我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)情況管窺
——以“中央一號(hào)文件”為研究對(duì)象

謝乾豐，朱艷琳

（中共吉安市委黨校，江西 吉安343000）

自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存之本，也是各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展之要。世界四大文明古國之所以只有古中國能夠延續(xù)至今并持續(xù)穩(wěn)健屹立于世界民族之林，一個(gè)重要的原因就在于我國自古以來就是一個(gè)非常重視自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國度。習(xí)近平總書記指出：“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5 000 多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！保?］新中國成立后，特別是改革開放后，面對(duì)因不斷加快的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐而引起的自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化的嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，在加強(qiáng)城市工業(yè)污染防治的同時(shí)，高度重視農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及其污染問題的治理。作為凸顯黨中央、國務(wù)院針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的戰(zhàn)略安排、工作部署和建設(shè)目標(biāo)的重要載體，歷年所頒發(fā)的事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”既是各個(gè)歷史時(shí)期各地區(qū)開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的根本遵循，也是研究我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程的重要文本。

一、歷年“中央一號(hào)文件”關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院在全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、妥善解決“三農(nóng)”問題的同時(shí)，也對(duì)其建設(shè)、發(fā)展和完善進(jìn)行了科學(xué)的戰(zhàn)略決策和頂層設(shè)計(jì)。就歷年事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”來看，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容包括以下方面。

（一）保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源

作為一個(gè)人口大國和農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)一直是我國重要產(chǎn)業(yè)，其所依托的耕地、林地、草原和水資源，是其發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)和保障。如果它們?cè)獾狡茐幕蛭廴?，在很大程度上就?huì)直接影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，最嚴(yán)重的后果則會(huì)造成食物短缺，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，為確保這些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，歷年事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”都有對(duì)農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)加保護(hù)的具體要求（見表1）。

表1“中央一號(hào)文件”關(guān)于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源的政策梳理

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是確保農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等得以健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。例如，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以保證農(nóng)作物得到及時(shí)灌溉以及規(guī)避水患等風(fēng)險(xiǎn)，還可以改善和美化農(nóng)村人居環(huán)境，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要方面；再如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅可以提高耕地糧食生產(chǎn)能力，而且可以極大改善農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，使得相關(guān)地區(qū)的農(nóng)村因之而成為一幅天然的“水墨畫”。在歷年事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”中，都有相關(guān)規(guī)定要求各地區(qū)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作（見表2）。

表2“中央一號(hào)文件”關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策梳理

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

科技是第一生產(chǎn)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，并把它應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的各部門各領(lǐng)域，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要途徑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，一方面可以提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的水平，規(guī)避其破壞自然生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛推廣和應(yīng)用，也是治理和解決農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境污染問題的重要手段。在歷年事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”中，都有針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用的詳細(xì)要求（見表3）。

（四）治理農(nóng)村污染問題

作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，重視和強(qiáng)化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境污染治理工作，一直是黨中央、國務(wù)院推動(dòng)“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題的重頭戲。在歷年事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”中，針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染問題，都有具體條款進(jìn)行戰(zhàn)略決策和工作部署（見表4）。其中，既有資金投入的具體要求，也有科技介入的詳細(xì)規(guī)定；既有重大生態(tài)保護(hù)工程的統(tǒng)籌安排，也有具體治污工作的詳細(xì)規(guī)定；既有對(duì)各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)要求，也有對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主體之一——廣大農(nóng)民的殷切希望，進(jìn)而構(gòu)建起一套體系完善、權(quán)責(zé)明晰、方法科學(xué)、措施得當(dāng)?shù)霓r(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染問題治理體系和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系。

表3“中央一號(hào)文件”關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的政策梳理

表4“中央一號(hào)文件”關(guān)于農(nóng)村污染治理的政策梳理

（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，是目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必由之路。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院就一直強(qiáng)調(diào)我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展要走綠色發(fā)展之路。就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)而言，一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變就是要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，是解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中破壞或污染自然生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑。在歷年所頒發(fā)的事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”中，都有具體條款對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行決策部署（見表5）。

