內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易便利化水平的提升機(jī)制研究

摘 要：隨著內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，貿(mào)易障礙對(duì)各地區(qū)間的干擾和阻礙已不斷減退。對(duì)貿(mào)易便利化的改善需求逐漸增強(qiáng)，內(nèi)陸各地區(qū)希望利用提高口岸效率，改善海關(guān)環(huán)境和規(guī)制環(huán)境，加強(qiáng)電子商務(wù)運(yùn)用等形式來(lái)促使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展較晚，發(fā)展程度相對(duì)落后。毋庸置疑，較高的貿(mào)易便利化程度能夠促使內(nèi)陸貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)? 貿(mào)易便利化 地區(qū)比較

中圖分類號(hào)：F252.5?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2096-0298（2020）03（b）--02

1 內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的發(fā)展概況

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1.1 企業(yè)成立情況

2017年4月1日，新設(shè)立的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)正式掛牌，因此我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入試點(diǎn)探索的新航程，促進(jìn)各地區(qū)企業(yè)的集聚。截至2018年6月，陜西新增市場(chǎng)主體21248家，注冊(cè)資本4267.95億元;河南新增市場(chǎng)主體27125家，注冊(cè)資本3175.40億元;湖北新增市場(chǎng)主體34235家，注冊(cè)資本5786.77億元;重慶新增市場(chǎng)主體24312家，注冊(cè)資本4702.18億元;四川新增市場(chǎng)主體22167家，注冊(cè)資本3418.89億元。

1.1.2 固定資產(chǎn)投資情況

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，各方積極加大對(duì)固定資產(chǎn)投資方面的力度，促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。2017年，陜西固定資產(chǎn)投資23819.4億元;河南固定資產(chǎn)投資44496.9億元;湖北固定資產(chǎn)投資32282.4億元;重慶固定資產(chǎn)投資17537.0億元;四川固定資產(chǎn)投資31902.1億元。

1.1.3 對(duì)外貿(mào)易方面

內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在多領(lǐng)域、全方位、深層次的改革舉措中，對(duì)內(nèi)陸貿(mào)易起到了積極的作用。2018年，陜西貿(mào)易額達(dá)到3303.87億元，同比增長(zhǎng)29.58%。其中出口1957.17億元，增長(zhǎng)26.1%，進(jìn)口1346.07億元，增長(zhǎng)35.6%。河南貿(mào)易額5512.7億元，同比增長(zhǎng)5.3%。湖北貿(mào)易額3487.2億元，同比增長(zhǎng)11.2%。其中出口2253.2億元，增長(zhǎng)9.2%，進(jìn)口1234億元，增長(zhǎng)15%。重慶貿(mào)易額5222.6億元，同比增長(zhǎng)15.9%。四川貿(mào)易額5445.8億元，增長(zhǎng)30.7%。

1.2 產(chǎn)業(yè)布局

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.95平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：中心片區(qū)87.76平方公里，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)26.43平方公里，楊凌示范區(qū)片區(qū)5.76平方公里。中心片區(qū)著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等;西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等;楊凌示范區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣等。

河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)主要發(fā)展文化、旅游合作服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展;鄭州片區(qū)著力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè);洛陽(yáng)片區(qū)主要發(fā)展裝備制造、智能機(jī)器人、新材料等制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、文化創(chuàng)意等。

湖北自貿(mào)區(qū)包括武漢、襄陽(yáng)和宣昌三個(gè)片區(qū)，總面積為 119.96平方公里。武漢片區(qū)主要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);襄陽(yáng)片區(qū)主要開展高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，包含高設(shè)備制造、新能源汽車的研發(fā)制造、商貿(mào)物流以及電商服務(wù)等;宜昌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

