關(guān)于信息化項(xiàng)目招投標(biāo)的思考

摘要：近年來(lái)，信息化項(xiàng)目投標(biāo)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，本文從當(dāng)前信息化項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀及趨勢(shì)進(jìn)行了全面分析，剖析了信息化項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題，對(duì)當(dāng)前規(guī)范和完善信息化項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行了研究和探討，研究方法新穎、深刻、全面，對(duì)當(dāng)前信息化項(xiàng)目招投標(biāo)具有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：信息化項(xiàng)目;招投標(biāo)

信息化項(xiàng)目是指利用現(xiàn)代信息化技術(shù)進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等相關(guān)的工程項(xiàng)目及相應(yīng)的配套服務(wù)。越來(lái)越多的信息化項(xiàng)目被應(yīng)用在各行各業(yè)中，對(duì)提高工作效率、降低運(yùn)行成本、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)組織變革、激發(fā)創(chuàng)新活力起到很好的促進(jìn)作用。在此背景下，如何進(jìn)一步提升信息化服務(wù)水平，完善信息化項(xiàng)目招投標(biāo)成為學(xué)者們研究的熱門課題。

一、信息化項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)信息化項(xiàng)目招投標(biāo)始終保持著持續(xù)快速的發(fā)展，呈現(xiàn)出平臺(tái)化、生態(tài)化、數(shù)據(jù)化、互聯(lián)網(wǎng)化、服務(wù)化等發(fā)展趨勢(shì)，既包含傳統(tǒng)招投標(biāo)的同質(zhì)性，又存在自身的差異性，如其他項(xiàng)目大多是“建成驗(yàn)收就代表項(xiàng)目結(jié)束”，而信息化項(xiàng)目建成后，仍需要大量后續(xù)的工作，如日常運(yùn)行、安全監(jiān)測(cè)、運(yùn)維升級(jí)等，是一個(gè)全生命周期的管理，因此信息化項(xiàng)目招投標(biāo)特點(diǎn)尤為明顯。

1.信息化項(xiàng)目持續(xù)快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展普及，信息化項(xiàng)目在各行各業(yè)中應(yīng)用越來(lái)越廣泛，呈現(xiàn)出品種越來(lái)越多、業(yè)務(wù)運(yùn)用越來(lái)越廣泛、招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)和金額越來(lái)越大的趨勢(shì)，特別是2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、2016年《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》兩個(gè)文件出臺(tái)后，信息化項(xiàng)目呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。隨著信息化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、信息技術(shù)加速更新?lián)Q代以及5G逐步開展商用，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，信息化項(xiàng)目必將會(huì)迎來(lái)更快的增長(zhǎng)速度、更廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域、更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.信息化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化程度低

信息化項(xiàng)目一般包括硬件、軟件和相關(guān)運(yùn)行維護(hù)等。硬件包括計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、路由器、安全認(rèn)證設(shè)備、通信設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等，不同的廠家、不同的配置，導(dǎo)致產(chǎn)品千差萬(wàn)別;軟件包括門戶網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化體系、項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)、監(jiān)控體系等。大部分軟件項(xiàng)目根據(jù)業(yè)務(wù)工作職能需要、推進(jìn)方式、服務(wù)對(duì)象不同而進(jìn)行個(gè)性化專門開發(fā)，導(dǎo)致無(wú)統(tǒng)一的軟件標(biāo)準(zhǔn)，從而缺乏規(guī)范性。運(yùn)行維護(hù)主要是根據(jù)各單位工作特點(diǎn)以及信息化項(xiàng)目功能和性能來(lái)展開，更是無(wú)章可循。

3.信息化項(xiàng)目系統(tǒng)龐大復(fù)雜

信息化項(xiàng)目覆蓋面較為廣泛，一個(gè)項(xiàng)目往往是跨部門的多方合作，涉及軟件開發(fā)、優(yōu)化、改造、集成等諸多內(nèi)容，且各方面的規(guī)范性缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目規(guī)劃論證過(guò)程中，很難一次性將功能規(guī)劃完整，有些項(xiàng)目需求甚至在實(shí)施過(guò)程中還在不斷變化調(diào)整。由于信息化項(xiàng)目系統(tǒng)龐大復(fù)雜，導(dǎo)致最終實(shí)現(xiàn)的功能可比性差，特別是軟件產(chǎn)品屬于無(wú)形產(chǎn)品，產(chǎn)品存在品種多、功能新、更新快等特點(diǎn)，可分為新開發(fā)的軟件、二次開發(fā)升級(jí)軟件以及標(biāo)準(zhǔn)化的軟件產(chǎn)品等，導(dǎo)致無(wú)法用定量指標(biāo)去衡量。

