困境留守兒童的生存現(xiàn)狀與支持體系探究

王 丹 潘 璐

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的快速推進,城鄉(xiāng)之間的勞動力流動已成為常態(tài),農(nóng)村青壯年進入城市務(wù)工,將未成年子女留在家鄉(xiāng),導(dǎo)致“留守兒童”大量出現(xiàn)。 這些留守兒童長期與父母分離,缺乏有效的監(jiān)護,面臨較高的成長風(fēng)險。 基于此,留守兒童群體吸引了各界的廣泛關(guān)注。 在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域,既有的成果從日常照料、人身安全、受教育情況、心理健康狀況等各個方面對留守兒童群體進行了全景描述[1]。 這些分析中,留守兒童一般被視為一個同質(zhì)性較高的群體,由于經(jīng)歷了家庭撫育結(jié)構(gòu)的改變,農(nóng)村留守兒童會在學(xué)業(yè)表現(xiàn)、心理素質(zhì)、性格塑造等方面呈現(xiàn)出不同于非留守兒童的特征[2-4]。 不過,近年來,對于留守兒童的研究開始細(xì)化,越來越多的研究者開始關(guān)注留守兒童內(nèi)部的差異性與多樣化特征,從不同的角度來篩選出留守兒童內(nèi)的子群體,對其進行集中探討。 綜合既有的研究成果,性別視角與地區(qū)差異是最常被用來對留守兒童進行內(nèi)部分類的兩個維度。 在性別視角下,留守女童的受關(guān)注度要更高一些。 段成榮、楊舸集中展示了留守女童的整體境遇,其研究中的一個重要發(fā)現(xiàn)是高齡留守女童(13 ～17 歲)在受教育方面表現(xiàn)出來的劣勢地位[5];岳慧蘭、郭少榕重點關(guān)注了留守女童的心理健康狀況,研究結(jié)果表明留守女童更容易出現(xiàn)焦慮感,其心理健康水平要低于留守男童[6-7]。 在地區(qū)維度上,雖然關(guān)于留守兒童的研究在數(shù)據(jù)收集方面涉及到眾多省份與地區(qū),但比較一致的認(rèn)同是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的留守兒童面臨著更大的困境,更值得關(guān)注[8-10]。

無論是留守女童還是欠發(fā)達地區(qū)的留守兒童,相關(guān)研究在走向細(xì)化的同時開始將更多的關(guān)注點集中到留守兒童中的弱勢子群體身上。 這一變化與留守兒童的關(guān)愛支持體系的發(fā)展趨勢相一致。 本質(zhì)上而言,留守群體的出現(xiàn)與國家社會經(jīng)濟的發(fā)展高度相關(guān),大量農(nóng)村兒童與父母分隔兩地,在親情缺失的家庭環(huán)境中成長,他們的經(jīng)歷不再是單純的個體生命的變遷,而是一個社會發(fā)展的階段性后果。 留守兒童群體遭遇的困難需要國家、社會提供有效的幫助與支持。 2016 年2 月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》,明確提出將農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護納入未成年人保護政策措施和工作機制。 同年4 月,民政部發(fā)布“關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》的通知”,強調(diào)民政部門在留守兒童的保護工作中承擔(dān)的兜底保障職責(zé),“指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會主動發(fā)現(xiàn)報告處于生活困境的農(nóng)村留守兒童,及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍或協(xié)調(diào)公益慈善力量提供關(guān)愛幫扶,幫助農(nóng)村留守兒童及其家庭解決實際生活困難?！薄岸档妆Ｕ稀薄吧罾Ь场钡雀拍畹氖褂皿w現(xiàn)了留守兒童關(guān)愛支持政策的弱勢關(guān)懷傾向,這種取向也是國家社會福利保障制度建設(shè)的應(yīng)有之義。 為了更好地利用保障資源,發(fā)揮民政部門的兜底功能,確定留守兒童中的極端弱勢群體就成了重中之重。

