建設(shè)工程合同管理對工程造價控制的影響

薛玉俠

摘? ? 要：建設(shè)工程合同管理是工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，主要通過法律合同形式，對工程質(zhì)量、造價、工期、責任、承包范圍等各項內(nèi)容進行約定。合同管理是建設(shè)工程項目順利完成的關(guān)鍵，同時也是工程造價目標實現(xiàn)的保證。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同管理;工程造價控制;影響

1? 引言

隨著我國工程建設(shè)項目合同管理制的建立與實行，各工程建設(shè)單位都充分認識到合同管理對控制工程造價的重要意義。合同管理水平的高低直接影響工程造價，為了保證合同當事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)預(yù)期投資效益，要求合同管理相關(guān)人員仔細審查合同條款內(nèi)容，防止合同中出現(xiàn)風險不明、歧義等條款，造成資源浪費和資金流失，把工程造價控制在合理范圍中。

2? 工程招投標階段合同管理對工程造價的影響

工程建設(shè)項目招投標階段是確定工程造價、形成合同文件的重要階段，合同一經(jīng)簽訂，就會成為當事人的行為準則，不得隨意更改。因此，在建設(shè)工程施工合同形成的招投標階段應(yīng)該根據(jù)工程項目的實際情況、掌握與工程造價相關(guān)的法律法規(guī)、結(jié)合施工圖紙，做好合同管理工作，制定出科學、合理、完整的施工合同，才能有效的避免或減少合同糾紛，從而有效的控制工程造價。

2.1? 投標前要做好現(xiàn)場查勘工作

投標前要做好施工現(xiàn)場的查勘工作，充分了解建設(shè)項目施工場地環(huán)境情況，若發(fā)現(xiàn)施工場地環(huán)境特殊，而施工圖紙并無特殊說明，可能導致在施工過程中發(fā)生措施方案變更等情況，要在投標前提出質(zhì)疑，簽訂合同時在專用條款里予以說明處理辦法，或在投標報價中充分考慮風險因素，避免在結(jié)算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。例如：某電力遷改項目，電纜溝設(shè)計圖紙為常規(guī)的土方開挖方案，招標最高限價編制也是按土方開挖編制。而在實際施工時發(fā)現(xiàn)，有一段電纜溝距離原有圍墻比較近，采用土方開挖方式可能會導致圍墻坍塌，承包單位采用了靠圍墻側(cè)鋼板樁支護方案施工，并且辦理了的現(xiàn)場簽證手續(xù)。在結(jié)算時審核機構(gòu)注冊造價師根據(jù)建設(shè)工程施工合同扣除了該項變更簽證措施費用。根據(jù)建設(shè)工程施工合同中56.5工程變更導致合同價款和工期調(diào)整條款中（2）為了施工安全、避免干擾等原因而采取的技術(shù)措施變更或臨時工程變更，承包人無權(quán)要求任何額外或附加的費用，工期不予順延。專用條款中針對56.5條款，無補充和修改。由于在投標前承包單位沒有認真查勘現(xiàn)場，沒有考慮到現(xiàn)場實際施工條件，造成了幾十萬元的損失。

2.2? 選擇合適的合同的類型

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同之一，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、投資控制及進度控制的主要依據(jù)。工程建設(shè)項目施工合同類型的選擇對合同風險的影響至關(guān)重要，針對不同的合同類型，合同當事人面臨的風險不同，依據(jù)合同計價方式的不同分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種類型。實踐中比較常用的單價合同，尤其對于工程量清單招標項目，更宜采用單價合同，這類合同使風險合理分攤，能夠促進承包人提高工程管理水平，從而使工程造價得到有效的控制。

2.3? 詳細審查合同條款是否詳細、完整

建設(shè)工程施工合同中涉及工程價款支付、調(diào)整、變更、竣工驗收、結(jié)算、索賠等條款，條款的制定要應(yīng)盡量詳細、完整、不漏項，雙方的責任權(quán)利明確，工程索賠條款清晰，文字表達嚴謹，不可使用模棱兩可、含糊不清的詞語，尤其是一些重要合同條款的確定，如付款方式、合同價款的調(diào)整、工程變更、合同風險的分擔及違約責任等應(yīng)該認真仔細的推敲。

