)幾h海域開采東地中海石油與天然氣的計(jì)劃，5月土方再次稱將進(jìn)行“勘探性開采”，6月，土耳其接連派出兩艘鉆探船赴爭議海域鉆探。

其次是海上通道的控制問題。2011年，時(shí)任土耳其總理的埃爾多安首次提出建設(shè)一條連接黑海與地中海的運(yùn)河，認(rèn)為這條連接黑海與地中海的新運(yùn)河可讓博斯普魯斯海峽避免由于人類活動(dòng)造成的生態(tài)災(zāi)難，以便緩解博斯普魯斯海峽的航運(yùn)交通壓力。根據(jù)設(shè)想，新運(yùn)河應(yīng)建在伊斯坦布爾以西，通航能力約每天160艘，30萬噸級(jí)的油輪也可通行。博斯普魯斯海峽的設(shè)計(jì)通航能力每年2.5萬艘，但目前每年約有4萬至4.2萬艘船只通過這條海峽，船只等待通行約需要一周時(shí)間。2017年，土耳其就明確提出，土耳其海峽是連接黑海和地中海的通道，土耳其海港的存在為通過直布羅陀海峽抵達(dá)大西洋提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也為跨越蘇伊士運(yùn)河，通向阿拉伯半島以及印度洋創(chuàng)造了可能。

最后是敘利亞問題。由于庫爾德武裝的關(guān)系，土耳其一直積極參與對(duì)敘利亞問題的解決，尤其主張俄羅斯的介入。2019年10月22日俄土在索契舉行會(huì)晤，并就敘利亞局勢商定一份有10點(diǎn)內(nèi)容的相互諒解備忘錄。俄羅斯軍警和土耳其武裝力量部隊(duì)從12月12日10時(shí)在距離卡米什利市以西數(shù)十公里處的邊界地區(qū)開始進(jìn)行第十五次聯(lián)合巡邏。此前，9月16日，俄土伊三國就敘利亞問題在安卡拉舉行峰會(huì)。12月3日，在英國首相府，土耳其總統(tǒng)埃爾多安、法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾及英國首相約翰遜討論了關(guān)于敘利亞議題。

土耳其1953年加入北約組織，成為美歐的盟友。中東問題的復(fù)雜性、資源的炙手可熱、地理位置的價(jià)值等使得土耳其不能獨(dú)善其身。民族問題、文化問題也是土耳其與周邊國家產(chǎn)生交集的重要內(nèi)容，成為域外國家插手土耳其的借口。也因?yàn)樵诤芏鄦栴}上存在分歧，土耳其對(duì)美國的依賴跟信任逐漸減弱。

庫爾德問題是中東地區(qū)僅次于巴以沖突的第二大熱點(diǎn)民族問題。庫爾德人口約為3000萬，是中東第四大民族，也是中東地區(qū)最大的沒有自己國家的跨界民族，被分劃在土耳其、敘利亞、伊拉克和伊朗等國。土耳其有1400萬庫爾德人，是人口最多的少數(shù)民族。

庫爾德問題帶來的影響是全方位的。一方面，土耳其不斷強(qiáng)化民族國家意識(shí)。自1923年建國以來土耳其一貫奉行“領(lǐng)土內(nèi)沒有庫爾德族人”的政策，建國初期就大力強(qiáng)化土耳其民族意識(shí)，試圖以此掃除庫爾德人的民族運(yùn)動(dòng)并弱化其民族意識(shí)直至同化，庫爾德人的獨(dú)立主張也遭到歷屆土耳其政府的堅(jiān)決拒絕，雙方常常劍拔弩張。1925年、1930年和1937年爆發(fā)過三次庫爾德武裝起義，但都以失敗告終。另一方面，外部大國出于自身的政治、經(jīng)濟(jì)特別是石油利益，1945年蘇聯(lián)扶持的“馬哈巴德共和國”在獲得伊朗北部的石油特許權(quán)后，就無情地拋棄了庫爾德人，導(dǎo)致共和國迅速夭折。1991年海灣戰(zhàn)爭后，在美國的縱容下，土耳其大舉進(jìn)入伊拉克北部圍剿庫爾德工人黨武裝。