本研究即是在此背景下,通過在河南、江西、貴州三個省份收集到的資料與數(shù)據(jù),甄別出留守兒童中的困境群體,對其生存現(xiàn)狀與支持體系進行分析。 調(diào)研最初啟動是在2016 年7 月,當(dāng)時正值各地方政府在國務(wù)院的督促下集中開展針對留守兒童的關(guān)愛活動、推行相關(guān)的保障政策,為資料的采集提供了良好的契機。 在針對留守兒童的調(diào)研方面,本研究主要依托在2016 年開展的“農(nóng)村留守流動兒童、老年人保障服務(wù)狀況調(diào)查及相關(guān)政策支持體系研究”項目,項目共收集了針對留守兒童個體情況的有效問卷1 881 份,完成了60 名留守兒童的深度訪談與詳細(xì)資料搜集。 在2017 年至2019 年6 月期間,筆者還對部分留守兒童進行了跟蹤研究。

一、困境留守兒童的界定與分類

對于兒童中弱勢群體的關(guān)注,學(xué)術(shù)界已經(jīng)積累了頗為豐富的研究成果。 在兒童福利研究領(lǐng)域,研究者常用“困境兒童”來區(qū)分兒童中亟待關(guān)懷的特殊群體[11-12]。 概括而言,困境兒童指的是“由于其父母中的一方或雙方因各種原因失去照顧能力,致使家庭中原有的撫育模式受到破壞,需要外在力量提供幫助的十八周歲以下的未成年人”[13-14]。 從現(xiàn)實中困境的成因來看,兒童面臨的困境主要集中于兩個方面:家庭與個人。 家庭功能缺失型困境兒童主要包括脫離家庭環(huán)境的兒童以及困境家庭的兒童,而個人困境則主要指的是兒童個體生理性的重病、重殘等情形。 同時遭遇家庭與個體困境的兒童是“多重困境兒童”。 也有研究者將家庭困境稱為“社會性困境”,即非兒童自身原因?qū)е碌睦Ь砙12-13]。 綜合既有研究,困境兒童一般包括殘疾兒童、重病兒童、低保家庭兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭兒童等群體[15]。

借鑒“困境兒童”概念體系,留守兒童中的極端弱勢群體可以用“困境留守兒童”概念來界定。作為父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人,留守兒童在成長過程得到的有效監(jiān)護嚴(yán)重缺失,極易因各種風(fēng)險、意外事件的影響而陷入危機之中。 在一定程度上,留守兒童都是遭遇著“社會性困境(家庭困境)”的“困境兒童”。 在普遍遭遇社會性困境的前提下,既有研究重點關(guān)注了留守兒童在生理健康、心理健全以及教育需求等方面面臨的問題[16]。然而,這些一般化的問題描述,并不是針對留守兒童中最弱勢群體困境狀況的準(zhǔn)確呈現(xiàn)。 對于極弱勢的子群體來說,他們的困境更加偏向于個體生存的基本需求維度,是“生存面臨危機”而非“生活中出現(xiàn)問題”。 這部分在個體生命安全與健康成長方面遭遇著嚴(yán)重危機的留守兒童才是本研究關(guān)注的困境留守兒童。 參考困境兒童以困境成因為基礎(chǔ)的分類體系,對困境留守兒童的類型區(qū)分同樣可以從兒童自身及其所處的家庭環(huán)境兩個方面入手。 兒童自身的致困因素主要指個體身患重病、殘障等情形;而家庭方面的致困因素主要指的是因為家庭成員發(fā)生變故而導(dǎo)致兒童監(jiān)護更大程度的缺失與惡化,即由于家庭成員尤其是負(fù)有監(jiān)護職責(zé)的看護人出現(xiàn)離異、死亡、傷病、殘障等情況,使留守兒童的生存處境受到嚴(yán)重影響。