2.4? 審查工程量清單的編制質(zhì)量

工程量清單的編制質(zhì)量直接影響合同價款的確定，嚴格采用注冊造價工程師復查制度。第一：工程量計算是否準確。工程量計算的準確性是工程量清單編制質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。要嚴格依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的工程量計算規(guī)則復核工程量清單。第二：定額套用是否正確、主要材料價格、市場價格是否合理;第三：工程量清單是否重項、漏項。容易造成漏項的是非實體項目，非實體項目主要是措施項目，是指為了完成擬建工程項目，必須發(fā)生的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目。例如：綜合腳手架、混凝土模板、混凝土泵送費、垂直運輸?shù)?。第四：工程量清單項目特征描述是否準確。項目特征是構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。清單項目特征描述應(yīng)根據(jù)施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、標準圖集、按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等準確而詳盡的表述和說明，一定要準確、全面、無歧義，否則會直接影響合同價，結(jié)算時，容易造成爭議和索賠。

3? 工程施工階段合同管理對工程造價的影響

建設(shè)工程施工階段是工程造價控制目標的實現(xiàn)的重要階段。建設(shè)工程合同一旦簽訂就產(chǎn)生了法律效力，雙方必須嚴格按照合同條款執(zhí)行。加強施工階段的合同管理，控制好工程造價，要做好以下工作：

（1）合理控制設(shè)計變更。由于建設(shè)工程建設(shè)周期長、規(guī)模大、隱蔽工程多、自然因素和客觀因素的多變性和復雜性，導致建設(shè)項目實際實施情況與招投標時情況發(fā)生變化，產(chǎn)生設(shè)計變更。加強設(shè)計變更的管理，盡量減少和控制設(shè)計變更的發(fā)生。控制設(shè)計變更應(yīng)把握的原則：第一、若確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計遺漏或與現(xiàn)場不符無法施工時，盡可能的把設(shè)計變更控制在初期，變更發(fā)生的越早，對工程造價的影響越小。第二、施工單位、建設(shè)單位對設(shè)計圖紙的合理化建議，應(yīng)在施工前提出。已施工項目或驗收過程中，只要不影響工程質(zhì)量及生產(chǎn)，一般不再接受變更要求。第三：嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準。第四：一般情況下，即使設(shè)計變更要求可能在經(jīng)濟上、技術(shù)上是合理的、可行的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價）與實施變更所產(chǎn)生的效益相比較，權(quán)衡利弊再做是否變更的決定。

（2）加強合同管理，預(yù)防施工索賠的發(fā)生。索賠是在工程合同履行過程中，一方當事人不履行或未能正確履行合同或其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。索賠管理是合同管理的主要內(nèi)容，也是控制工程造價的關(guān)鍵，如若管理不善，就會造成工程成本的增加。第一：對工程各個階段的實施合理安排時間，做好前期準備工作，按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地、施工圖紙等，盡可能避免施工中索賠的發(fā)生。如：某市政工程建設(shè)項目，由于前期拆遷工作不到位，致使工程道路施工一半（含一座小橋已完成），停工幾個月，造成費用和工期的索賠。第二：制定合理的資金使用計劃，按時支付工程預(yù)付款和進度款，避免因資金不足或延期支付而影響工程進度導致違約，引發(fā)索賠。第三：熟悉合同，嚴格按合同條款審核索賠報告。平時做好工程記錄，多研究學習索賠專業(yè)知識，熟悉合同條款，當索賠發(fā)生時，嚴格審核索賠報告，剔除虛假成分，使索賠費用合情、合理、合法。

4? 竣工驗收階段合同管理對工程造價的影響

竣工驗收階段的合同管理是建設(shè)工程合同管理的最后一個環(huán)節(jié)，工程的竣工驗收結(jié)算價款是正確反映該工程項目最終的實際造價，是工程結(jié)算價款支付的主要依據(jù)。竣工結(jié)算價的確定要核對工程合同條款：竣工工程內(nèi)容是否按工程設(shè)計圖紙和合同約定完成;工程設(shè)計變更簽證是否合法有效、工程量計算是否準確;工程索賠是否合理;措施項目計取、取費程序計取是否正確。

5? 結(jié)束語

建設(shè)工程合同管理貫穿于建設(shè)項目全過程，無論是工程建設(shè)項目招投標階段、施工階段，還是竣工驗收階段，合同管理都是控制工程造價的主要和有效措施。

參考文獻：

[1] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程合同管理[M].北京：北京知識產(chǎn)權(quán)出版，2011.

[2] 許煥興.工程造價管理[M].大連：東北財經(jīng)出版社，2003.