拉薩市司法文明進(jìn)程的研究*
——以拉薩市律師行業(yè)發(fā)展為角度

張 鑫 王宇婷

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

一、以律師行業(yè)發(fā)展看司法文明進(jìn)程的可行性分析

（一）司法文明進(jìn)程可以反映司法規(guī)律

司法規(guī)律主要指司法的組織配置規(guī)律與司法活動(dòng)的規(guī)律；評(píng)判司法實(shí)踐是否符合司法規(guī)律這一特殊規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)在于是否體現(xiàn)司法職業(yè)化、司法獨(dú)立司法公正以及司法公開性等。［1］法律職業(yè)共同體指由法官、檢察官、律師、法學(xué)學(xué)者所構(gòu)成的一個(gè)意義共同體。［2］而這個(gè)共同體所形成的活動(dòng)規(guī)律某種程度上即是司法規(guī)律，在司法實(shí)踐中所積累的法律文化成果的變化發(fā)展的過程即是司法文明進(jìn)程。從概念本身理解：司法規(guī)律與司法文明進(jìn)程都是法律共同體的作用結(jié)果；司法規(guī)律是司法文明進(jìn)程的集中體現(xiàn)。

（二）律師行業(yè)發(fā)展反映地區(qū)司法文明進(jìn)程

律師行業(yè)發(fā)展可以反映地區(qū)司法文明進(jìn)程在于兩個(gè)方面。首先，律師是法律職業(yè)共同體主體的一部分。律師在案件處理中起著利于司法公正性、提高司法執(zhí)行效率以及普及法律知識(shí)等作用。其次，在法官與檢察官人數(shù)上，我國采取了較為高效、強(qiáng)制的人力資源調(diào)配管控——員額制度措施。相比之下，我國律師主體在此共同體中活力更強(qiáng)、其發(fā)展更具獨(dú)立性與客觀性，能較客觀的反映司法文明狀況。律師隊(duì)伍是司法文明進(jìn)程的實(shí)踐者、參與者與推動(dòng)者。而律師行業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)變化能有效的反映律師行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而反映地區(qū)司法文明進(jìn)程的發(fā)展。

二、拉薩市律師行業(yè)發(fā)展情況

（一）拉薩市律師行業(yè)起步晚、呈跨越式發(fā)展

表1 北京市2014——2018年律師數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況［3］

表2 拉薩市2014——2018年律師數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況［4-5］

由表1、2可知北京市與拉薩市兩地律師人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比值均越來越大。北京市從2014年每897人里就有1名律師發(fā)展到2018年每706人里就有1名律師，律師人數(shù)逐年同比增長在3%-8%之間，其五年增長率為27%。拉薩市2014年每9587人才有1名律師發(fā)展到2018年每4508人就有1名律師。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)與估算，可知拉薩市律師人數(shù)增幅達(dá)、增速快，從2014-2018增長率達(dá)到121.8%。北京市律所基數(shù)大，年增長率在處于6%-10%之間。拉薩市律所基數(shù)小，年增長率高于13%。雖然拉薩市與北京市相比，律所基數(shù)小，增長率大，但是呈跨越式發(fā)展。

由上述分析可知，北京市律師隊(duì)伍龐大，律師行業(yè)涉及面廣。但其發(fā)展速度較緩，處于一個(gè)較飽和狀態(tài)。雖然拉薩市與其相比，律師行業(yè)發(fā)展起步較晚；但是拉薩市律師行業(yè)發(fā)展也在逐步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這發(fā)展離不開律師隊(duì)伍自身的努力，更離不開黨和政府的支持。

據(jù)拉薩市司法局統(tǒng)計(jì)，拉薩市司法局公證律師管理科成立于2008年，2010年西藏自治區(qū)司法廳在2010年將律師工作的管理權(quán)限下放至拉薩市局，拉薩市律師協(xié)會(huì)于2018年4月才成立。雖然拉薩市律師行業(yè)發(fā)展起步晚，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府協(xié)助之下，律師行業(yè)不斷專業(yè)化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）拉薩市律師參與案件處理仍有上升空間

表3 拉薩市律師參與案件及總案件數(shù)量情況［6］

2013-2018年，拉薩市案件以及律師辯護(hù)的案件呈明顯上升趨勢?？偘讣吭龇鶇^(qū)間為21%-156%，律師參與案件同比增長區(qū)間為5%-172%。拉薩案件總量與律師參與案件量呈飛速發(fā)展。律師隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府對(duì)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)的保障等原因促進(jìn)律師參與案件量的增長。但是，律師參與總案件度即律師參與案件量與總案件量的比值來看，這個(gè)數(shù)值在26%-38%之間，其律師參與度仍有待提高。

三、淺談拉薩律師行業(yè)發(fā)展前景

（一）律師行業(yè)的發(fā)展原因

1.拉薩市政府不斷保障律師行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

首先，拉薩市政法各部門貫徹落實(shí)中央五部委《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等規(guī)定，建立并完善律師保障機(jī)制，如保障律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證權(quán)等基本執(zhí)業(yè)權(quán)的行使；其次，截止2017年6月市司法局對(duì)兩家律師事務(wù)所進(jìn)行整改，并依法注銷兩家律師事務(wù)所；此外，市政府探索完善律師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將律所和律師貫徹區(qū)、市黨委、政府維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)決策部署等方面的表現(xiàn)納入考核內(nèi)容。［5］對(duì)于律師行業(yè)的良性發(fā)展，全市黨委以及政府起到重要推動(dòng)作用。

2.律師整體素質(zhì)有所提高

律師和律所的結(jié)構(gòu)取得了很大進(jìn)步，形成社會(huì)律師、律師顧問、“1+1”法律援助律師、公職律師與國資所、合作所、個(gè)人所多種類型并存的良好格局。［5］