4.信息化項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)滯后

信息化項(xiàng)目普遍存在重招投標(biāo)、輕運(yùn)行維護(hù)的現(xiàn)象，信息化項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)直接影響其穩(wěn)定性、安全性，特別是軟件類的運(yùn)行維護(hù)，可以讓客戶避免隱患，同時(shí)通過(guò)軟件不斷升級(jí)，持續(xù)提高運(yùn)行質(zhì)量。信息化項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)工作專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)復(fù)雜、無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等因素，導(dǎo)致責(zé)任不明確，特別是對(duì)中標(biāo)單位、招標(biāo)單位各自職責(zé)界定不清晰。另外對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)究竟是什么范圍、硬件部分什么標(biāo)準(zhǔn)、軟件部分什么標(biāo)準(zhǔn)等都沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可循。此外，當(dāng)運(yùn)行維護(hù)承包給中標(biāo)單位，由此帶來(lái)的技術(shù)依賴、信息安全等問題也制約著招標(biāo)單位自身信息化隊(duì)伍的成長(zhǎng)完善。

二、信息化項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題

1.信息化項(xiàng)目論證評(píng)估不充分

信息化項(xiàng)目招標(biāo)，主要由各招標(biāo)單位提出招標(biāo)需求，由于招標(biāo)單位僅作為使用者，可能會(huì)發(fā)生對(duì)專業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自身業(yè)務(wù)需求相關(guān)的信息化項(xiàng)目了解不充分、不深刻，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外信息化快速發(fā)展的趨勢(shì)缺乏充分預(yù)判，僅將信息化作為輔助工具或提高效率的手段，未能從戰(zhàn)略上將信息化和自身業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)。有些信息化項(xiàng)目前期調(diào)研不全面，僅從熟悉的少數(shù)信息化企業(yè)做一些簡(jiǎn)單的詢價(jià)工作，未能將自身業(yè)務(wù)需求與信息化相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行充分的交流討論，很難全面深入了解情況，再加上時(shí)間倉(cāng)促等影響因素，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)性、合理性。

2.信息化產(chǎn)品難以滿足要求

由于信息化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，差異性大，缺乏比較性，如果投標(biāo)單位未能將信息化與招標(biāo)單位業(yè)務(wù)工作融合起來(lái)研究開發(fā)，導(dǎo)致招標(biāo)單位很難選擇合適的、性價(jià)比較高的信息化產(chǎn)品。信息化項(xiàng)目特別是軟件類項(xiàng)目，個(gè)性差異較大，如果投標(biāo)單位不充分理解招標(biāo)單位的工作職能、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)領(lǐng)域等方面，即使人才非常優(yōu)秀、開發(fā)技術(shù)非常先進(jìn)，也不一定能夠做好。而一些投標(biāo)單位站在純技術(shù)的角度理解招標(biāo)單位的需求，未能真正深入研究招標(biāo)單位希望實(shí)現(xiàn)的功能，更不可能替招標(biāo)單位挖掘潛在功能和需求，卻從盡可能減少自身成本和麻煩的角度出發(fā)，從其他已做項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整修改，如果與招標(biāo)單位的習(xí)慣業(yè)務(wù)流程不一致，就可能不被認(rèn)可，導(dǎo)致招標(biāo)單位不會(huì)用、不想用。

3.信息化項(xiàng)目投資難以測(cè)算

信息化產(chǎn)品由于更新速度快，相同的產(chǎn)品由于品牌不同、時(shí)間招標(biāo)不同，其價(jià)格相差也會(huì)較大。對(duì)軟件產(chǎn)品，特別是專用的，由于標(biāo)準(zhǔn)化程度低，其價(jià)格更是相差較大，不同品牌的價(jià)格甚至相差幾十倍，而信息化項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用更是難以量化和測(cè)算，不確定因素較多。因此，與土建等工程項(xiàng)目相比，信息化項(xiàng)目普遍缺乏可供參考的定額，要做到事先較為準(zhǔn)確地確定合同價(jià)格和工期極有難度。另外由于信息化項(xiàng)目多變等特點(diǎn)，也會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程和合同實(shí)施過(guò)程中需要對(duì)功能和需求進(jìn)行再次確定，并會(huì)引發(fā)合同價(jià)格的變化。

4.信息化評(píng)標(biāo)專家資源稀缺性

信息化項(xiàng)目評(píng)審有其自身的復(fù)雜性和特點(diǎn)，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)對(duì)技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣很難直觀評(píng)判，特別是軟件類的成本合理性難以界定，有時(shí)還需要現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)。由于信息化發(fā)展普及太快、細(xì)分領(lǐng)域較多、知識(shí)更新加速，以及社會(huì)上對(duì)信息化重視程度不夠，導(dǎo)致目前缺少既熟悉信息化又熟悉招投標(biāo)的評(píng)委專家，目前從事招投標(biāo)行業(yè)的評(píng)標(biāo)專家多數(shù)是工程造價(jià)專業(yè)，對(duì)信息化的涉入程度較少，但是少數(shù)熟悉信息化專業(yè)的專家卻又不熟悉招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)工作，由此導(dǎo)致信息化評(píng)標(biāo)專家資源稀缺，從而在一定程度上影響信息化項(xiàng)目招投標(biāo)工作的正常開展。

