加強(qiáng)政府工程造價(jià)控制與投資審核

【摘要】近年來，全國各區(qū)域的政府單位為了優(yōu)化城市功能，改善城市投資的內(nèi)外部環(huán)境，開始大范圍地推行市政基礎(chǔ)建設(shè)工程。而市政工程的造價(jià)環(huán)節(jié)，是市政工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)也是工程監(jiān)察的重點(diǎn)對(duì)象之一。市政工程在很大程度上是一項(xiàng)干線型工程，同時(shí)布局在城市市區(qū)之中，因此受到的影響因素眾多，如地面及地下的障礙體、交叉運(yùn)作、施工環(huán)節(jié)較多且不集中等，而且還關(guān)乎到政府單位行政指令等需求，上述多方面原因都將制約工程投資的質(zhì)量，處置不妥，會(huì)使投資控制難以實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】市政工程;造價(jià)控制;重要性;投資;審核

城市化發(fā)展地進(jìn)程在逐步推進(jìn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)工程投資管理，塑造良好的城市形象，提供安全的外資投資環(huán)境，漸漸上升為我國各個(gè)區(qū)域城市發(fā)展的核心工作。而作為城市架構(gòu)骨架的市政項(xiàng)目，通常是出于公益性的，當(dāng)他投入使用后無法迅速地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，很大程度上只能創(chuàng)造社會(huì)效益。市政工程的自身屬性決定了它的物質(zhì)來源源自于國家及當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出，而政府可投入的資金往往有限，所以，提升資金的應(yīng)用效益是各個(gè)地區(qū)市政工程建設(shè)者的目標(biāo)之一。

1、市政工程前期造價(jià)管理的重要性

長時(shí)間以來，許多人往往比較重視施工時(shí)期的造價(jià)管理工作，從現(xiàn)實(shí)狀況來看，市政工程的合同價(jià)格出自于施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí)期，而將諸多的人力、物力以及財(cái)力投放至施工時(shí)期。但從本質(zhì)上來說，一個(gè)市政工程決策的準(zhǔn)確與否，規(guī)劃的方案是否合理，在很大程度上影響著整個(gè)市政工程造價(jià)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)指明，投資決策時(shí)期對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)八成，還有諸多的案例證實(shí)，市政工程前期投資評(píng)估的不精準(zhǔn)性將直接導(dǎo)致工程的投資效益下降，使得“三超”問題頻頻出現(xiàn)。通常來說，前期項(xiàng)目造價(jià)管理的偏差將會(huì)給后續(xù)施工階段的技術(shù)變更以及投資審核埋下隱患。只有意識(shí)到工程決策的重要性，推行工程優(yōu)化評(píng)選，進(jìn)行合理地評(píng)估，認(rèn)真完成好投資估算的工作，提供合理的投資最高限額，如此一來，才能夠真正避免“三超”問題。

2、加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制工作的措施分析

面對(duì)當(dāng)前市政工程所面臨的造價(jià)難題，相關(guān)的管理者需要在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，逐步加強(qiáng)及優(yōu)化投資監(jiān)督管理機(jī)制，全面地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的效用。

2.1強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作力度

首先，推行限額設(shè)計(jì)，根據(jù)審核通過的設(shè)計(jì)任務(wù)書以及投資評(píng)估，依照審核通過的初步規(guī)劃總概算調(diào)整施工圖，靈活地使用價(jià)值工程的基本原理對(duì)項(xiàng)目造價(jià)予以細(xì)分，科學(xué)明確設(shè)計(jì)方案。不過，在推行限額設(shè)計(jì)的過程中必須要秉持遵循科學(xué)規(guī)律的原則，實(shí)事求是，重視優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能優(yōu)化，切不可不求后果地節(jié)約資金投入而影響到整個(gè)市政工程項(xiàng)目的發(fā)展。

2.2強(qiáng)化招標(biāo)階段的投資控制工作力度

首先，針對(duì)市政項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目材料占據(jù)的投資比重龐大，因此制定招標(biāo)文件以及簽署施工合同極為關(guān)鍵。其次，施工合同作為項(xiàng)目決算、撥付項(xiàng)目款及處置索賠的關(guān)鍵性憑證，同時(shí)也是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量把控、進(jìn)程把控以及費(fèi)用把控的核心依據(jù)。所以，相關(guān)的負(fù)責(zé)人在簽署合同的過程中務(wù)必要嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是使用費(fèi)率招標(biāo)的過程中，一定要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)夭槊鳂I(yè)主及施工單位各主體之間的實(shí)際責(zé)任、權(quán)利。而針對(duì)那些包干的風(fēng)險(xiǎn)成本，相關(guān)的工作人員也務(wù)必要弄清楚其中費(fèi)用的內(nèi)涵。