一直以來，土耳其作為北約成員國，與美國、歐盟等保持著密切的聯(lián)系。然而，隨著土耳其自我認(rèn)知的覺醒，逐漸想借美國在敘利亞問題上無奈的時(shí)機(jī)，不斷鞏固自己在中東地區(qū)的大國地位。同時(shí)，鑒于美國對(duì)庫爾德武裝的扶植，在伊朗、以色列問題上表現(xiàn)出的利益驅(qū)動(dòng)，土耳其更為主動(dòng)地將武器裝備建設(shè)推到首位。土耳其的軍事力量被認(rèn)為是中東地區(qū)最強(qiáng)，是北約第二大常設(shè)部隊(duì)，僅次于美國軍隊(duì)，有5個(gè)分支超過100萬的軍警人員的綜合實(shí)力。

美土之間最大的問題源自土耳其購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。2017年7月，土耳其和俄羅斯達(dá)成協(xié)議，將花費(fèi)25億美元巨款購買4套俄羅斯S-400反導(dǎo)系統(tǒng)。從2019年7月12日開始，俄羅斯向土耳其運(yùn)送交付S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在2019年7月宣布，俄羅斯制造的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)將在2020年4月投入戰(zhàn)斗值班。11月24日和25日，土耳其無視美國警告，使用美制F-4和F-16戰(zhàn)機(jī)配合參與雷達(dá)測試。

此外，土耳其對(duì)美方的制裁提出反制。第一，土耳其揚(yáng)言要關(guān)閉美軍基地。美國在今年國防預(yù)算中提出要制裁安卡拉購買俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，禁止向土耳其移交美國最新式F-35戰(zhàn)機(jī)。土耳其的總統(tǒng)埃爾多安對(duì)媒體表示，如果美國對(duì)土耳其實(shí)施制裁，那土耳其就將針鋒相對(duì)也施加制裁，并關(guān)閉美國的因吉爾利克空軍基地和庫雷吉克空軍基地。美國在土耳其的兩個(gè)軍事基地一個(gè)是存儲(chǔ)戰(zhàn)術(shù)核武器的基地，另一個(gè)是配備有遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)的基地，后者還是北約反導(dǎo)系統(tǒng)的一部分，要是真讓土耳其關(guān)閉了，不但會(huì)給北約造成損失，還會(huì)讓其頃刻間成為擁核國家，這不亞于是場災(zāi)難。

第二，將認(rèn)定美國對(duì)印第安人種族滅絕。每年4月24日是亞美尼亞大屠殺紀(jì)念日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表聲明，“緬懷那些在20世紀(jì)最糟糕的大規(guī)模暴行之一中受難的人們”。特朗普承認(rèn)大約150萬亞美尼亞人在奧斯曼帝國的統(tǒng)治下被“驅(qū)逐、殘殺或逼向死亡”。2019年 12月12日，美國參議院一致通過一項(xiàng)決議，認(rèn)定1915年奧斯曼帝國“對(duì)亞美尼亞進(jìn)行種族滅絕”。針對(duì)美國參眾兩院通過的決議，土耳其總統(tǒng)埃爾多安于15日威脅稱將承認(rèn)美國曾對(duì)土著居民進(jìn)行種族滅絕。埃爾多安稱，“我們的議會(huì)也可以認(rèn)定（美國對(duì)）印第安人的種族滅絕。當(dāng)談到美國時(shí)，怎么能對(duì)此保持沉默？這是美國歷史上黑暗的一頁?！币惶熘螅乩势照響B(tài)，拒絕承認(rèn)亞美尼亞種族滅絕。

聯(lián)美、入歐、睦鄰是土耳其外交政策三大支柱。土耳其外交重心在西方，在與美國保持傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)加強(qiáng)與歐洲國家的關(guān)系，同時(shí)重視發(fā)展同包括中國、日本、韓國在內(nèi)的亞太及中亞、巴爾干和非洲國家關(guān)系，注重外交多元化。近年來，土憑借其日益增強(qiáng)的綜合國力和地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，外交上更加積極進(jìn)取，提升自身對(duì)地區(qū)事務(wù)的影響力和塑造力。能成為北約的成員國，土耳其作為制衡蘇聯(lián)而存在的意義是重大的。蘇聯(lián)解體后，種種現(xiàn)實(shí)問題促使土耳其在新的國際環(huán)境下深刻反思如何處理國家間關(guān)系，如何使自己在國際社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

