新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變分析

姚海軍

【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，當(dāng)前已邁入了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型時(shí)期。建設(shè)現(xiàn)代化城市發(fā)展的主要戰(zhàn)略是新型城鎮(zhèn)化，這有利于指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力，因此需要明確優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，采取措施解決城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題。本文主要探究城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題，同時(shí)提出有效解決措施。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;轉(zhuǎn)變措施

我國(guó)在改革開(kāi)放后，城鎮(zhèn)化發(fā)展獲得顯著的成就，有著質(zhì)的飛躍。經(jīng)濟(jì)體制改革腳步加快，結(jié)構(gòu)也面臨調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展理念也受到廣泛關(guān)注，因此工作人員首要解決的難題是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化背景下的轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)

1.1優(yōu)化城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)上的需求標(biāo)準(zhǔn)也在逐步的提升，越來(lái)越多的人已關(guān)注到城市功能性的作用。若是城市內(nèi)部的發(fā)展不平衡，則會(huì)約束城市功能作用的發(fā)揮，因此需要優(yōu)化城市內(nèi)部，這也變成了城市發(fā)展的主要途徑，衡量城市發(fā)展的指標(biāo)已不再受制于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作的標(biāo)準(zhǔn)

以新型城鎮(zhèn)化作為背景，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。以區(qū)域協(xié)調(diào)作為依據(jù)，轉(zhuǎn)化規(guī)劃的方向和目標(biāo)。與區(qū)域協(xié)作、城市協(xié)調(diào)發(fā)展作為目的，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需要將區(qū)域的發(fā)展作為入手點(diǎn)，多方協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而配置區(qū)域的資源，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3升級(jí)工作模式

城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型主要是以新型城鎮(zhèn)化作為背景，因此也需要對(duì)自身的工作模式進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，存量式的規(guī)劃模式已變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃的主流方向。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間因素需要從增量的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪客恋胤绞?，從而?shí)現(xiàn)有效結(jié)合存量和增量規(guī)劃。開(kāi)展規(guī)劃工作主要是朝著精細(xì)化的工作模式轉(zhuǎn)變，任何事物的發(fā)展均會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是如此，因此需要有效的開(kāi)發(fā)和使用城鄉(xiāng)物質(zhì)文化資源。

1.4轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃價(jià)值理念無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，亦無(wú)法和城鎮(zhèn)建設(shè)的需求相適應(yīng)，因此，只有轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。在規(guī)劃轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要將以人為本作為原則，方可符合社會(huì)需求和人們的需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)展的目地是提高生活質(zhì)量和水平，城鄉(xiāng)規(guī)劃在新背景下需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為多元化的轉(zhuǎn)變方向。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃在新型背景下存在的問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，同時(shí)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。但我?guó)城鎮(zhèn)化的水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃上仍舊存在的問(wèn)題。

第一，規(guī)劃城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，自改革開(kāi)放以來(lái)，許多一線城市通過(guò)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)吸引的各地的人才精英，城市物價(jià)，醫(yī)療生活費(fèi)用也在不斷的提高。農(nóng)民工若想和大城市的生活結(jié)融合在一起又比較困難。我國(guó)中小城市雖然數(shù)量多，但建設(shè)規(guī)模小，人口容納量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，缺乏為人才提供就業(yè)的機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的布局不合理，會(huì)讓貧富差距日益增加，從而也會(huì)延遲城鎮(zhèn)發(fā)展水平;第二，城鄉(xiāng)發(fā)展涌現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在新型城鎮(zhèn)背景下主要的問(wèn)題是城鄉(xiāng)資源不斷涌現(xiàn)出的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村土地使用率低，經(jīng)常會(huì)有閑置土地的情況出現(xiàn)，土地集約化程度低，城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地資源使用上依舊比較不集中。土地資源主要問(wèn)題是住房建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)和管理力度上較弱，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了整治企業(yè)污染的問(wèn)題，致使城鎮(zhèn)環(huán)境惡化快，無(wú)法協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，約束著人們生活水平質(zhì)量的提升;第三，城鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施尚未健全。我國(guó)目前處于建設(shè)初期，農(nóng)村城鎮(zhèn)在電力電網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)備等方面有待改善。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施上有著老化失修的狀況，城鄉(xiāng)規(guī)劃尚未健全，致使農(nóng)村教育的水平低，醫(yī)療服務(wù)不及時(shí)，從而延遲城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效措施

合理的開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有利于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，需要以生產(chǎn)需求作為基礎(chǔ)，遵守科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持走中國(guó)特色發(fā)展道路，為城鄉(xiāng)用戶(hù)謀取更多的福利。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問(wèn)題提出的措施有：

3.1積極構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

在新型城鎮(zhèn)背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃若想科學(xué)合理的開(kāi)展，需要優(yōu)化空間，加速城市發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力。建設(shè)和城鎮(zhèn)的中心群，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的支撐與共建，建設(shè)以城市群為中心的發(fā)展體制。建立城鎮(zhèn)的密集區(qū)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的附帶作用，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)組團(tuán)、中心城鎮(zhèn)等協(xié)同作用。加速建設(shè)城鎮(zhèn)區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和郊區(qū)兩者間的重疊作用。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城鎮(zhèn)提為小城市，從而提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加速農(nóng)村建設(shè)的力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，從而逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)新體系[1]。

3.2協(xié)調(diào)發(fā)展“三化”聯(lián)系

若是想把城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作做好，則需要將城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及工業(yè)化三者間協(xié)調(diào)好，從而將新型城鎮(zhèn)化的連工帶農(nóng)作用發(fā)揮出來(lái)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)是將人口盡早引導(dǎo)到城鎮(zhèn)，從而推動(dòng)工業(yè)性生產(chǎn)園區(qū)集中、土地資源集中，真正的實(shí)現(xiàn)人口農(nóng)業(yè)工業(yè)聚集。在建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需要健全城市和功能，從而實(shí)現(xiàn)快速聚集生產(chǎn)要素，將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)中，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供服務(wù)。同時(shí)為城鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供幫助。

3.3創(chuàng)新規(guī)劃體制

如果想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，則需要積極的構(gòu)建和城鎮(zhèn)適應(yīng)的新體制，打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃投資顧問(wèn)體系。政府一方面要加大資金投入，一方面要引導(dǎo)投資商融資，從而為財(cái)政金融的多樣化發(fā)展途徑尋找支持。打破傳統(tǒng)的戶(hù)籍約束，讓具有城市謀生能力的群體和家屬轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)村群體的生活方式，工作方式和居住位置。打破城鄉(xiāng)土地的約束，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源化。土地交易市場(chǎng)加速土地的流轉(zhuǎn)速度，允許農(nóng)民通過(guò)多種方式依法的交易土地資源，使用規(guī)劃的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)土地利潤(rùn)，確保在根本上增加經(jīng)濟(jì)效益。并且在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)就業(yè)等內(nèi)容上，政府需要通過(guò)有效的措施讓城鄉(xiāng)規(guī)劃朝著健康方向邁進(jìn)[2]。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化作為背景，在發(fā)展過(guò)程中確保有效開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)文明的建設(shè)和以人為本的理念，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃。重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性，兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張飛.基于新型城市化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)踐[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018，（18）：63.

[2]董建.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018，（12）：26.