淺析生態(tài)公益林保護(hù)存在的問題及對(duì)策

孫存啟

摘? ?要：隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，促使人們不得不高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。建設(shè)生態(tài)公益林是保護(hù)生態(tài)環(huán)境不可或缺的一部分，基于此，就生態(tài)公益林保護(hù)存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，希望對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：策略;生態(tài)環(huán)境;公益林

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）07-0118-01? ? ? ?中圖分類號(hào)： S718.5? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

生態(tài)公益林是一個(gè)地方尤為重要的一項(xiàng)自然資源，其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、土地環(huán)境的安全以及生物多樣性的保護(hù)作用重大。生態(tài)公益林的類型有很多，比如水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及國防林等，其對(duì)國家以及地區(qū)的生態(tài)安全而言作用重大。但當(dāng)前生態(tài)公益林的保護(hù)還存在諸多問題，對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要探析。

1? ?生態(tài)公益林保護(hù)的重要性

1.1? ?生態(tài)公益林的分類

按照培育的目的以及主導(dǎo)功能的不同，可將生態(tài)公益林分成特種林與防護(hù)林2種。其中特種林即保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游以及國防等為經(jīng)營目的的森林，還可將其具體分化成自然保護(hù)區(qū)林、革命紀(jì)念林、環(huán)境保護(hù)林以及風(fēng)景林、試驗(yàn)林以及國防林等。另外，防護(hù)林即以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、防風(fēng)固沙、國土保安為經(jīng)營目的的森林，其具體可劃分成護(hù)路林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林以及水源涵養(yǎng)林等。

1.2? ?保護(hù)生態(tài)公益林的重要性

生態(tài)公益林有其獨(dú)特的生態(tài)效益以及環(huán)境保護(hù)能力，比如保持水土、凈化水質(zhì)以及涵養(yǎng)水源等，同時(shí)也是氣候調(diào)節(jié)器，能夠起到減少噪聲污染、防塵固沙、改善氣候的作用。創(chuàng)建生態(tài)公益林可以很好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡以及氣候環(huán)境，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)穩(wěn)定的發(fā)展。

2? ?生態(tài)公益林保護(hù)面臨的問題

2.1? ?毀林開荒破壞公益林的現(xiàn)象嚴(yán)重

一些農(nóng)民為了提高收入，私自開墾一些地勢(shì)平坦且土壤肥沃的生態(tài)公益林，以此來耕種更多的農(nóng)作物，從而造成生態(tài)公益林被破壞，甚至消失的情況。另外，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)的飛速發(fā)展，在公益林區(qū)居住的牧民與農(nóng)民，其發(fā)展農(nóng)家樂的數(shù)量越來越多，而建設(shè)農(nóng)家樂肯定會(huì)破壞公益林地，這就嚴(yán)重破壞了林木與林地原有的生態(tài)系統(tǒng)。由于大部分生態(tài)公益林都處于位置較遠(yuǎn)、條件復(fù)雜的區(qū)域，這些地方通常交通不夠方便，交通工具落后，當(dāng)?shù)厝罕姷纳钜草^為困難，農(nóng)民沒有其他方面的經(jīng)濟(jì)收入，為了改善生活條件，不得已選擇砍伐樹木去銷售，對(duì)生態(tài)公益林造成了破壞。

2.2? ?盲目造林輕管護(hù)

我國在建設(shè)生態(tài)公益林期間，僅僅是盲目造林而忽略了林業(yè)管理，致使投入大量的人力、物力以及財(cái)力卻不見成效，不僅造成了資金的流失，同時(shí)還耗費(fèi)了人力。所以，在人力造林過程中，還需要注重后期的管理與防護(hù)工作。除此之外，我國當(dāng)前的生態(tài)公益林管理體制還比較落后，致使公益林管理存在諸多問題。并且，生態(tài)公益林通常分布較為廣泛，占地面積大，很難進(jìn)行管理，所以需構(gòu)建完善的生態(tài)公益林監(jiān)管體系[1]。

