解放思想，主動作為，加強服務(wù)型政府建設(shè)

孫超 臧英杰 沈艷麗

摘 要：論述了破除四個思想觀念，樹立四種意識，解決四個問題的現(xiàn)實性，從九個方面提出了主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，全力打造服務(wù)型政府的具體要求。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;職能;責(zé)任;智慧政府

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.064

習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上，就實現(xiàn)東北振興，提出了補齊“四大短板”、抓好“六方面工作”的明確要求，深刻闡述了新時代東北振興的豐富內(nèi)涵和重大意義，為東北振興發(fā)展指明了方向。遼寧作為東北振興的排頭兵，我們應(yīng)把總書記的要求作為根本遵循，致力打造遼寧振興發(fā)展新格局，其中的關(guān)鍵是要進一步解放思想，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，打造服務(wù)型政府。

1 解放思想，立字當(dāng)頭，破除振興發(fā)展的思想觀念束縛

實踐證明，思想僵化是制約遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。面對“滾石上山、爬坡過坎”關(guān)鍵階段我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須打破以往固有的、僵化的思想、固化的思維，帶頭解放思想、更新觀念，敢闖敢試、敢破敢立，擔(dān)當(dāng)負責(zé)，用新思路、新辦法解決新問題。我們認為，遼寧的振興發(fā)展要求我們打破因循守舊的傳統(tǒng)思維，樹立創(chuàng)新發(fā)展的自強意識;破除以官為本的權(quán)位思想，樹立服務(wù)至上的公仆理念;破除多諾少信的不良習(xí)性，樹立重信守諾的誠信風(fēng)氣;破除說多做少的官宦現(xiàn)象，樹立實干為先的工作作風(fēng);破除自我封閉的痼疾局限，樹立協(xié)同合作的開放觀念;破除坐等靠要的拿來思想，樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠抡邭飧?破除不思作為的懶政現(xiàn)象，樹立開拓進取的向上意識;破除只求無過的消極心態(tài)，樹立奮發(fā)有為的競爭意識。針對我省實際，我們認為應(yīng)在以下幾方面實現(xiàn)思想觀念的突破。

一是破除“坐等靠要”思想，樹立“自立自強”意識，著力解決新時代“遼寧精神”的落實問題?！伴L子情懷、忠誠擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實干、奮斗自強”的新時代遼寧精神，是遼寧人民一直秉持信守的精神品質(zhì)，體現(xiàn)了遼寧人民忠誠于黨、忠誠于祖國的堅定信仰和擔(dān)當(dāng)奉獻的家國情懷和開拓進取、求真務(wù)實、鍥而不舍的意志品質(zhì)以及敢闖敢試、勇于拼搏、奮發(fā)圖強的不懈斗志，是對習(xí)近平總書記對遼寧深切關(guān)懷的最好回答。新時期，要加大對“遼寧精神”的宣傳力度，使之進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)，使遼寧人盡人皆知，更要努力弘揚新時代“遼寧精神”，繼續(xù)傳承弘揚奮斗自強的精神，解決“精氣神不足”問題，以“遼寧精神”提振士氣、振奮精神，樹立信心勇氣，勵志圖強，創(chuàng)造性貫徹落實總書記對東北振興的系列指示精神，為遼寧老工業(yè)基地全面振興打下堅實基礎(chǔ)。

二是破除“因循守舊”觀念，樹立“革故鼎新”意識，著力解決“改革創(chuàng)新意識”不強的問題。改革創(chuàng)新意識是促進遼寧振興發(fā)展的前提。目前，在遼寧省的個別領(lǐng)導(dǎo)干部中，不思改革創(chuàng)新，作為擔(dān)當(dāng)意識不強，寧做“太平官”，不當(dāng)“謀事頭”，安于現(xiàn)狀、不思進取，得過且過。工作中敷衍塞責(zé)、膽小怕事，行動遲緩，懶散消極;有的甘當(dāng)“逍遙官”，遇事難字當(dāng)頭，退字當(dāng)先;有的甘當(dāng)“滑頭官”，精神不振，不負責(zé)任，拈輕怕重、挑肥揀瘦做“安穩(wěn)官”……