綜上所述,本研究將“困境留守兒童”界定為:由于自身或家庭原因?qū)е禄旧鏍顩r惡劣、身心健康出現(xiàn)嚴(yán)重危機的留守兒童。 結(jié)合實地調(diào)研,困境留守兒童主要包括以下4 類群體:單親家庭的留守兒童,即父母親一方因離異、出走、死亡等情況造成親代撫育缺位,且另一方在外打工的家庭中的兒童;重病、殘障家人(包括不具備監(jiān)護能力的未外出的親代以及隔代或其他親戚)看護照料的留守兒童;自我監(jiān)護的留守兒童;自身殘障、身患重病的留守兒童。 需要說明的是,困境留守兒童中同樣存在遭遇多重困境的個體,如在河南、貴州的一些農(nóng)村中,部分本身身患疾病的留守兒童同時也是單親家庭的孩子,這種困境疊加的情況讓他們的生存處境更為不利。

二、困境留守兒童的危機現(xiàn)狀與成因

(一)嚴(yán)重的生存危機與普遍性的家庭貧困

此次調(diào)研中,四種類型的困境留守兒童共計186 人,占全部被調(diào)研留守兒童的9.9%。 在所有困境留守兒童中,自身遭遇生理障礙,即身患重病、殘障的留守兒童數(shù)量最多。

表1 各類型困境留守兒童數(shù)量與比例

與被調(diào)研留守兒童的平均水平相比,困境留守兒童最突出的危機是基本的生存需求難以得到有效滿足。 所謂基本生存需求主要是指留守兒童在日常飲食、冬衣獲取與居住房屋安全方面的需求,從表2 數(shù)據(jù)來看,困境留守兒童基本生存需求方面的保障程度普遍偏低。 兒童生存危機的形成與其生活的留守家庭經(jīng)濟情況直接相關(guān)。 數(shù)據(jù)顯示,困境留守兒童中約有70%來自被識別確定的貧困戶家庭。 困境留守兒童的遭遇在很大程度上是農(nóng)村留守家庭陷入經(jīng)濟危機的體現(xiàn)。

表2 留守兒童衣、食、住方面保障情況

(二)多元需求凸顯與家庭功能弱化

在基本生存保障缺失這一“共性”危機之外,不同類型的困境留守兒童還經(jīng)歷著各自特殊的成長障礙。 在單親家庭留守兒童,重病、殘障家人看護照料的留守兒童以及自我監(jiān)護的留守兒童身上表現(xiàn)較為突出的是心理方面的偏差與消極傾向。 已有研究表明,留守兒童群體由于家庭陪伴的缺失而極易出現(xiàn)孤獨、焦慮等不良情緒[17]。 這種孤獨、焦慮感在監(jiān)護人進一步缺失的單親家庭留守兒童以及自我監(jiān)護留守兒童身上表現(xiàn)最為明顯。 雖然“留守”在大多農(nóng)村地區(qū)已成為常態(tài),兒童之間不會因為“他的爸爸媽媽外出打工了”這一樸素認(rèn)知而排斥留守在家的孩子,但這些親代監(jiān)護人“完全缺席”的特殊家庭中的兒童始終是小伙伴中的“異類”。

對于單親家庭的留守孩子來說,在其他留守兒童通過各種渠道獲得來自父母支持,亦或在流動人口返鄉(xiāng)闔家團聚的時候,這些孩子的失落感會更加嚴(yán)重。 數(shù)據(jù)顯示,單親家庭中的留守兒童每年能夠從父母那里獲得的經(jīng)濟支持要遠遠低于所有留守兒童的平均水平。

表3 單親家庭留守兒童年度花費與父母供給水平

雖然兒童健康成長所需的心理陪伴與情感關(guān)懷并不能完全借由經(jīng)濟層面的供給來實現(xiàn),但在離散化、父母不在場的家庭關(guān)系中,各種形式的經(jīng)濟支持所承載的情感交流意涵會逐漸加重。 然而,無論是物質(zhì)形式的經(jīng)濟供給,還是非物質(zhì)形式的親情傳達,單親家庭留守兒童從父母那里得到的支持都非常有限。