2.3? ?管護(hù)工作不到位

當(dāng)前很多生態(tài)公益林區(qū)缺乏有效管理，甚至還有的地方根本未設(shè)置專門的護(hù)林員進(jìn)行看管，致使生態(tài)公益林在遭受破壞時(shí)無法及時(shí)控制，從而造成大面積破壞。對(duì)于一些位置偏遠(yuǎn)、地理?xiàng)l件復(fù)雜的地區(qū)，將生態(tài)公益林的保護(hù)職責(zé)分配給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，而這樣的林地又分布零散，占地面積并不大，加之農(nóng)民的保護(hù)意識(shí)淡薄，進(jìn)而在多個(gè)方面都制約了生態(tài)公益林的有效管理。另外，還有些農(nóng)民由于缺乏足夠的保護(hù)意識(shí)，很難理解保護(hù)生態(tài)公益林的益處，領(lǐng)略不到保護(hù)林區(qū)將會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要性，所以，管護(hù)工作的落實(shí)就很困難。

3? ?保護(hù)生態(tài)公益林的策略

3.1? ?提高農(nóng)民的保護(hù)意識(shí)

為了進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí)，政府以及相關(guān)林業(yè)部門需對(duì)公益林區(qū)的群眾開展宣傳教育，幫助其意識(shí)到保護(hù)生態(tài)公益林的重要性，且充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)配合政府與林業(yè)工作者。倡導(dǎo)自覺保護(hù)生態(tài)公益林的所有資源，嚴(yán)禁肆意砍伐林木，并且通過多方渠道加大對(duì)林業(yè)保護(hù)的宣傳力度。

3.2? ?提高對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)工作的投入

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的有效管護(hù)，需投入大量的資金，購置先進(jìn)的管護(hù)設(shè)備，提高對(duì)管護(hù)人員的技能培訓(xùn)，以為更好地進(jìn)行生態(tài)公益林保護(hù)提供更可靠的人才保障。首先需從護(hù)林較為發(fā)達(dá)的地區(qū)或者國家購置一些先進(jìn)的管理設(shè)備;然后再聘請(qǐng)護(hù)林專家對(duì)現(xiàn)有的護(hù)林人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，以增強(qiáng)護(hù)林人員的技能水平與綜合素養(yǎng)，提高保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí)，使其可以充分掌握并靈活運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)，排除可能出現(xiàn)的安全隱患，合理應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故，以確保生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展[2]。另外，還應(yīng)適當(dāng)提高生態(tài)公益林管護(hù)人員的薪資水平，以提高其工作積極性。

3.3? ?構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)機(jī)制

完善產(chǎn)權(quán)機(jī)制，將生態(tài)公益林的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離，進(jìn)而達(dá)到有效分離管護(hù)責(zé)任。另外，明確生態(tài)公益林的經(jīng)營試用期承包農(nóng)戶，通過這種管理模式，確保農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益得不到損害，還應(yīng)將林區(qū)的防火、防盜等責(zé)任落實(shí)到承包商身上，以此規(guī)避家庭管理模式的缺陷。同時(shí)，給予失去林區(qū)承包權(quán)的農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)償，以確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本收入，進(jìn)而有效提高生態(tài)公益林的保護(hù)力度。

3.4? ?構(gòu)建有效的經(jīng)營管護(hù)模式

首先，構(gòu)建有效的民主監(jiān)督機(jī)制與激勵(lì)體制。生態(tài)公益林的保護(hù)也要綜合考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展需求與生存條件，使得生態(tài)公益林的責(zé)任人與管護(hù)人員的權(quán)益有著密切的聯(lián)系，并通過責(zé)任人的支持與配合，積極參與到林區(qū)管護(hù)方案設(shè)計(jì)當(dāng)中，以確保管護(hù)方案的可行性與合理性;通過有效的激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)相關(guān)責(zé)任人的權(quán)益，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。另外，構(gòu)建合理的利益分配與補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)公益林的首要作用就是凈化空氣、防塵固沙等，這屬于外部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但對(duì)于生態(tài)公益林的經(jīng)營者與保護(hù)者而言，卻沒有直接的價(jià)值，所以，為了提高責(zé)任人的利益，國家可通過給予一定補(bǔ)助來激勵(lì)其加強(qiáng)管理。

4? ?結(jié)語

生態(tài)公益林對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳指采w率以及生物多樣性作用重大，所以政府有必要給予高度重視，堅(jiān)決打擊砍伐過度的情況，科學(xué)進(jìn)行生態(tài)公益林的開發(fā)與利用，不斷提高農(nóng)村參與保護(hù)的意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 羅衛(wèi)桃.林權(quán)制度改革后如何加強(qiáng)公益林的監(jiān)督管理[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（18）：110-111.

[ 2 ] 張玥冕，于海菁.生態(tài)公益林管護(hù)問題及其對(duì)策分析[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2017（10）：207.