2.3強(qiáng)化施工階段的投資控制工作力度

在項(xiàng)目施工階段，因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段的工作完成后，那么工程量就可以變得更加細(xì)分化。此時(shí)，相關(guān)的造價(jià)管理負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)格監(jiān)察工程變更，同時(shí)還需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證予以合理管控。

2.4強(qiáng)化結(jié)算工作力度

我國市政工程結(jié)算都會(huì)應(yīng)用投標(biāo)清單單價(jià)結(jié)算的形式，所以在結(jié)算的過程中，相關(guān)的工作人員需要著重完成工程量的明確以及變更單價(jià)定額套用的審核。結(jié)算工程量需要根據(jù)招標(biāo)文件以及承包合同中的工程量制定，全面地考量變更工程量，尤其是需要對(duì)施工簽證單的契合性和科學(xué)性予以全面地審核。審核的過程中，相關(guān)的工作人員要熟知圖紙，遵守工程量估算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)整個(gè)工程的規(guī)劃以及施工有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知。定額的套用同樣是一項(xiàng)關(guān)鍵性的任務(wù)，這是由于在結(jié)算審查期間，總是會(huì)產(chǎn)生定額錯(cuò)套、高套、定額換算出現(xiàn)偏差的問題，而這些隱患將影響最終的造價(jià)。

3、加強(qiáng)市政工程投資審核工作的措施分析

3.1全面審核法分析

該方法是相關(guān)的工作人員依照項(xiàng)目圖紙的需求，綜合現(xiàn)行定額、施工組織規(guī)劃、承包合同、造價(jià)估算的標(biāo)準(zhǔn)等等，系統(tǒng)化地審核項(xiàng)目規(guī)模、單價(jià)以及成本費(fèi)用。上述方法的優(yōu)勢(shì)就在于系統(tǒng)全面，審查水平高，成效較為顯著，但是這也常常伴隨著工程浩大、周期長、重疊性任務(wù)較多等缺點(diǎn)。

3.2綜合審核法分析

綜合審核法是綜合重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對(duì)造價(jià)予以審核。由于上述方法都存在各自適用的方向，而是交互應(yīng)用的，它的優(yōu)勢(shì)就在于掌控總體、凸顯重點(diǎn)、尋找核心矛盾，這樣就能夠在短期內(nèi)糾察出核心問題，從而提供詳實(shí)的審核結(jié)果。

首先，使用對(duì)比審核法開展指標(biāo)性的整體審核以及局部性的項(xiàng)目單價(jià)審核。而對(duì)比審核法就是把當(dāng)前工程以及其它項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)信息予以比較分析，從中尋找不符合投資規(guī)律的部分，然后再依照這部分項(xiàng)予以著重地審核。這就需要審核工作者在整合分析其它項(xiàng)目造價(jià)信息的前提之下，尋找同類項(xiàng)目造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)和工料耗損的規(guī)律，接著，再依照上述指標(biāo)對(duì)審核項(xiàng)目予以比較分析，進(jìn)而尋找不足。總而言之，最開始對(duì)市政項(xiàng)目造價(jià)作計(jì)算方面審核的時(shí)候，需要利用對(duì)比審核法核驗(yàn)項(xiàng)目的整體造價(jià)。

其次，用分組計(jì)算審核法核驗(yàn)市政工程的總量。該方法就是將市政工程造價(jià)內(nèi)的有關(guān)工程劃定為多組，使用同組內(nèi)的一個(gè)數(shù)據(jù)和其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系核查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種手段。該方法的優(yōu)勢(shì)在于審核的效率高，盡可能地縮減重疊性的估算量。在使用對(duì)比審核法核查各分項(xiàng)綜合單價(jià)的過程中，也需要考量使用分組法。比如說，對(duì)橋梁工程的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部位混凝土的綜合單價(jià)，能夠劃分成一組予以核驗(yàn)，如此就能夠更加明確清晰，更有助于比較分析。不難看出，對(duì)比審核法與分組審核法能夠兼并應(yīng)用。