對于自我監(jiān)護的留守兒童,由于各地對該群體的高度重視以及推行的多項“杜絕”措施①中國新聞網(wǎng),26 省份出臺關(guān)愛留守兒童政策不滿16 歲不得單獨居住,2016 10 29. http:/ /edu.people.com.cn/n1/2016/1029/c1006-28817608.html。,本研究中發(fā)現(xiàn)的自我留守兒童案例較少②在所有1 881 名留守兒童中,只有3 名自我監(jiān)護的留守兒童,其中兩名是獨自生活,一名是與不滿16 周歲的姐姐一起生活。。 通過對幾名自我監(jiān)護留守兒童的訪談來看,他們在物質(zhì)供給方面并沒有出現(xiàn)明顯問題,外出的家長出于“補償”心理,一般都會按時給孩子提供充足的生活費。 因此對于自我留守的兒童來說,日常生活中的最大困境同樣是心理層面的孤單與無助。 由于家中沒有任何共同生活的成年人,導(dǎo)致這些孩子的日常生活缺乏及時關(guān)懷與有效監(jiān)管,進而極易出現(xiàn)出現(xiàn)心理與性格方面的偏差。 放任這種不良傾向持續(xù)發(fā)展,會對兒童的生命健康形成極大威脅。

案例1：顧某,女,14 歲,貴州省RS 村人。 顧某與10 歲的弟弟一同留守在家生活,沒有任何家庭成員或親屬作為看護人。 姐弟兩人祖父母、父親都已去世,母親為了償還家庭債務(wù)常年在外地打工,姐姐在成年后也開始了務(wù)工生涯。 與村子里其他留守兒童相比,顧某姐弟從母親那里得到的經(jīng)濟支持是非常充足的,母親每月會給兩個孩子1 000 元的生活費,完全足夠兩個孩子的日常花銷。 對于顧某來說,留守生活中遇到的最大問題是時刻困擾她的孤獨感,特別是在從學(xué)校返回家鄉(xiāng)后,面對空無一人的房屋,心中的孤單和無助感尤其強烈。 在家留守了兩個多月后,顧某的日常行為越來越呈現(xiàn)出兩種極端傾向：在學(xué)校的時候和同學(xué)肆無忌憚的說笑、玩鬧,回到家之后卻整日沉默,甚至不會和一同留守的弟弟進行交流,做飯的頻率也逐漸降低,大多數(shù)情況下都是依靠各種零食飽腹,將時間全部花費在玩手機上。

至于自身殘障身患重病的留守兒童,他們的困境集中體現(xiàn)為專業(yè)護理與康復(fù)支持的嚴(yán)重匱乏。對于這些“特殊兒童”所在的農(nóng)村家庭來說,隨著孩子的成長帶來的是日漸沉重的照料負(fù)擔(dān)。 年輕的父母或出于經(jīng)濟壓力而在外打工,或是試圖逃避繁雜的照料責(zé)任而離鄉(xiāng)流動,特殊兒童的看護最終只能交由祖父母或外祖父母負(fù)責(zé),這些年老體衰的家庭成員不僅缺乏科學(xué)的護理知識,也面臨著自身心力逐漸衰退的艱難處境。 在此情形下,殘障、重病留守兒童得到的照料內(nèi)容是極為“粗放”的,在基本衣食方面的低限度滿足之外,這些孩子很難得到營養(yǎng)改善、康復(fù)訓(xùn)練等方面的專業(yè)支持。部分家庭還會出于便于看管的目的使用各種物理手段限制兒童的活動范圍。 這種照料方式不僅不能為孩子提供科學(xué)的成長支持,更是對兒童主體性和生命成長權(quán)利的嚴(yán)重忽視。