據(jù)拉薩市司法局統(tǒng)計(jì)，全市律師整體素質(zhì)顯著提高。例如在2016-2018年，共增長27名律師，獲得法學(xué)博士學(xué)位的律師增加兩人，獲得法學(xué)碩士學(xué)位的增加7人，增加獲得本科學(xué)歷21人。同時(shí)，許多律師事務(wù)所也開始拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如金融證券，股權(quán)交易，并購和外交事務(wù)。［5］

3.公眾對(duì)于律師行業(yè)的信任加強(qiáng)

據(jù)拉薩市司法局報(bào)道，拉薩市律師積極響應(yīng)推進(jìn)“律師釋法”工作的號(hào)召，依托“法律七進(jìn)”等平臺(tái)、走鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，普及法律常識(shí)、提供便民服務(wù)；通過拉薩晚報(bào)《生活與法》、西藏商報(bào)《法壹周》等普法專欄，講案例、說法理，讓人民群眾從多種途徑了解法律知識(shí)。這利于人民群眾在尋求法律幫助的情況下，提高人民群眾對(duì)解決問題的信心，形成律師與人民群眾的良性互動(dòng)關(guān)系。

（二）如何促進(jìn)拉薩律師行業(yè)發(fā)展

1.發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的自我管理作用

拉薩市律師協(xié)會(huì)于2018年成立，時(shí)間較晚，很多建設(shè)處于萌芽階段。應(yīng)當(dāng)不斷完善律師協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制與章程。推進(jìn)開展線上律師事務(wù)所、實(shí)施人員培訓(xùn)活動(dòng)，定期組織律師職業(yè)道德培訓(xùn)，提高律師的職業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)會(huì)員進(jìn)行進(jìn)修，對(duì)于積極主動(dòng)進(jìn)修的律師予以經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)。不斷使律師協(xié)會(huì)部門精細(xì)化、專業(yè)化，更有效的促進(jìn)普法。

2.政府部門加強(qiáng)完善律師評(píng)測和監(jiān)督制度

建立高效合理的律師評(píng)測機(jī)制，完善合格律師的紀(jì)律程序，促進(jìn)辯護(hù)律師的辯護(hù)質(zhì)量提高。例如北京采取進(jìn)一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)、減免律所負(fù)擔(dān)、降低設(shè)立門檻等措施充分釋放律所發(fā)展活力。［7］必須完善律師準(zhǔn)入機(jī)制，有效地管理和審批律師的申請(qǐng)。不斷完善律師職業(yè)懲戒制度，定期檢查其工作情況，加大對(duì)律師以及律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的監(jiān)督力度，并對(duì)律師違法違規(guī)的職業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。政府對(duì)于管理執(zhí)業(yè)規(guī)范、符合條件的律師和律師事務(wù)所，可簡化考核程序、壓縮考核時(shí)間，降低律師事務(wù)所運(yùn)營成本，方便律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。［7］不斷創(chuàng)造一個(gè)合理的司法環(huán)境，推進(jìn)拉薩市律師行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。律師行業(yè)的良性發(fā)展必然離不開政府部門的支持；政府部門通過多渠道幫助律師行業(yè)的發(fā)展，必然可釋放拉薩市律師行業(yè)活力。

3.擴(kuò)大律師的影響力

擴(kuò)大律師的影響力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)律師職業(yè)的認(rèn)可度和信服度。大力培養(yǎng)藏漢雙語的律師人才，推動(dòng)藏漢律師互相協(xié)作。律師只有更好的了解當(dāng)事人，才能更好的表達(dá)當(dāng)事人的意志。當(dāng)事人和辯護(hù)律師之間不僅依靠法律和職業(yè)規(guī)范而存在的工作關(guān)系，還存在更重要的道德與信賴關(guān)系。［8］律師行業(yè)的發(fā)展也更有力地保障當(dāng)事人的權(quán)利、推動(dòng)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、健全工作機(jī)制、促進(jìn)了司法人員能力素質(zhì)的提高，對(duì)推進(jìn)司法文明影響深遠(yuǎn)。［9］律師可以通過線上答疑、建立公眾號(hào)、參與公益活動(dòng)、普及法律知識(shí)等活動(dòng)，樹立律師行業(yè)的良好形象，讓更多的人信賴律師。

四、結(jié)語

律師是法律職業(yè)共同體最活躍的主體，是拉薩市司法文明進(jìn)程中的重要力量?？梢苑从骋粋€(gè)地區(qū)的司法透明度等司法情況，有利于了解一個(gè)地區(qū)的司法文明進(jìn)程。拉薩由于其特殊的自然環(huán)境、歷史及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，律師行業(yè)發(fā)展起步晚。值得肯定的是，在黨和政府遵循司法規(guī)律下和孜孜不倦的努力下，拉薩市律師行業(yè)呈跨越式發(fā)展。但是為更好地促進(jìn)律師行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)拉薩市司法文明的發(fā)展，拉薩市律師行業(yè)的發(fā)展前景仍然需要我們?nèi)ニ伎寂c實(shí)踐。

本文通過對(duì)拉薩市律師行業(yè)數(shù)據(jù)分析、律師有所發(fā)展的成因的探究以及律師行業(yè)對(duì)于研究地區(qū)司法文明進(jìn)程的可行性，梳理拉薩市律師行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)狀，以期對(duì)拉薩市律師行業(yè)循序漸進(jìn)的發(fā)展提出一些可行性建議。我們相信在依法治國方針下拉薩市推動(dòng)律師行業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)拉薩市司法文明進(jìn)程發(fā)展。