表5“中央一號(hào)文件”關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策梳理

（六）人居環(huán)境治理

相比較于城市，目前廣大農(nóng)村人居環(huán)境在一定程度上仍然存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。究其原因，主要是緣于農(nóng)村百姓和城市居民不同的生活方式、工業(yè)和農(nóng)業(yè)不同的生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的綜合性影響。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，不僅僅是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和重要方面，同時(shí)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。只有高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，才能確保廣大農(nóng)村“村容整潔”“生態(tài)宜居”“農(nóng)村美”，使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在歷年事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”中，對(duì)開展和落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，都有較為詳細(xì)的規(guī)定（見表6）。

表6“中央一號(hào)文件”關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的政策梳理

（七）重大生態(tài)工程建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。”［2］這深刻體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的整體系統(tǒng)觀。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞或污染的因素是多方面的，既有土壤污染，也有水源污染；既有林地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，也有草原生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞或污染的原因也是多方面的，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因施用大量化肥和農(nóng)藥而形成的面源污染，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（工業(yè)）超標(biāo)排放而形成的點(diǎn)源污染；既有緣于廣大百姓生活方式而導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境的“臟、亂、差”，也有緣于城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程步伐不斷加快而導(dǎo)致的對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在歷年事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”中，黨中央、國務(wù)院以一些重大生態(tài)工程建設(shè)為抓手，全方位全領(lǐng)域全過程推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)（見表7）。

表7“中央一號(hào)文件”關(guān)于重大生態(tài)工程建設(shè)的政策梳理

二、我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀簡析

（一）農(nóng)業(yè)資源保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)自然資源是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央歷年所頒發(fā)的事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”，都一再強(qiáng)調(diào)要對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)行保護(hù)，并制定和出臺(tái)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)日?。?jīng)過不懈努力，我國的耕地、林地、草原和水資源，都得到了較為妥善的保護(hù)和開發(fā)，為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和不斷壯大做出了積極貢獻(xiàn)。但是，因城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，我國農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)仍面臨較為嚴(yán)峻的形勢，例如，耕地撂荒問題、工業(yè)用地與民用住宅占用耕地問題、林地?zé)o序無度開發(fā)或?yàn)E砍濫伐問題、草原過度放牧而導(dǎo)致的草原退化問題和養(yǎng)殖業(yè)水體資源遭受污染問題等，在不同地區(qū)都不同程度存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，新中國成立以后，我國耕地面積呈遞減趨勢，只有少數(shù)年份是增加的。例如，1952 年我國耕地總面積為10 791.9 萬公頃，1957 年達(dá)到最高值，為11 183 萬公頃；1957-1964 年，我國耕地面積經(jīng)歷了一次快速滑坡期，年均減少106.4 萬公頃；1965-1977 年，我國耕地減少的速度有所放緩，年均減少31.3 萬公頃［3］。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善

新中國成立后，為切實(shí)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后面貌，我們黨不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。歷年頒發(fā)的事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”都有相關(guān)條款對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事宜進(jìn)行決策與部署。但是，就我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀而言，效果并不令人滿意。究其原因，一是一些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不十分完備。例如，灌溉問題仍然是許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的大難題，特別是遇到干旱年份。二是一些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況嚴(yán)重。例如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的配套工程——灌溉渠，由于都是利用水泥預(yù)制板進(jìn)行構(gòu)建，在務(wù)工人員的施工踩踏、農(nóng)民耕作期間的反復(fù)來往和農(nóng)業(yè)耕種機(jī)械的反復(fù)碾壓等外力作用下，不少灌溉渠遭到嚴(yán)重?fù)p毀，加之年久失修，導(dǎo)致不少灌溉渠喪失了灌溉功能。三是一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量堪憂。由于一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，部分無良建筑商為追求利潤的最大化而置工程質(zhì)量于不顧，這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程容易遭受損毀的一個(gè)原因。

（三）農(nóng)村污染治理有待進(jìn)一步深化

新中國成立以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村的污染（水體資源污染、垃圾污染、土壤污染等）得到了有效治理，村容村貌由過去的“臟、亂、差”變成了目前的“凈、秀、美”，特別是2006 年“中央一號(hào)文件”作出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的決策部署后，村容村貌更上了一個(gè)大臺(tái)階。宜居的農(nóng)村生活環(huán)境，已成為不少市民艷羨的居住之處。當(dāng)然，由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，部分地區(qū)農(nóng)村的村容村貌仍然存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，特別是一些中西部地區(qū)的農(nóng)村，問題尤為突出。因此，農(nóng)村污染的治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步提高