案例2：辛某,男,5 歲,河南省GT 村人。 辛某患有嚴(yán)重的生理殘疾與智力障礙,四肢扭曲、雙腳無力,且語言能力發(fā)育嚴(yán)重遲緩。 辛某的父親自年輕時就開始外出務(wù)工,后因為辛某患病導(dǎo)致家庭醫(yī)療開支增加,更是無法舍棄在外打工掙錢的機會。 在辛某3 歲之前,母親一直在家照顧他。 之后,隨著辛某年齡增大,母親也日漸失去了耐心,她將辛某交給村里的爺爺奶奶看管,自己帶著更小的女兒到縣城務(wù)工生活。 留守在家的辛某,主要是由年邁的奶奶照料,由于精力有限,奶奶對于辛某的照料只能做到保證他“有飯吃、有衣穿”,并不會有意識地對孩子的自理能力進行提升訓(xùn)練,為了減少換衣頻率,奶奶到現(xiàn)在還在給辛某用紙尿褲。 從最近一年的情況來看,辛某的生存處境不僅沒有明顯改善,還出現(xiàn)了新的危機狀況。 根據(jù)奶奶的講述,當(dāng)前她對于孩子照料尤其感到力不從心的是辛某頻繁的“發(fā)病”——突然暈厥、身體向后直挺挺倒下。 如何應(yīng)對這種情況,是否需要再次到醫(yī)院治療,成了一家人最大的苦惱。

留守兒童在生存與健康成長方面表現(xiàn)出來的多元危機,是留守家庭功能進一步消解的集中體現(xiàn)。 一方面,困境留守兒童群體的出現(xiàn)意味著部分家庭在“以流動實現(xiàn)發(fā)展”的過程中遭遇了失敗;另一方面,兒童陷入難以改善的境遇也是家庭內(nèi)部成員逐漸個體化的證明。 歸根結(jié)底,留守人口的出現(xiàn)是農(nóng)村家庭基于總體性發(fā)展而做出的一種策略選擇,“老幼留守、青壯外出”的成員分工模式可以使家庭勞動力的效用最大化,讓家庭盡快實現(xiàn)改善與積累[18-19]。 而在家庭處境改善之后,留守兒童的生存條件必然會提高。 這一解釋體系是兒童父母在監(jiān)護履責(zé)缺位時使用的理由,也是較多研究成果分析留守兒童處境的基本話語[20]。 然而,這種為了“大家”犧牲兒童“小我”的家庭發(fā)展預(yù)期路徑,并沒有看到這種策略失敗后對家庭成員帶來的消極后果。 通過流動實現(xiàn)發(fā)展,實際上是將兒童的生存狀況與宏觀的經(jīng)濟空間,以及成年勞動力在此空間中獲取的發(fā)展機會直接關(guān)聯(lián)起來。 在此意義上,兒童撫育不再是一個家庭內(nèi)部事務(wù),而是嵌入到復(fù)雜經(jīng)濟社會環(huán)境變動的連帶反應(yīng)鏈條中,留守兒童成為成年勞動力在外部經(jīng)濟競爭失敗的直接波及者。 這種強大的經(jīng)濟聯(lián)動機制及其間的高度風(fēng)險,是農(nóng)村家庭自身無力抗衡的。

除了外部宏觀不可控因素,家庭內(nèi)部的成員間關(guān)系變化也嚴(yán)重制約著困境留守兒童生活境遇的改善。 隨著人口流動態(tài)勢的增強,農(nóng)村青年的婚育模式逐漸發(fā)生改變,村中遠距婚姻增多,事實婚姻現(xiàn)象也愈發(fā)普遍[21-22]。 在此趨勢下,核心家庭中年輕夫妻“越軌”的道德風(fēng)險逐漸降低,一旦出現(xiàn)感情危機,婚姻關(guān)系極易走向破裂。 夫妻離異以及隨后而來的遠距化分離,會直接影響到這些年輕父母履行其撫育職責(zé)。 單親家庭留守兒童之所以難以得到來自父母的足夠經(jīng)濟支持,部分原因就在于這些青年父母親對子女的撫育責(zé)任認(rèn)知嚴(yán)重降低。 這種“不履責(zé)”現(xiàn)象的出現(xiàn)是家庭關(guān)系進一步拆解、成員個體化愈益增強的重要表征。 當(dāng)個體將主要的生活中心置于遠離“根土”的社會情境中,對于自我的“全新”呈現(xiàn)便有了實現(xiàn)的基礎(chǔ),至于留守家庭中個體的角色職責(zé)包括為子女提供成長支持等側(cè)面,則被掩藏起來,親子之間的牽絆也漸趨無形。 調(diào)研發(fā)現(xiàn),父母拒不履行撫育職責(zé)導(dǎo)致兒童身陷困境難以擺脫的案例并不在少數(shù)。 江西省YG 村一位離異的父親將1 歲多的兒子留在家中讓孩子的爺爺奶奶照顧,自己只身外出打工。 之后的5 年中這位父親沒有給過家里一分錢,也很少會返鄉(xiāng)探望年幼的兒子。 留守家庭中的爺爺為了賺取生活所需整日以農(nóng)業(yè)雇工的身份到處找活干,孩子只能與患有精神疾病的奶奶終日相處。 在此情形下,家庭在孩子成長方面發(fā)揮的主要支持和保護作用幾乎消失殆盡。