“無禁止即可為”，遼寧的振興發(fā)展，是新時代改革開放的新的偉大工程，不能“按部就班，墨守成規(guī)”，需要“標新立異，推陳出新”。習(xí)近平總書記在視察東北座談會的講話中把“思想觀念”作為“四大短板”之一，深刻揭示了制約東北振興的思想根源。解放思想是推動我省振興發(fā)展的“總開關(guān)”，是動力源。需要我們緊密結(jié)合我省實際，凝聚全省智慧，解放思想、轉(zhuǎn)變思路、抓住機遇、堅定信心、苦干實干，加快推進新時代遼寧的全面振興，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標做出遼寧貢獻、體現(xiàn)“共和國長子”的新?lián)?dāng)。

三是破除“官僚主義”作風(fēng)，樹立“服務(wù)工匠”意識，著力解決“為官不為的‘機關(guān)病”問題。一些官員在工作中表現(xiàn)出高高在上、脫離群眾，不重落實，等官僚主義傾向。官僚主義的主體是官，其根源也來自于官，進而導(dǎo)致“機關(guān)病”的盛行，主要表現(xiàn)在辦事推諉拖拉、效能低下。“機關(guān)病”的結(jié)果是“中間梗塞”，會導(dǎo)致政策無法落實、干群關(guān)系的疏離，這是制約遼寧經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”。政府官員只有真正成為人民的公仆，成為服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)員，振興發(fā)展才有希望。遼寧的振興發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)干部成為“服務(wù)工匠”，徹底做到并且做好“為官有為”。

四是破除“不思作為”束縛，樹立“迎難而上”意識，著力解決“敢于擔(dān)當(dāng)和善于作為”問題。少部分干部還存在松弛散懶、辦事不公、弄虛作假、推諉扯皮、玩忽職守、工作消極、回避矛盾、充當(dāng)好人、能力不足、不善學(xué)習(xí)、效率低下、貪圖安逸等現(xiàn)象，這與總書記提出的“要解放思想、轉(zhuǎn)變思路、抓住機遇、跟上時代”的要求相差甚遠。必須牢固樹立“迎難而上”意識，堅決消除“遇到困難就向上要政策，打不開局面就抱怨客觀條件”的傾向，持續(xù)深入解放思想，樹立“攻堅克難、狠抓落實”的鮮明導(dǎo)向，營造“敢于作為、善于作為”的執(zhí)政氛圍。要破除“烏紗帽”思想，致力錘煉干部服務(wù)大局的“政治能力”，雷厲風(fēng)行的“執(zhí)行能力”，謀事成事的“工作能力”，攻堅克難的“擔(dān)當(dāng)能力”，抓鐵有痕的“落實能力”。

2 主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，全力打造服務(wù)型政府

我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、重化工業(yè)比重大，經(jīng)濟發(fā)展新增長點發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不利等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的短板以及對外開放層次低、易貨貿(mào)易比重主導(dǎo)，多邊投資平臺缺乏、渠道不暢等開放合作的短板還不同程度的存在，加之現(xiàn)實中一些干部守成求穩(wěn)、缺乏斗志，遇到矛盾繞著走，遇到難事推別人，得罪人的事不干，敢碰硬的話不說，只要不出事，寧愿不做事現(xiàn)象的存在，使得干部的主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政意識的培養(yǎng)顯得尤為迫切。

主動作為，是不等不靠，負責(zé)任、有建樹，是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作狀態(tài)的突出要求和發(fā)展能力的考驗。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立開拓進取、講究效率、雷厲風(fēng)行、精通業(yè)務(wù)、腳踏實地、顧全大局的意識，積極服務(wù)于我省振興發(fā)展的大局，在各自的崗位上勇于謀事、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為成為一種工作常態(tài)。我們認為，進一步理順政府與市場的關(guān)系，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，是政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)發(fā)展大局中主動作為的關(guān)鍵。為此：

一是在主動作為中實現(xiàn)政府職能新轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)當(dāng)在明確政府職能部門的定位，厘清權(quán)力邊界等方面下功夫，解決解決好政府服務(wù)不到位、監(jiān)管不到位問題。做到：