隨著溫飽問題的全面解決，人們對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也愈來愈高。原生態(tài)、綠色、無污染的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為廣大消費(fèi)者的首選。“從生態(tài)學(xué)意義上講，人民日益增長的美好生活需要涵蓋對(duì)優(yōu)美環(huán)境、安全食品、安全飲水、優(yōu)良空氣的需求”［4］。新中國成立后，特別是改革開放40 多年以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)走生態(tài)化之路十分關(guān)切，這在事關(guān)“三農(nóng)”工作“中央一號(hào)文件”中多有體現(xiàn)。就目前情況而言，農(nóng)業(yè)生態(tài)化已經(jīng)成為各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門研究制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)政策、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)化發(fā)展的重要理念。生態(tài)農(nóng)業(yè)也已經(jīng)成為各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲，生態(tài)產(chǎn)品正不斷契合與滿足廣大消費(fèi)者日益增長的多樣化綠色化需求。農(nóng)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)化已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的共識(shí)。當(dāng)然，由于地域條件的限制以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化條件還不夠成熟，傳統(tǒng)耕作方式和種養(yǎng)方式仍然存在，這自然而然會(huì)導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、農(nóng)民致富困難等問題。因此，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的重要途徑，也是確保農(nóng)民更加富裕的重要對(duì)策。

（五）人居環(huán)境治理有待進(jìn)一步強(qiáng)化

從廣義上看，農(nóng)村人居環(huán)境的治理包括在農(nóng)村環(huán)境污染治理的范疇之內(nèi)。新中國成立以來，隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，農(nóng)村各種服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷建設(shè)與完善，廣大農(nóng)村的村容村貌與舊中國的農(nóng)村面貌相比較而言，不啻天壤之別。目前，城市居民所享有的現(xiàn)代化生活設(shè)施，廣大農(nóng)民也正享有，城鄉(xiāng)差別正不斷縮小，一個(gè)個(gè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村正不斷在祖國大地上涌現(xiàn)。毋庸諱言，一些地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境還比較差，這在老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。例如，村莊道路還是泥巴路，晴天一身土雨天一身泥；農(nóng)村垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象還較普遍，不僅污染了水源，而且臟亂了環(huán)境；農(nóng)戶雜物亂堆亂放，嚴(yán)重影響了村容村貌的整潔和美觀；大規(guī)模的雞、鴨、豬等畜禽散養(yǎng)，其廢水廢渣因?yàn)槿鄙贌o害化處理而導(dǎo)致水源污染、周邊環(huán)境臭氣熏天；此外，農(nóng)村無規(guī)劃性的自建房以及無序的亂搭亂建，即使是建造了諸多漂亮的小別墅，在不協(xié)調(diào)的整體氛圍中也顯得不倫不類……因此，農(nóng)村人居環(huán)境的整治，不僅國家要進(jìn)一步加大各項(xiàng)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的投資力度，還需要包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的所有農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)者的共同努力，唯有如此，一個(gè)個(gè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新農(nóng)村才能真正實(shí)現(xiàn)。

（六）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成，絕非一朝一夕的事情，既需要外力的推動(dòng)，也需要人本身內(nèi)生動(dòng)力的促發(fā)。長期以來，廣大農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的耕作、生產(chǎn)和生活方式。例如，生活垃圾的隨意丟棄、生活污水的任意傾倒、家中畜禽的散養(yǎng)而導(dǎo)致畜禽糞便遍地以及其廢水廢渣的任意排放等等，都是導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境的臟、亂、差的因素?！稗r(nóng)民長期生活在小農(nóng)社會(huì)中，容易受到傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、生活方式的束縛……并且在農(nóng)民習(xí)以為常的行為中，他們并不能明確地意識(shí)到自己的行為對(duì)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞”［5］。隨著農(nóng)村精神文明建設(shè)的力度不斷加大，以及生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較之于以前有了顯著提高，愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生、改變不良生活習(xí)慣等理念在廣大農(nóng)民之間得以越來越大幅度的普及，農(nóng)村人居環(huán)境也因之得以較大幅度的改善與提高，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、百姓富、農(nóng)村美的目標(biāo)正在各地農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)。但緣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊方式，以及農(nóng)村生活方式和習(xí)慣的固化等因素的影響，一些農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)，環(huán)保行為還不普遍，“只要自家的生活和室內(nèi)衛(wèi)生搞好了，周邊環(huán)境的好壞與自己無關(guān)”等之類的漠視環(huán)境保護(hù)重要性的行為和思想意識(shí)還存在。廣大農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，不斷加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳和教育的力度、廣度和深度，是一項(xiàng)長期性的工作，也是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

