煉化企業(yè)工程結(jié)算審核中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，煉化企業(yè)工程結(jié)算因其自身行業(yè)性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效和社會(huì)效益方面具有重要地位。加強(qiáng)煉化企業(yè)工程結(jié)算審核工作，不僅有助于企業(yè)降低造價(jià)成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期效益，同時(shí)有助于提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)能力，實(shí)現(xiàn)有效的工程項(xiàng)目成本控制。筆者結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)并分析煉化企業(yè)工程結(jié)算審核中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，并提出可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段及管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算管理的過(guò)程控制，提高工作效率和管理水平。

關(guān)鍵詞：煉化企業(yè);工程結(jié)算審核;優(yōu)化對(duì)策

工程結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文認(rèn)為，做好這項(xiàng)工作需要具備三大要素：一是要掌握工程結(jié)算審核的原則，全面了解工程項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容及引起工程造價(jià)變化的各種因素;二是在具備高度責(zé)任感和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，還需要保持客觀公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度;三是需要能夠運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和先進(jìn)的計(jì)價(jià)軟件，來(lái)保障結(jié)算管理工作有序進(jìn)行。

一、工程結(jié)算審核的內(nèi)容、特點(diǎn)和意義

工程結(jié)算是指施工單位與建設(shè)單位之間根據(jù)雙方簽訂合同（含補(bǔ)充協(xié)議）進(jìn)行的工程合同價(jià)款結(jié)算。工程結(jié)算審核的內(nèi)容包括結(jié)算編制套用定額及取費(fèi)、材料價(jià)格和調(diào)整系數(shù)等是否符合合同及補(bǔ)充協(xié)議的要求，工程量是否依據(jù)施工圖計(jì)算，設(shè)計(jì)變更是否按照制度和規(guī)范的要求進(jìn)行，工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證是否合理與真實(shí)等。

煉化企業(yè)工程結(jié)算審核工作的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)多、重復(fù)性小、造價(jià)高、措施多樣化以及設(shè)計(jì)變更和工程經(jīng)濟(jì)簽證多等，其主要是針對(duì)煉化企業(yè)石油化工建設(shè)工程的過(guò)程進(jìn)度及竣工結(jié)算的管理，可分為工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)付款結(jié)算和工程竣工結(jié)算。針對(duì)工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)付款結(jié)算，主要是審定工程進(jìn)度款是否按合同約定節(jié)點(diǎn)付款;針對(duì)工程竣工結(jié)算，主要是審定工程竣工結(jié)算編制的依據(jù)、原則、步驟和內(nèi)容，旨在合理合規(guī)、精準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

通過(guò)對(duì)工程量、材料單價(jià)等內(nèi)容的審查，能夠準(zhǔn)確核對(duì)建設(shè)單位建設(shè)資金的使用情況，實(shí)事求是地反映工程造價(jià)結(jié)果，有效防止施工單位高估冒算等行為發(fā)生，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)工程結(jié)算審核工作，對(duì)降低工程成本、實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的成本控制等方面都具有重要的意義。

二、工程結(jié)算審核過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足

企業(yè)在實(shí)施工程結(jié)算審核的過(guò)程中，一般遵循逐級(jí)把關(guān)制。如果工作把關(guān)不嚴(yán)，工程造價(jià)得不到有效控制，會(huì)造成不可挽回的損失。

在實(shí)際工作中，一般由承包方編制工程結(jié)算書(shū)，送發(fā)包方相關(guān)部門(mén)審核，合同雙方依照相同工程結(jié)算原則和依據(jù)，進(jìn)行編制和審核工作。由于合同雙方所處的立場(chǎng)不同，編制預(yù)算、核算人員業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)差異，使得審核人員在審核時(shí)遇到的問(wèn)題也層出不窮。審核中比較突出的、易引起合同雙方爭(zhēng)議問(wèn)題現(xiàn)總結(jié)如下：

1.高估冒算現(xiàn)象。一方面，施工單位會(huì)通過(guò)虛報(bào)工程量、高套定額單位等行為來(lái)獲取更多的工程款，虛構(gòu)利潤(rùn);另一方面，由于工程造價(jià)涉及科目廣、新工藝應(yīng)用變更快，工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格容易存在出入。再加上各環(huán)節(jié)都需要依靠業(yè)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和審核，一旦出現(xiàn)失誤，結(jié)算結(jié)果必有差錯(cuò)。

2.盲目簽證現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員盲目簽證，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)失真，而現(xiàn)場(chǎng)簽證表述不清，也經(jīng)常引起結(jié)算爭(zhēng)議。

