建筑工程招標與投標常見問題及對策

王檸

【摘要】建筑工程通過招投標確定施工企業(yè)是當前建筑施工的主要形式。招投標作為工程基礎(chǔ)環(huán)節(jié)對后期工程建設(shè)質(zhì)量及成本控制有重要的作用。特別是近幾年隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，招投標各項體系也在逐步完善。招投標過程的公正公開對建筑行業(yè)的公開性發(fā)展也起到了積極的作用。但是不可否認，目前的招投標過程中還是存在一些不利于正常競爭的問題，本文就建筑工程招投標過程的常見問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上進行了對策的提出，以供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑;招投標;市場;監(jiān)管;合同

建筑行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下已經(jīng)不但進入到新的發(fā)展時期，建筑規(guī)模的增加使得建筑工程的資金投入不斷提升，這為施工企業(yè)帶來了發(fā)展的機遇。市場化運作的建筑市場在施工單位選擇上以招投標形式開展，而招投標在不斷完善的同時還是存在一些擾亂正常市場秩序的行為，比如陪標、低價中標等，這些問題的存在不利于招投標過程的公正公開合理，當然，最終還會影響到建筑工程本身對建設(shè)質(zhì)量，所以，必須要結(jié)合實際問題進行招投標體系的盡快完善，確保建筑市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1、建筑工程招標與投標的常見問題

1.1招標準備階段的問題

業(yè)主單位為了自身利益可能會與招標代理機構(gòu)串通進行招投標結(jié)果的控制，而招標執(zhí)行人在招標過程中沒有獨立決定權(quán)。招標代理機構(gòu)因激烈的市場競爭，不惜違背招標行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范服從業(yè)主單位安排，為獲取招投標代理權(quán)，會以業(yè)主單位的意見來執(zhí)行招投標各個環(huán)節(jié)的權(quán)利，而這種準備期間的利益勾結(jié)就已經(jīng)違背了招投標的基本執(zhí)業(yè)要求，也為后期工程建設(shè)埋下了較大的隱患。

1.2招標與投標實施過程的常見問題

首先，部分投標人以投標聯(lián)盟或者邀請陪標的形式，在投標過程中故意哄抬價格排擠其他投標人來形成聯(lián)盟內(nèi)部的輪流中標。投標人聯(lián)合招標機構(gòu)以不法手段讓其它投標人退標。其次，投標人普遍出現(xiàn)掛靠投標的現(xiàn)象。一些不具備投標資質(zhì)的施工公司通過掛高資質(zhì)的形式，借其它施工企業(yè)參與投標。在中標后這些施工公司以自己的團隊組建或者工程轉(zhuǎn)包來賺取施工利潤，最終影響工程的順利建設(shè)。有的是一家公司為提升自身中標率，操縱參與投標的多家公司。另外，投標人聯(lián)合評標專家進行投標文件的制作，而作為決定評標結(jié)果的專家來說，自己評審自己參與到表述，必然提升這些不法企業(yè)的中標率。最后，招投標代理機構(gòu)缺乏對評標人員的嚴格監(jiān)督管理，不利于公平公正的招投標活動實施。

1.3開標評定階段的問題

一方面是投標人串通評價專家。為了獲取中標機會，投標人以利益引誘評標專家，讓其指導標書制作和本次招標的具體信息，同時招標專家會在開標過程中給予關(guān)照，在招投標結(jié)果上進行操控，提升利益關(guān)聯(lián)方的中標機會。另一方面是招標代理機構(gòu)與評價專家進行串通，招標機構(gòu)對招標信息，協(xié)調(diào)有主動作用，具有信息及資源上的較大優(yōu)勢，其行為是否規(guī)范直接影響招標結(jié)果。部分招標機構(gòu)會聯(lián)合評標專家，在招投標過程中對某些利益關(guān)聯(lián)企業(yè)進行過程的幫助，從而操控了違規(guī)招投標過程。