三、我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)路徑前瞻

（一）提高農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，廣大農(nóng)民是重要的建設(shè)主體之一。如果沒有充分調(diào)動(dòng)起和發(fā)揮出農(nóng)民建設(shè)生態(tài)文明的主動(dòng)性與積極性，沒有充分強(qiáng)調(diào)和引導(dǎo)出他們的主體責(zé)任意識(shí)以及生態(tài)文明建設(shè)重要意義的認(rèn)知，那么農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將會(huì)變得十分漫長與艱難；反之，生態(tài)文明建設(shè)之路則會(huì)變得較為容易和便捷?！吧鷳B(tài)環(huán)保、意識(shí)先行。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)最直接的踐行者，只有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)保與自己的切身利益息息相關(guān)、人與自然同屬命運(yùn)共同體，才能夠在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保上身體力行”［6］。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)重要意義的宣傳教育工作。對(duì)優(yōu)美生活環(huán)境的追求，是廣大農(nóng)民解決溫飽問題之后的普遍愿望，也是人之天性。由于部分農(nóng)民文化水平不高，他們對(duì)保護(hù)自然環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自身生活的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，因此，政府相關(guān)職能部門一定要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、微信等媒體或渠道，以及送知識(shí)、送戲和送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，多方位向廣大農(nóng)民普及與宣傳生態(tài)文明建設(shè)的知識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，從而養(yǎng)成自覺的建設(shè)生態(tài)文明的意識(shí)和行為，最終形成人人保護(hù)自然環(huán)境、愛護(hù)自然環(huán)境、積極建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大合力。二是要向廣大農(nóng)民提倡良好的生產(chǎn)與生活方式。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題?！保?］農(nóng)村環(huán)境污染問題，很大一部分源自農(nóng)民不良的生產(chǎn)和生活習(xí)慣。因此，政府有關(guān)職能部門一定要循序漸進(jìn)做好農(nóng)民改變不良生產(chǎn)和生活方式的宣傳和教育工作，確保其環(huán)保意識(shí)與保護(hù)環(huán)境的行為落實(shí)到自己（家）生產(chǎn)和生活的每一環(huán)節(jié)與全過程。例如，生活垃圾必須投放到村中集中收集點(diǎn)、家庭畜禽養(yǎng)殖殘余物必須做好必要的無害化處理等等，確保農(nóng)村環(huán)境整潔干凈。三是要通過典型示范與引領(lǐng)的方法，教育與引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主地生發(fā)出生態(tài)文明意識(shí)。目前，經(jīng)過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全國各地都涌現(xiàn)出了一大批美麗的鄉(xiāng)村，政府有關(guān)職能部門要積極組織農(nóng)民代表參觀典型村莊，讓他們?cè)谑艿秸鸷车耐瑫r(shí)，自然而然地產(chǎn)生建設(shè)生態(tài)文明的意識(shí)和行為，并增強(qiáng)其建設(shè)生態(tài)文明的信心和決心。