重慶自貿(mào)區(qū)包括兩江、西永和果園港三個(gè)片區(qū)，總面積約占119.98平方公里。兩江片區(qū)著力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、電子核心部件、生物醫(yī)藥等;西永片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能裝備等制造業(yè)及保稅物流中轉(zhuǎn)分撥等;果園港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼分撥等服務(wù)業(yè)，探索先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四川自貿(mào)區(qū)包括成都天府新區(qū)、成都青白江鐵路港和川南臨港三個(gè)片區(qū)，總面積約占119.99平方公里。成都天府新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚集現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè);成都青白江鐵路港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);川南臨港片區(qū)聚焦航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

1.3 戰(zhàn)略目標(biāo)

陜西自貿(mào)區(qū)主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地。

河南自貿(mào)區(qū)主要是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

湖北自貿(mào)區(qū)的開展重點(diǎn)是發(fā)展“產(chǎn)業(yè)”。明確以武漢東湖高新區(qū)為主體，形成全省布局、重點(diǎn)突破、點(diǎn)面結(jié)合、相互促進(jìn)的先行先試工作體系，主要分為加快轉(zhuǎn)變政府職能、改革創(chuàng)新政府管理方式。

重慶自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建西部地區(qū)門戶城市全方位開放新格局，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

四川自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，力爭(zhēng)建成法治環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新要素集聚、監(jiān)管高效便捷、協(xié)同開放效果顯著的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，在深入推進(jìn)西部大開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

1.4 優(yōu)惠政策

1.4.1 稅收政策

國(guó)家之間為了增強(qiáng)貿(mào)易合作，在部分互需產(chǎn)品貿(mào)易方面進(jìn)行減少稅收比率或?qū)嵭忻舛愂照摺＝ㄔO(shè)跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)，在跨境電子商務(wù)稅收等環(huán)節(jié)提前先試，促進(jìn)貿(mào)易方式的多樣化。

1.4.2 貿(mào)易政策

在企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策上，根據(jù)企業(yè)不同的注冊(cè)資本給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)金額。若企業(yè)的注冊(cè)資本超過(guò)10億元以上，則給最高的獎(jiǎng)勵(lì)金額1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)隨著企業(yè)注冊(cè)資本的減少而遞減。假如在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)內(nèi)新成立的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丶爸車鷧^(qū)域的外貿(mào)發(fā)展有積極作用的，則給予企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠將大大提高。

1.4.3 金融政策

擴(kuò)大金融業(yè)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的開放力度。其一是突出跨境資金便捷人民幣業(yè)務(wù)辦理流程;其二，根據(jù)法律規(guī)范條件的合規(guī)要求在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)設(shè)立中小銀行等;其三，突出重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)升級(jí)，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的稅收減免政策將吸引集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等企業(yè)入駐。

2 內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化存在的問(wèn)題

2.1 貿(mào)易通關(guān)效率低

內(nèi)陸自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)貿(mào)易通關(guān)效率低下主要表現(xiàn)在海關(guān)部門連貫性不強(qiáng)和工作方式不統(tǒng)一兩個(gè)方面。

海關(guān)部門連貫性不強(qiáng)。貿(mào)易商品的材料籌備到簽發(fā)報(bào)關(guān)單需要填制基本單證和特殊單證兩部分。基本單證包括進(jìn)口貨物提貨單、出口貨物裝貨單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、倉(cāng)單;特殊單證包括進(jìn)出口許可證件、國(guó)家商務(wù)主管部門簽發(fā)的批準(zhǔn)文件、加工貿(mào)易手冊(cè)、外匯核銷單、檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)的《出入境貨物通關(guān)單》、擔(dān)保文件、原產(chǎn)地證明書等預(yù)備單證。此過(guò)程需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，使整個(gè)通關(guān)時(shí)間拖長(zhǎng)。

工作方式不統(tǒng)一 。主要是由于兩個(gè)國(guó)家之間的工作時(shí)差和崗位功能的不統(tǒng)一造成的。若兩地產(chǎn)生貿(mào)易，即便辦好了所有的海關(guān)手續(xù)，但由于工作時(shí)差和崗位功能的原因，到達(dá)之后就必須等待當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲿r(shí)間或崗位不同功能相同的部門去交接，這就大大降低了海關(guān)通關(guān)效率，增加了貿(mào)易成本。