上述困境留守兒童在生存方面存在的諸多危機以及這些危機背后所折射出來的農(nóng)村家庭功能的弱化,再次佐證了外部主體對留守兒童群體進行積極幫扶的必要性。 對于身陷多重困境中的留守兒童來說,農(nóng)村家庭所能提供的修復(fù)支持與改善路徑極為有限。

三、困境留守兒童的社會福利供給狀況與發(fā)展建議

當(dāng)前階段,多方主體供給的留守兒童關(guān)懷與幫扶舉措已經(jīng)惠及到了部分困境群體,在改善留守兒童處境方面發(fā)揮了積極作用。 這些社會福利供給主體主要有政府、學(xué)校、社區(qū)、公益組織等等,由于性質(zhì)不同,各主體在具體的保障內(nèi)容與行動方式上存在明顯差異。

(一)正式支持與加強兒童主體性認(rèn)知

政府部門是正式支持資源的主要供給者,對于困境留守兒童來說,民政部門提供的各種形式的經(jīng)濟支持在改善他們生存處境方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 尤其是那些因自身生理障礙而陷入困境的留守兒童,他們能夠比較容易的獲得正式社會保障資源,以大病救助、殘疾人補助、低保等形式得到相對穩(wěn)定的經(jīng)濟支持,改善家庭和兒童自身的處境。 近年來,國家不斷完善強化正式社會福利體系,民政部門的支出也不斷增多。 尤其是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進,促使社會保障資源精準(zhǔn)傳遞至需要幫扶的農(nóng)戶家庭,部分困境留守兒童的生存危機得到了根本性解決。 2017 年3 月,貴州省多部門聯(lián)合下發(fā)了《貴州農(nóng)村貧困人口大病專項救治方案》,對農(nóng)村建檔立卡貧困人口中符合7 類13 種大病專項救治范圍的對象進行免費救治①貴州農(nóng)村貧困人口大病專項救治方案即日起施行,貴陽網(wǎng)—貴陽晚報,2017 03 03,http:/ /www.guizhou.gov.cn/xwzx/gzxw/201703/t20170303_704252.html。。 榕江縣RS 村一位患有先心病的5 歲留守兒童顧某就因此得到了免費的診治機會。 自顧某出生以來,家里就因為沉重的醫(yī)療開支深陷經(jīng)濟困境之中,除顧某父母外,爺爺也一直在外地務(wù)工賺取收入。 當(dāng)顧某身體出現(xiàn)問題的時候,一家人會立即從全國各地奔回家鄉(xiāng)帶著他四處就診。 這種流動分離的狀態(tài)一直持續(xù)到2018 年,在2018 年3 月顧某得到了去上海接受診治的機會,兩次手術(shù)之后,顧某的病情得到了控制。 孩子生理危機的克服,直接改變了一家人四處游離的狀態(tài),爺爺決定返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),孩子的媽媽也將務(wù)工地點轉(zhuǎn)移到縣城,一邊務(wù)工一邊照顧可以正常就學(xué)的顧某。