（二）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展力度

農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。例如，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水廢渣在沒有做任何無害化處理的前提下任意排入溝渠河道，導(dǎo)致嚴(yán)重的水源污染；有毒農(nóng)藥的廣泛而持續(xù)性地使用，不僅造成農(nóng)田自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，而且嚴(yán)重污染水源，造成嚴(yán)重的飲水安全問題；地膜的廣泛使用造成嚴(yán)重的土壤污染……諸如此類，都是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因和主要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求……是解決污染問題的根本之策?！保?］一是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。綠色食品不僅市場前景好，而且經(jīng)濟(jì)效益高，是確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的重要途徑。二是要大力發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。隨著城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市民節(jié)假日旅游已經(jīng)成為一種常態(tài)。通過發(fā)展諸如采摘、垂釣、觀光、休閑或集上述活動(dòng)于一體的農(nóng)旅相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的多贏。三是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。不少農(nóng)村是所在地區(qū)紅、綠、古色資源的重要載體，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村游已經(jīng)成為推動(dòng)地區(qū)消費(fèi)、接受傳統(tǒng)知識(shí)教育和紅色教育、增加農(nóng)民收入的重要途徑；并且因發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而必須進(jìn)行的村莊環(huán)境整治工作，也自然而然地提高和改善了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的程度與水平。

（三）加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，面廣量大，任重道遠(yuǎn)，需要參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)各方面責(zé)任主體的團(tuán)結(jié)合作。一是要壓實(shí)基層政府——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)的責(zé)任?！盎鶎诱鳛檗r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，是農(nóng)村生態(tài)文明政策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)將農(nóng)村生態(tài)文明政策預(yù)期轉(zhuǎn)換為具體的環(huán)境保護(hù)效果”［7］。作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的最前沿組織者、指揮者和實(shí)施者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部一定要認(rèn)清抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義——既是時(shí)代所需，也是嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的政治責(zé)任。只有始終把建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，才能有計(jì)劃有步驟地組織好本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)并順利實(shí)現(xiàn)。二是要壓實(shí)縣級(jí)政府及以上政府的責(zé)任。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，離不開政府的資金投入、政策制定、規(guī)劃實(shí)施和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興為重要抓手，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程與每一環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)同頻共振。三是要壓實(shí)廣大農(nóng)民自身的主體責(zé)任。廣大農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，只有廣大農(nóng)民積極且自覺地投入到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中去，不做“旁觀者”，不當(dāng)“局外人”，不為“破壞人”，以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行生態(tài)文明建設(shè)的主體意識(shí)和主體責(zé)任，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)才能全面得以貫徹落實(shí)。

（四）多渠道拓寬資金來源

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)綜合工程，不僅需要久久為功的干事思想，而且需要大量真金白銀的投入。不少農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)之所以落后、步伐之所以緩慢，主要原因就在于缺乏必要的資金支持?！稗r(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是一項(xiàng)非營利性的公益事業(yè)，政府應(yīng)建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入”［8］。一是要進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是發(fā)展“三農(nóng)”工作、解決好“三農(nóng)”問題的重要方面，無論是各項(xiàng)服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是人居環(huán)境的各類整治項(xiàng)目，特別是農(nóng)村現(xiàn)有污染問題的治理，都需要財(cái)政投入大量資金。尤其是中西部貧困農(nóng)村，政府各級(jí)財(cái)政更需要每年按比例投入資金，在前期科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)才能逐步實(shí)現(xiàn)。二是要充分發(fā)揮市場作用，吸引社會(huì)資本積極參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。通過制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，在做好監(jiān)督和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，直接把有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的工程承包給相關(guān)企業(yè)，以彌補(bǔ)政府財(cái)政投入的不足。三是要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的集資作用。通過一事一議的方式，針對(duì)村中生態(tài)文明建設(shè)事項(xiàng)，政府財(cái)政、社會(huì)資本和百姓籌資三方共同出資建設(shè)相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)工程和污染治理項(xiàng)目。例如，村中道路硬化、人居環(huán)境整治等有關(guān)事宜，可以采取“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)資本融一點(diǎn)、農(nóng)民出一點(diǎn)”的方式進(jìn)行建設(shè)資金的籌集工作。四是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)投資作用。例如，通過土地流轉(zhuǎn)方式，吸引有能力有影響的企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展各種生態(tài)農(nóng)業(yè)，一方面帶動(dòng)村民致富，另一方面在其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，相應(yīng)提高和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)水平。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，確保企業(yè)發(fā)展在走綠色環(huán)保之路的前提下，既能改善農(nóng)村環(huán)境，也能提高自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)文明同步共建