2.2 跨境交通不直接

跨境交通不直接主要是因?yàn)殍F路交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和交通規(guī)范管理不一致形成的。交通設(shè)備機(jī)制的不全面使得貿(mào)易貨物從一個(gè)國(guó)家到另一個(gè)國(guó)家時(shí)要花費(fèi)很多的時(shí)間去和當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T協(xié)定，去辦理相關(guān)手續(xù)，如果協(xié)定成功，兩個(gè)國(guó)家之間就可以形成互通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，跨境運(yùn)輸就可以提高效率，降低成本;相反，跨境貿(mào)易每歷經(jīng)一個(gè)國(guó)家，如果交通設(shè)施不統(tǒng)一，就需要國(guó)家間協(xié)商對(duì)貨物進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，再進(jìn)行運(yùn)輸，這一過(guò)程就造成了運(yùn)輸時(shí)間的延長(zhǎng)，增加了運(yùn)輸成本和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家之間統(tǒng)一鐵路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范管理機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)貿(mào)易環(huán)境大多處于動(dòng)蕩不定的局面，這種不穩(wěn)定具體是由海關(guān)檢疫和處理貿(mào)易沖突的效率等方面的原因造成的。

海關(guān)檢疫是確保貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)，但很難平衡政策的松緊程度。假如海關(guān)監(jiān)管采取寬松政策，則很大程度上促使貿(mào)易便利化;假如海關(guān)監(jiān)管采取嚴(yán)格緊張政策，則地區(qū)間貿(mào)易安全會(huì)受到很好的保障。

處理爭(zhēng)端效率較弱，尤其是核心區(qū)和重要區(qū)。在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)跨度較廣的現(xiàn)實(shí)下，文化、宗教等沖突不可避免的存在，處理爭(zhēng)端的效率成為困擾自貿(mào)區(qū)的難題。

3 內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的提升對(duì)策

3.1 提升口岸效率、促進(jìn)貿(mào)易暢通

內(nèi)陸地區(qū)積極利用鐵路運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合鐵路物流園，暢通物流通道。積極爭(zhēng)取國(guó)家口岸辦、省口岸辦對(duì)內(nèi)陸地區(qū)機(jī)場(chǎng)口岸臨時(shí)開放的支持，積極協(xié)調(diào)聯(lián)檢單位支持臨時(shí)航空口岸申報(bào)。注重發(fā)展內(nèi)陸航空不發(fā)達(dá)的地區(qū)，從政策、資金傾斜等方面對(duì)這些區(qū)域支持，盡早實(shí)現(xiàn)口岸運(yùn)輸發(fā)展平衡。

3.2 加強(qiáng)海關(guān)環(huán)境、規(guī)制環(huán)境建設(shè)

第一，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的配套組合，有效破解束縛創(chuàng)新的瓶頸，最大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力;第二，市稅部門大力優(yōu)化工作流程，提高退稅辦理進(jìn)度，加強(qiáng)與海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)等部門溝通聯(lián)系，在促進(jìn)外貿(mào)快速健康發(fā)展方面達(dá)成共識(shí)，爭(zhēng)取構(gòu)建“政局一體”監(jiān)管網(wǎng);第三，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率，壓減通關(guān)時(shí)間，改善海關(guān)電子口岸，通過(guò)一次性申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次性提交標(biāo)準(zhǔn)化信息與單證，解決企業(yè)多次信息錄入、申報(bào)等問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)電子商務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的布局及加大使用面積，加快完善電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)電子商務(wù)良好的發(fā)展;第二，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套短板，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)電子商務(wù)、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿(mào)易等諸多新型業(yè)態(tài)的發(fā)展;第三，在優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境方面，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極承接技術(shù)進(jìn)出口合同登記行政事權(quán)，嚴(yán)格按照自由進(jìn)出口合同的備案變更程序，為企業(yè)辦理合同登記變更。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：黃愛明（1994-），男，漢族，甘肅定西人，工作單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)，在讀碩士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。