三、信息化項(xiàng)目招投標(biāo)的建議

1.科學(xué)設(shè)置信息化招標(biāo)項(xiàng)目

首先，招標(biāo)單位要成立專門的信息化招標(biāo)項(xiàng)目管理組，既要有本單位熟悉業(yè)務(wù)的、熟悉招投標(biāo)流程的、熟悉信息化的人才，還要吸收相關(guān)業(yè)內(nèi)的專家。其次，結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，提前預(yù)判信息化快速發(fā)展的趨勢(shì)，做好現(xiàn)實(shí)和潛在需求分析，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的整體把握。如是否有必要對(duì)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)，立項(xiàng)時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，立項(xiàng)是否科學(xué)、合理、完整。另外，在信息化項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，盡可能把信息化項(xiàng)目需求考慮周全一些，既考慮現(xiàn)實(shí)需要，又要為以后升級(jí)換代留有余地，防止剛招標(biāo)結(jié)束就處于落后局面。最后，對(duì)一些可能會(huì)發(fā)生的突發(fā)事件，提前擬定相應(yīng)的解決預(yù)案，做到預(yù)防在先。

2.做好信息化項(xiàng)目前期調(diào)研

多樣化的信息產(chǎn)品，由于缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此在短期內(nèi)很難完全了解其市場(chǎng)價(jià)值，在此情況下，前期調(diào)研就顯得尤為重要。首先，要從側(cè)面等相關(guān)途徑了解市場(chǎng)上有哪些符合要求的信息化企業(yè)，這些公司實(shí)力、信譽(yù)、人才如何，最擅長(zhǎng)做哪些類型的項(xiàng)目以及其重點(diǎn)發(fā)展方向是什么，是否與自身業(yè)務(wù)相關(guān)。其次，從與業(yè)務(wù)職能相近的單位進(jìn)行調(diào)研，對(duì)已采購(gòu)的信息化項(xiàng)目，對(duì)于不同公司、不同品牌的信息化產(chǎn)品，比較其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)。另外，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、論壇、展會(huì)、傳統(tǒng)媒體等方面充分加強(qiáng)對(duì)信息化項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、升級(jí)換代項(xiàng)目的了解。

3.選擇合理的招投標(biāo)方式

信息化項(xiàng)目的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能，而項(xiàng)目功能是通過(guò)硬件、軟件、服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)的。由于信息化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化程度低、投資難以準(zhǔn)確測(cè)算等特征，因此要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用差異化的招投標(biāo)方式。對(duì)于市場(chǎng)上已廣泛使用的信息化產(chǎn)品，特別是標(biāo)準(zhǔn)化硬件，則公開招標(biāo);對(duì)于需要二次開發(fā)的軟件產(chǎn)品，則根據(jù)具體需求，選擇資信較好、技術(shù)隊(duì)伍較強(qiáng)的供應(yīng)商，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu);對(duì)于完全新開發(fā)的軟件，需要有熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員和中標(biāo)單位聯(lián)合開發(fā)，可采用采購(gòu)服務(wù)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

4.加強(qiáng)信息化產(chǎn)品驗(yàn)收運(yùn)維

信息化產(chǎn)品不同于傳統(tǒng)招投標(biāo)項(xiàng)目，要選擇具有足夠的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行驗(yàn)收，不僅要驗(yàn)收產(chǎn)品規(guī)格、型號(hào)、外觀以及信息化項(xiàng)目功能和性能，還要驗(yàn)收技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量以及后期運(yùn)行穩(wěn)定性，對(duì)一些軟件類項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)可能發(fā)現(xiàn)不了問題，尤其在信息安全方面，還需要專業(yè)測(cè)評(píng)單位采用專業(yè)的技術(shù)手段進(jìn)行測(cè)評(píng)。為保障信息化項(xiàng)目正常運(yùn)行，應(yīng)將信息化項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)納入整體招標(biāo)范圍，運(yùn)行維護(hù)不同于傳統(tǒng)項(xiàng)目的售后維護(hù)保養(yǎng)，是確保硬件處于最佳運(yùn)行狀態(tài)、軟件持續(xù)穩(wěn)定、各種風(fēng)險(xiǎn)可控，而且要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要以及信息化新技術(shù)的發(fā)展，不斷迭代升級(jí)。

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作者簡(jiǎn)介：唐梅梅（1971—），女，江蘇鹽城人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究。