1.4招標與投標后期常見問題

按照招投標管理的相關(guān)規(guī)定，一旦招投標形成，相關(guān)文件的條款就已經(jīng)具有法律效力不得再隨意更改，特別是投標人不能對合同涉及工程內(nèi)容進行轉(zhuǎn)包。但是實際上，招投標雙方可能會以“陰陽”合同的形式對已經(jīng)確定的投標內(nèi)容進行更改。部分投標人將中標工程中的部分項目轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不符合要求的三方公司進行施工，而轉(zhuǎn)包后的施工缺乏嚴格的質(zhì)量監(jiān)管和施工能力，就導致工程建設(shè)存在較多的質(zhì)量隱患，因這類現(xiàn)象導致的施工安全事故也不在少數(shù)。

2、規(guī)范建筑工程招投標的相關(guān)對策

2.1嚴格進行招投標代理機構(gòu)的準入監(jiān)督與管理

要為招投標行業(yè)建立規(guī)范的從業(yè)道德體系和信用評價體系，結(jié)合市場發(fā)展進行各項制度的完善，以強化機構(gòu)管理來整合招標隊伍，堅持招標法制化發(fā)展。對不符合招投標誠信和資質(zhì)要求的單位和個人及時進行清退，限制其以后再次參與招投標市場。加強對評價專業(yè)人員的資質(zhì)審查，要求從業(yè)人員必須具有良好的職業(yè)道德、資質(zhì)頒發(fā)中強化執(zhí)業(yè)規(guī)范承諾書的簽訂。加強現(xiàn)有從業(yè)人員的綜合能力培訓，讓其從社交、協(xié)調(diào)、寫作方面不斷提升，構(gòu)建復合型評標人才隊伍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以其作為橋梁來強化企業(yè)與政府的溝通，組織學術(shù)交流、市場調(diào)研來監(jiān)督招投標行業(yè)發(fā)展，共同培育信譽好，資質(zhì)高的招投標代理機構(gòu)和個人。

2.2不斷完善招投標管理規(guī)范來保障質(zhì)量

招投標的設(shè)施離不開規(guī)范評標管理辦法，要結(jié)合工程實際對招投標進行對應性評標辦法的選擇。常見的評標以綜合評估和經(jīng)評審最低標價法兩種，綜合評估能夠?qū)φ照型稑宋募崿F(xiàn)各項評價標準的最大程度滿足，也能夠提升最佳中標人的中標機會。對招投標文件中各項評價標準的衡量，還可以結(jié)合折算貨幣、綜合打分等形式，并且要對招投標過程中需要量化的部分給予明文說明。

2.3 多部門聯(lián)合共同監(jiān)督招投標市場行為

招投標作為規(guī)范建筑市場的有效方式，需要政府及施工企業(yè)、監(jiān)督機構(gòu)等眾多部門的聯(lián)合監(jiān)督。所以應該集中有效力量，形成統(tǒng)一的招投標監(jiān)督機構(gòu)，機構(gòu)組成上既要有工程建設(shè)企業(yè)、技術(shù)專家，還要有工程建設(shè)交易中心能夠聯(lián)合進行招投標活動的統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)管。圍繞工程建設(shè)招投標監(jiān)理建立統(tǒng)一標準。共同監(jiān)督還要結(jié)合現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，及時更新工程招投標數(shù)據(jù)庫，將項目招投標信息公開化，讓招投標全過程都能夠得到公開監(jiān)督，以政府參與監(jiān)督，群眾參與監(jiān)督的形式提升工程建設(shè)的公信力。

結(jié)語：

總而言之，招投標是規(guī)范建筑行業(yè)走向市場化競爭的有效方式，能夠提升資源的綜合利用率。但是由于一些消極問題的存在導致目前的招投標還存在一些問題，為實現(xiàn)建筑行業(yè)的長遠健康發(fā)展，就應該正視這些問題的存在做好全面分析，能夠以建設(shè)公平、公正、市場化的招投標環(huán)境不斷規(guī)范招投標管理，國家和具體建筑工程管理單位要加強招投標過程的監(jiān)督，為優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)提升中標率，也為建筑工程施工質(zhì)量做好保障。

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