與其他形式的支持資源相比,正式社會保障系統(tǒng)供給的資源力度極大且穩(wěn)定性高,在解決困境留守兒童生存危機方面發(fā)揮著無可替代的核心作用。 當(dāng)前國家對于留守兒童、困境兒童的一個主要支持政策傾向就是將二者納入既有的社會福利與社會救助政策體系中,使其成為受益主體,擴大社會保障制度的覆蓋對象范圍。 然而,在具體的政策落實過程中,兒童的主體性并沒有得到足夠的體現(xiàn)。

在農(nóng)村,低保戶、貧困戶的認(rèn)定都需要經(jīng)過“農(nóng)戶申請—村莊民主評議—村委上報—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實審批”的流程。 在此過程中,村委干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作者優(yōu)先考慮和認(rèn)可的是那些具有明顯生理障礙、勞動力嚴(yán)重缺失的申請者家庭,至于留守兒童群體,只有符合“顯性生理弱勢”標(biāo)準(zhǔn)的孩子才能得到申請資格認(rèn)可。 這種保障對象的識別方式并沒有對困境留守兒童的多元危機處境給予足夠重視。 在此背景下,將留守兒童、困境兒童納入國家社會保障體系,實際上是推動他們與其他弱勢群體共同競爭既有的保障資源。 這樣產(chǎn)生的一個直接后果便是,在爭取國家正式支持的過程中,不同類型困境留守兒童的機會并不均等。 以單親家庭的留守兒童獲得正式保障的情況為例,調(diào)研中單親家庭留守兒童的數(shù)量占所有被調(diào)研對象的2%,在這40 戶單親留守家庭中,只有35%的家庭被識別為低保戶,在未能享受低保補助的家庭中有一半曾經(jīng)申請過卻沒有獲得批準(zhǔn)。 即使在被識別為低保戶的家庭中,絕大多數(shù)的被保障人是兒童以外的其他家庭成員,而非嚴(yán)重缺乏父母經(jīng)濟支持的留守兒童。

表4 單親家庭留守兒童低保受惠情況

留守兒童主體性的缺失不僅體現(xiàn)在保障對象的識別環(huán)節(jié),也同樣發(fā)生在資源的分享使用環(huán)節(jié)。農(nóng)村家庭獲得的各種名目的政府補助,并不一定會使家中留守兒童的生活處境得到直接改善,作為家庭中的“失語者”,兒童并沒有為自己爭取利益的發(fā)聲機會。 調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少地區(qū)的農(nóng)村家長會在暑假期間帶著孩子進廠做工,這種由于家庭內(nèi)部的權(quán)力支配關(guān)系而導(dǎo)致兒童權(quán)益受損的情況,很難得到及時有效的制止。 因此,在今后正式社會保障資源的供給過程中,應(yīng)進一步增強對留守兒童主體性的認(rèn)知。

(二)非正式支持及其常態(tài)化建設(shè)

除了政府提供的正式社會支持資源外,困境留守兒童還可以獲得農(nóng)村社區(qū)、公益組織等主體提供的各種形式的非正式支持。 社區(qū)提供的非正式支持主要依托于傳統(tǒng)的血緣、地緣、親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò),表現(xiàn)為親屬之間的無償幫助與鄰里的守望相助等形式。 與正式支持相比,社區(qū)內(nèi)部的非正式支持具有日常性、及時性的特點。 困境留守兒童在社區(qū)內(nèi)部得到的非正式幫助一般以各種日常照料為主,如親屬、鄰居提供的一餐飯食、幾件衣物等等;同時,由于居住在同一區(qū)域,村民可以在第一時間發(fā)現(xiàn)困境留守兒童發(fā)生的意外事件,提供及時的救援。 這種生活化的饋贈與關(guān)懷是既有的正式社會保障制度無法實現(xiàn)的,對于遭遇心理危機的自我監(jiān)護留守兒童、殘障家人看護的留守兒童等群體而言,這種根植于社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的幫扶具有尤為重要的意義。