第三，相關(guān)的工作人員還可以使用重點(diǎn)審核法去進(jìn)一步核查各個(gè)工程量單價(jià)以及成本支出。重點(diǎn)審核法就是嚴(yán)格抓住項(xiàng)目造價(jià)中的重點(diǎn)予以審核查驗(yàn)。通常會(huì)選取工程量較大，所支出成本較多的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)當(dāng)作核查的重點(diǎn)，除此之外，還會(huì)對(duì)費(fèi)用表之中的多方面費(fèi)用與材料價(jià)格的取定進(jìn)行核查。重點(diǎn)審查法的顯著優(yōu)勢(shì)就在于，針對(duì)項(xiàng)目規(guī)模較大的工程，需要仔細(xì)地審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價(jià)，比如那些大量土方項(xiàng)目，相關(guān)的負(fù)責(zé)人需要將此作為一個(gè)專項(xiàng)予以審核。在市政排水項(xiàng)目中，相關(guān)的工作人員還需要著重核查用量大的管道的工程量以及單價(jià)。值得注意的是，針對(duì)當(dāng)前全國所沿用的《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，相關(guān)的工作人員需要按照該項(xiàng)文件的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理費(fèi)、利潤規(guī)模、措施費(fèi)內(nèi)的多種費(fèi)率、規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及它們的計(jì)費(fèi)依據(jù)予以專業(yè)化地審核對(duì)照。上述費(fèi)用估算的手段在操作上較為簡(jiǎn)單，但是如果只要出現(xiàn)偏差，造價(jià)就極易出現(xiàn)不良的偏差，由此還會(huì)引發(fā)一系列的不必要失誤，所以相關(guān)的工作人員要重點(diǎn)審核。

以筆者2019年審核某道路工程預(yù)算為例：道路設(shè)計(jì)長1.97km，路幅32m，送審財(cái)政評(píng)審建筑工程費(fèi)7680萬元。

首先，筆者對(duì)比審核發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)約3890萬元/km，比較同類項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目指標(biāo)偏高約15%左右。其次，進(jìn)一步審核發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目指標(biāo)偏高存在兩方面：一是路基處理部分造價(jià)高達(dá)1336萬元;二是排水部分造價(jià)高達(dá)1556萬元。再次，筆者使用重點(diǎn)審核法再進(jìn)一步審核發(fā)現(xiàn)路基造價(jià)高主要原因是：一是填土路基經(jīng)過幾個(gè)大魚塘，設(shè)計(jì)單位按浸水路基進(jìn)行設(shè)計(jì)，魚塘水面部分保留。二是設(shè)計(jì)路基填石約58420m3，單填石一項(xiàng)造價(jià)高達(dá)750多萬，另外原設(shè)計(jì)考慮土方挖填平衡后，還有余土64396m3要外棄。三是排水工程設(shè)計(jì)中，原設(shè)計(jì)采用雙排布置管徑為1.8m的混凝土雨水管。

筆者評(píng)審過程中向業(yè)主建議：一是征地前可將道路兩側(cè)魚塘先納入征地計(jì)劃，設(shè)計(jì)單位在魚塘填方路段時(shí)，考慮魚塘廢棄，除魚塘清淤后基層需填片石0.8m外，片石上部采用填土壓實(shí)至設(shè)計(jì)路基標(biāo)高。二是對(duì)排水管設(shè)計(jì)建議設(shè)計(jì)單位重新核查匯水面積，充分考慮徑流系數(shù)，雨水排放點(diǎn)因地制宜綜合考慮。而后業(yè)主和設(shè)計(jì)單位采納建議，重新優(yōu)化設(shè)計(jì)，僅僅上述兩項(xiàng)優(yōu)化設(shè)計(jì)前后對(duì)比共節(jié)約投資達(dá)1166萬元，其中路基處理由原設(shè)計(jì)核算的造價(jià)1336萬元下降至739萬元，排水工程由原設(shè)計(jì)核算的造價(jià)1556萬元下降至987萬元。

結(jié)語：

綜上所述，工程造價(jià)的控制與投資審核作為一種系統(tǒng)化的工程，在實(shí)際工作的過程中，需要全面地調(diào)動(dòng)管理、技術(shù)、施工、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面的知識(shí)，同時(shí)，相關(guān)的負(fù)責(zé)人要在工程前、中、后提供全方位、全流程化的動(dòng)態(tài)管控，強(qiáng)化工程造價(jià)控制就能夠察覺到投資管理上出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，幫助市政工程項(xiàng)目的投資管理工作逐步優(yōu)化，構(gòu)建以市場(chǎng)為中心的合理價(jià)格機(jī)制，如此一來，才可以為政府與社會(huì)節(jié)省大量的建設(shè)資金，真正地造福于老百姓。

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作者簡(jiǎn)介：

劉軍（1975.1-），男，湖南衡南人，本科，工程師，主要從事政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作。