3.合同條款缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性。建設(shè)單位在發(fā)包合同及后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)簽證中表述不清的行為，易造成結(jié)算內(nèi)容同實(shí)際不符。施工方會(huì)利用這一弊端，為自己謀求更大利益。若條款中未明確包干范圍與調(diào)整方式，存在爭(zhēng)議時(shí)往往采取按實(shí)計(jì)算方式，導(dǎo)致合同履行失去公平性。

4.工程成本管理滯后，缺乏過(guò)程控制。工程結(jié)算編制的計(jì)價(jià)軟件過(guò)時(shí)，未及時(shí)升級(jí)更新，造成工程造價(jià)失真，常有工程結(jié)算超出項(xiàng)目概算現(xiàn)象發(fā)生。

三、解決方法和對(duì)策

1.把握工程造價(jià)控制的中心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查工程量

影響工程造價(jià)的原因包括工程量計(jì)算、定額的套用和取費(fèi)、材料價(jià)格和調(diào)整系數(shù)的確定等。為制止分包商為獲得更高利潤(rùn)而多報(bào)工程量的行為，工程量審查是重中之重，是工程結(jié)算審核的中心環(huán)節(jié)。

工程量審查的內(nèi)容主要包括工程量計(jì)算是否有依據(jù)、計(jì)算規(guī)則是否按定額或合同規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行、工程量計(jì)算在價(jià)和量方面是否有重復(fù)等。一般需對(duì)照原投標(biāo)圖紙，按竣工圖逐項(xiàng)審查，重點(diǎn)關(guān)注工作量計(jì)算規(guī)則容易混淆的部分，審查有沒(méi)有錯(cuò)劃、漏項(xiàng)或冒算現(xiàn)象。各分部需根據(jù)自身定額計(jì)算規(guī)則來(lái)計(jì)算工程量，工作內(nèi)容與定額子目涵蓋的內(nèi)容以及計(jì)量單位需保持一致。

結(jié)算審核時(shí)，要掌握對(duì)建筑工程鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、房、梁、板交接部位的工程量計(jì)算規(guī)則，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)外墻扣除梁、柱、門(mén)窗等部分后按實(shí)際體積計(jì)算等要點(diǎn)。這些容易混淆部分的工程量要仔細(xì)審查，避免施工單位重復(fù)計(jì)算。結(jié)算審核時(shí)，需清晰地劃分計(jì)算范圍，比如說(shuō)對(duì)磚石基礎(chǔ)與墻身的劃分、墻與柱的劃分等。對(duì)設(shè)計(jì)變更的工程量要反復(fù)審查核實(shí)，避免結(jié)算變更增加項(xiàng)、不計(jì)變更減少項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)對(duì)施工完畢部分加算返工費(fèi)。對(duì)未施工便通知變更的，應(yīng)扣除原圖紙相應(yīng)的工程量，合理控制工程造價(jià)。

對(duì)EPC工程工程量的審核，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同承包范圍內(nèi)的工程量和設(shè)計(jì)、施工變更增加或減少的工程量等。結(jié)算審核時(shí)，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程量遠(yuǎn)小于合同工程量，造成工程造價(jià)失真，可以按照合同進(jìn)行調(diào)整。對(duì)采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同，工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定。當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差、或因工程變更引起工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。

2.關(guān)注工程動(dòng)態(tài)發(fā)展，及時(shí)了解工程合同履行情況，嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)簽證

工程建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。在施工合同履行過(guò)程中發(fā)生的工程變更、施工過(guò)程中因各種原因產(chǎn)生調(diào)整的工程量和材料差價(jià)，最終以工程經(jīng)濟(jì)簽證的形式來(lái)予以確認(rèn)。工程經(jīng)濟(jì)簽證，從其性質(zhì)上來(lái)看應(yīng)視為原工程合同的補(bǔ)充，是工程結(jié)算的有效依據(jù)之一。對(duì)于描述不清、內(nèi)容不實(shí)不詳、沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間完善整改的工程經(jīng)濟(jì)簽證，即使有現(xiàn)場(chǎng)管理人員確認(rèn)簽字也不能冒然作為結(jié)算依據(jù)。