進(jìn)行社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨一貫堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加把生態(tài)文明建設(shè)提高到了關(guān)乎中華民族振興的戰(zhàn)略高度，從各個(gè)層面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃和部署。例如，黨的十八屆五中全會(huì)提出了包括“綠色”在內(nèi)的“五大”發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在不同的場合、不同的時(shí)間點(diǎn)，多次對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、我國生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的問題，以及怎樣建設(shè)生態(tài)文明等根本性問題進(jìn)行了反復(fù)闡釋與強(qiáng)調(diào)。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)性的改善與提高。毋庸諱言，目前我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在城市，例如，目前各地正在進(jìn)行的水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)等“三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其主要針對(duì)是城市生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)然，這主要是因?yàn)槌鞘械奈廴拘蝿荼绒r(nóng)村更為嚴(yán)峻。但是作為人口比重和國土面積占比更大的農(nóng)村，其污染形勢和問題亦不容忽視與輕視。因此，為真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所規(guī)劃的“生態(tài)宜居”目標(biāo)，各地區(qū)在謀劃、推進(jìn)和建設(shè)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，必須要把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的“總盤子”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬方針，切忌一輕一重、一松一緊、先城市后農(nóng)村等錯(cuò)誤思想與工作原則，力求城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，建設(shè)過程和效果同步監(jiān)督、同步考核，確保城市生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)同頻共振。唯有如此，才能確保本地區(qū)乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)整體推進(jìn)、整體提高和整體改善。

（六）解決好突出的環(huán)境問題

習(xí)近平總書記指出：“把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域……打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。”［1］就農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀而言，當(dāng)務(wù)之急也必須解決好農(nóng)村所面臨的突出環(huán)境污染問題，并以此為抓手，著手解決其他環(huán)境問題。一是要解決好水體污染問題。水是生命之源，也是廣大農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和生活的必需品。目前，農(nóng)村水體污染情況較為嚴(yán)重，許多村中的池塘、水庫和周邊的溝渠基本喪失了水體的服務(wù)性功能，不能供人們?nèi)粘Ｏ床?、飲用，一些水體甚至成為黑臭水體，致使大部分家庭用水基本上靠機(jī)井汲水。但這種機(jī)井水的水質(zhì)也難以保證飲用安全，因?yàn)槠涞叵滤匆彩艿搅酥苓吅诔羲w的影響。據(jù)一些媒體報(bào)道，有些村甚至成為“癌癥村”，其主要原因就在于水出了問題。為確保廣大農(nóng)民及家畜的飲用水安全，必須解決好農(nóng)村水體污染問題。二是要解決好土壤污染問題。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展之本。目前，由于耕種過程中廣泛使用化肥和農(nóng)藥，土壤板結(jié)、土質(zhì)退化和土壤農(nóng)藥殘余量超標(biāo)等現(xiàn)象較為普遍，部分耕地因?yàn)槭艿焦I(yè)廢水的污染（或是工廠偷排而流入，或是農(nóng)民不得已引水灌溉），土壤的重金屬污染情況也較為嚴(yán)重。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及確保土質(zhì)免遭破壞，必須全方位搞好農(nóng)村土地污染防治工作。三是要解決好人居環(huán)境整治問題。盡管新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了較為顯著的成效，但部分農(nóng)村，特別是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村，其人居環(huán)境狀況仍然較為落后，不同程度的“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，城鄉(xiāng)差別還較為明顯。因此，搞好人居環(huán)境整治工作，確保廣大農(nóng)民享有較為舒適的生活環(huán)境，既是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義?？傊?，唯有首先解決好農(nóng)村所面臨的突出環(huán)境問題，廣大農(nóng)民才會(huì)從心底切實(shí)感受到生態(tài)文明建設(shè)帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，從而自然地認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，并從內(nèi)心升華出積極參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

新中國成立以來，我們黨就農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計(jì)，作出了一系列決策部署，也取得了較為顯著的歷史性成就。城鄉(xiāng)差別不斷縮小，美麗鄉(xiāng)村不斷成為現(xiàn)實(shí)，生態(tài)文明體系不斷完善。當(dāng)然，緣于生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，就目前及下一階段農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作而言，我們必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手和依托，堅(jiān)定久久為功的理念，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，確?！吧鷳B(tài)、宜居”的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，并為我國生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，做出一定貢獻(xiàn)。