俄土之間關(guān)系的日益靠近，可以說美國功不可沒。目前可以看出，美土雙方都不打算放棄彼此的“友情”，當(dāng)前的所作所為不過是尋求一種利益平衡罷了。目前看，俄土之間關(guān)系主要聚焦在幾個(gè)方面。

第一，美國對(duì)土耳其在中東地位的擠壓促使土耳其轉(zhuǎn)向俄羅斯。俄土之間就庫爾德問題上已經(jīng)簽署諒解備忘錄，規(guī)定了土敘邊界的聯(lián)合巡邏和解除庫爾德武裝事宜。土耳其通過其“和平之泉”行動(dòng)控制的地區(qū)保持不變，“和平之泉”控制區(qū)以外的地方將由俄羅斯軍警和敘邊防軍控制，協(xié)助解除庫爾德武裝。如今，俄羅斯、敘利亞的軍車已經(jīng)出現(xiàn)在了曾是美軍基地的曼比季等城鎮(zhèn)。由于這是敘利亞政府軍在5年來首次部署到曾由庫爾德人控制的土敘邊境，俄羅斯軍隊(duì)也出現(xiàn)并替代了曾經(jīng)的美軍，因此俄土間達(dá)成的這一協(xié)定在西方媒體看來是俄羅斯的勝利。

第二，積極主動(dòng)與俄羅斯合作，擺脫美國的控制。俄土之間的合作對(duì)雙方來說是個(gè)雙贏的結(jié)果。當(dāng)前的俄羅斯也是處于恢復(fù)大國地位的路上，想方設(shè)法緩解來自美國的各種壓力促使俄羅斯愿意與土耳其擱置爭議。俄土兩國在2014年12月1日簽署了諒解備忘錄，將修建跨黑海通向土耳其天然氣管道，即“土耳其流”。2015年11月發(fā)生土耳其擊落俄羅斯在敘利亞執(zhí)行任務(wù)的蘇-24戰(zhàn)機(jī)事件后，俄土關(guān)系驟然惡化，俄方對(duì)土方采取一系列制裁措施，“土耳其流”管道項(xiàng)目也被擱置。時(shí)隔半年多后，2016年7月，土耳其政變發(fā)生，埃爾多安與美國關(guān)系疏遠(yuǎn)，并開始尋求與俄羅斯的關(guān)系和解。埃爾多安還致信普京就擊落俄戰(zhàn)機(jī)事件道歉，兩國關(guān)系開始解凍，俄方逐步取消對(duì)土制裁。

在中東安全問題上，土耳其也多方與俄羅斯合作。除了武器裝備之間的交易無視美國警告與制裁，還在防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和戰(zhàn)機(jī)上做了與俄羅斯長期合作的打算。從根本上說，庫爾德問題不僅是歷史遺留問題，也是各國實(shí)力在中東角逐的產(chǎn)物。當(dāng)前形勢下，俄羅斯的介入，恰好讓土耳其找到了擺脫美國的借口。鑒于美國在敘利亞問題上的力量收縮，以及與伊朗之間的交惡，俄羅斯不僅成功地在中東找到了自己的立足點(diǎn)，土耳其也憑借這個(gè)借口將自己擺在了一個(gè)重要的位置，阻止敘利亞問題四方會(huì)談，就利比亞問題展開談?wù)撆c會(huì)晤成功地將中東問題與大國力量進(jìn)行了均衡與分擔(dān)。

目前看，土耳其的平衡術(shù)是成功的，美國也感受到了土耳其的強(qiáng)硬。2019年12月3日，在倫敦參加北約峰會(huì)時(shí)，特朗普表示喜歡土耳其，他認(rèn)為土耳其是一個(gè)非常好的“北約”成員。雙方在11月13日北約峰會(huì)上， 特朗普形容自己是埃爾多安的“大粉絲”，土耳其是北約的“偉大盟友”。在12月14日卡塔爾舉行的多哈論壇上，土耳其還建議美國出售“愛國者”（Patriot）導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。土耳其外交部長稱：“美國仍然是我們的盟友，我們也仍然是他們的盟友……現(xiàn)在我國愿意從美國購買‘愛國者系統(tǒng)，我們正在等待他們的回復(fù)?！?/p>