對困境留守兒童提供非正式支持的另一重要供給主體是各類社會組織,包括公益組織、高校等。 近年來,通過政府購買以及組織自身的自發(fā)下沉等方式,社會組織對留守兒童的覆蓋范圍越來越廣。 一些農(nóng)村甚至建立了公益組織的常駐基地,為包括留守兒童在內(nèi)的村莊弱勢群體提供在地服務(wù)與關(guān)懷①四川公益社會組織參與社會治理觀察,四川省人民政府,2017 05 31/http:/ /www. sc. gov. cn/10462/10464/11716/11718/2017/5/31/10424054.shtml。。 與留守家庭內(nèi)部提供的照料相比,公益組織中的工作人員一般都具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì),可以針對性的對留守兒童出現(xiàn)的心理危機與性格偏差提供有效干預(yù)與指導(dǎo)[23]。 常設(shè)機構(gòu)的進駐,還可以在很大程度上彌補留守兒童的監(jiān)護缺失,為其提供情感上的陪伴。

非正式組織提供的靈活多樣的幫扶在滿足困境留守兒童多元需求方面發(fā)揮著重要作用,要全面改善困境留守兒童的生存現(xiàn)狀,構(gòu)建多元綜合性支持體系,非正式支持主體的優(yōu)勢需要持續(xù)加強:(1)進一步開發(fā)調(diào)動農(nóng)村社區(qū)基于傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的支持資源,探索社區(qū)內(nèi)部支持網(wǎng)絡(luò)與正式保障制度的有機銜接,為困境留守兒童提供全面日?；闹С謾C制;(2)擴大公益組織的服務(wù)內(nèi)容與覆蓋范圍。 在服務(wù)內(nèi)容方面,當(dāng)前公益機構(gòu)的工作側(cè)重點在于對留守兒童進行情感支持與心理干預(yù),對生理障礙留守兒童的關(guān)注相對缺乏。 因此,為殘障、重病留守兒童提供照料指導(dǎo)與康復(fù)支持,可以作為公益組織今后的一個重點發(fā)展方向。 在覆蓋范圍方面,現(xiàn)有的公益機構(gòu)很難輻射到偏遠及深度貧困地區(qū),要對接這些地區(qū)的困境留守兒童,可以嘗試建立兒童與幫扶者之間的線上交流平臺,借由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓公益組織惠及更多群體。

四、結(jié)束語

對留守兒童、困境兒童進行幫扶已經(jīng)進入國家正式制度規(guī)劃,成為當(dāng)前及今后完善社會保障體系的重要內(nèi)容。 長遠來看,留守兒童困境的解決需要的是家庭監(jiān)護的彌補與回歸。 然而,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟不均衡發(fā)展的持久存續(xù)與二元制度的深遠影響下,農(nóng)村家庭很難實現(xiàn)整體性的“在鄉(xiāng)重聚”或“舉家流動”,異地分離、成員拆分式的家庭撫育模式并不會在短期內(nèi)消失。 在此過程中,改善困境留守兒童最有效的路徑是調(diào)動既有的社會支持資源,引導(dǎo)各類主體充分發(fā)揮幫扶作用。 在正式支持方面,政府提供的制度化支持資源在改善留守家庭經(jīng)濟危機方面發(fā)揮了主要作用,為困境留守兒童生存現(xiàn)狀的改善提供了基礎(chǔ)性支撐。 不過,在正式支持政策的具體執(zhí)行過程中,困境留守兒童的主體性在一定程度上被忽視了,這導(dǎo)致國家提供的社會保障資源沒有覆蓋到部分兒童,不能做到“應(yīng)保盡?！?。 在非正式支持供給方面,各類主體在滿足困境留守兒童的多元需求方面發(fā)揮著積極的作用,其幫扶內(nèi)容和供給形式具有“生活化”“日?；钡葍?yōu)勢。

總而言之,要對困境留守兒童群體形成有效的支持,需要關(guān)注不同類型困境留守兒童表現(xiàn)出來的多元需求,提升政府正式社會保障資源的供給能力,強化困境群體獲取保障資源的主體性地位,同時提高社會力量在專業(yè)領(lǐng)域的參與積極性,并支持其持續(xù)發(fā)力。