在審核工程經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)，要求簽證內(nèi)容的描述要準(zhǔn)確客觀，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、工作量等要素齊全、明確，材料的供應(yīng)方式準(zhǔn)確，并有據(jù)可循。首先，審核簽證項(xiàng)目、內(nèi)容和數(shù)量應(yīng)完整清楚，且必須具有甲、乙雙方簽字或蓋章，口頭承諾不能作為結(jié)算的依據(jù);其次，應(yīng)審核其發(fā)生數(shù)量、費(fèi)用是否真實(shí)、合理、準(zhǔn)確，內(nèi)容與合同有無(wú)重復(fù)。施工單位為增加工程費(fèi)用往往會(huì)進(jìn)行簽證變更，或只計(jì)算變更增加部分而不計(jì)算變更減少部分，還存在業(yè)主代表未經(jīng)核實(shí)就隨意重復(fù)簽證、施工單位偽造假簽證等現(xiàn)象，這應(yīng)作為重點(diǎn)審核部分。如儲(chǔ)運(yùn)部原油儲(chǔ)罐增設(shè)固定式消防冷卻水系統(tǒng)施工項(xiàng)目噴淋安裝，因罐區(qū)圍堰的限制，機(jī)械無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，相應(yīng)增加了搭設(shè)雙排鋼管腳手架、人工開(kāi)挖及材料二次倒運(yùn)等施工內(nèi)容，審核時(shí)就應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)其現(xiàn)場(chǎng)簽證部分是否是合理增加的工程費(fèi)用。

3.規(guī)范合同文本，依法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)算審核工作必須以工程合同、補(bǔ)充協(xié)議、定額為依據(jù)，遵守法律法規(guī)，依法合理解決工程糾紛。

（1）提高合同文本的規(guī)范性和可執(zhí)行度。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)和素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范合同文本，減少因合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生的結(jié)算糾紛，避免因經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)水平不足和道德缺失造成的損失。

（2）做好施工過(guò)程資料的收集，尤其是與工程糾紛內(nèi)容相關(guān)的資料。對(duì)建筑物施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察是解決工程糾紛的基礎(chǔ)，也是審核工作最直觀的證據(jù)，因此需重視施工現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，完善資料收集。

（3）審查結(jié)算資料符合性。重點(diǎn)關(guān)注結(jié)算資料內(nèi)容與合同條款、招標(biāo)文件規(guī)定、投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)內(nèi)容是否相符。

4.推行建立完善的工程結(jié)算管控機(jī)制

及時(shí)發(fā)現(xiàn)結(jié)算審核中的問(wèn)題，做到每個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用都有跡可循。執(zhí)行新版定額，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高企業(yè)的工程項(xiàng)目管理水平。

（1）自《2018版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》公布實(shí)施以來(lái)，解決了定額使用、工程造價(jià)費(fèi)用計(jì)算等方面存在的問(wèn)題，減少了合同雙方爭(zhēng)議事項(xiàng)，減少了以往審核中因使用各種預(yù)算定額、取費(fèi)程序及營(yíng)改增后計(jì)稅對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的調(diào)整

工作。

（2）積極推廣使用工程造價(jià)權(quán)威部門(mén)認(rèn)可計(jì)價(jià)軟件。廣聯(lián)達(dá)計(jì)價(jià)軟件GBQ4.0是得到認(rèn)可的計(jì)價(jià)軟件之一，其計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，能合理、規(guī)范地反映工程造價(jià)，避免合同雙方產(chǎn)生不必要的糾紛。

（3）建議企業(yè)建立工程管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)了解工程動(dòng)態(tài)、合同履行情況、工程合同變更情況等。以公司、分公司、項(xiàng)目管理單位為主線(xiàn)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)、安全、質(zhì)量等管理內(nèi)容，構(gòu)建一個(gè)高效的資源共享的管理平臺(tái)。以工程中標(biāo)后簽訂合同為中心，對(duì)施工工程的收入管理和支出管理進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)過(guò)程控制，提高信息傳遞的實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算管理信息化，能更好地把控工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的付款結(jié)算，追蹤工程竣工結(jié)算的各個(gè)過(guò)程，從根本上提高審核工作速度和效率。

四、結(jié)語(yǔ)

作為工程結(jié)算管理人員，不僅要具備工程、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)注重管理工作經(jīng)驗(yàn)的積累，做到快速、準(zhǔn)確、全面、合理地審核。未來(lái)應(yīng)充分利用好信息技術(shù)手段和現(xiàn)代化管理平臺(tái)，推行工程管理、工程結(jié)算過(guò)程控制機(jī)制，來(lái)提高企業(yè)工程結(jié)算審核工作效率和成本控制力度，為企業(yè)創(chuàng)效做貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：王敬平（1968—），女，安徽安慶人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事工程結(jié)算管理研究。