簡政放權(quán)有新突破。這是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。讓政府回歸本位，正確定位政府在新時代的新職能以及職權(quán)、職責(zé)，在防止“缺位、錯位和越位”等問題的出現(xiàn)。我們認為應(yīng)最大限度發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，政府做到放管結(jié)合，既要放得開、又要管得住。將政府這只有形的“手”收緊收實，將市場這只無形的“手”放寬放活。

政務(wù)服務(wù)有新提升。政府應(yīng)秉持“政府創(chuàng)造環(huán)境、社會創(chuàng)造財富”理念，做好戰(zhàn)略規(guī)劃及法規(guī)制度的制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供基本公共服務(wù)、優(yōu)化社會治理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護等方面的服務(wù)和管理。要強化行政效能，提升政府的政務(wù)服務(wù)水平，大力推動各級政務(wù)中心、便民中心的建設(shè)和發(fā)展，推行“一站式、一條龍、一攬子”服務(wù)，完善線上線下服務(wù)，改變不作為、慢作為行為。

市場監(jiān)管有新進展。要把工作的重心放在營造公平公正的經(jīng)營環(huán)境方面，保證公眾享有更多的改革成果。清理和廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，在廢除地方保護、破除壟斷和抵制不正當(dāng)競爭等方面有更大的作為;做維護市場秩序，消除市場封鎖的保護者;突出抓好安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，做社會安全的守護者。

服務(wù)方式有新轉(zhuǎn)變。改革傳統(tǒng)的政府服務(wù)方式，實施政府購買公共服務(wù)。建立健全各行業(yè)政府購買公共服務(wù)的實施體系，制定切實可行的規(guī)劃，推動政府購買公共服務(wù)過程中，操作規(guī)范、運行公開，實施全程監(jiān)督。通過公開招標、定向委托、邀標等形式，將適合市場化的公共服務(wù)，交由社會組織承擔(dān)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率。

二是在主動作為中實現(xiàn)工作作風(fēng)新轉(zhuǎn)變。工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，就是要“親政、勤政”。最基本的要求是做到求“實”戒“虛”“干”字當(dāng)先。

以問題為導(dǎo)向。即貫徹部署要實。堅定不移地貫徹中央的決策部署，結(jié)合遼寧的實際進一步具體化，做到有目標、有重點、有抓手、有要求、有檢查、有問責(zé)。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的“短板”，主動破解發(fā)展中諸如經(jīng)濟下滑、融資困難等突出問題，逐項落實解決。

以求真務(wù)實為根本。即制定措施要實。堅決反對“為官不為”和“庸懶散浮拖”等行為，破除思考少、行動慢痼疾，創(chuàng)造性謀劃工作。

以“干”字為落腳點。即落實行動要實。實字當(dāng)頭，“干”字當(dāng)先。力戒“以會議落實會議，以文件落實文件”等形式主義、官僚主義，強化真抓實干、擼起袖子加油干的“實干”精神。

三是在主動作為中開創(chuàng)政企合作新局面。如何服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整及推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和效益的持續(xù)提升，是各級部門在服務(wù)發(fā)展大局中主動作為、積極作為的關(guān)鍵。

做好角色轉(zhuǎn)換。遼寧的振興發(fā)展中政府的角色就是：一是鋪路，就是積極營造激勵社會、企業(yè)和公眾創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境;二是賦權(quán)，就讓市場經(jīng)濟的主體——企業(yè)真正發(fā)揮作用，激發(fā)企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力和積極性，壯大發(fā)展，創(chuàng)造更多財富;三是造血，就是強化對市場主體創(chuàng)新的普惠性的政策方面的支持。

確立“服務(wù)”理念。樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展、就是服務(wù)民生、就是服務(wù)振興”的理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，為企業(yè)發(fā)展減負、撐腰，為企業(yè)提供“保姆”式服務(wù)。要以加強企業(yè)的政策服務(wù)為重點，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展。以激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力為重點，以服務(wù)企業(yè)取得實效為目標，形成服務(wù)合力。要創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)加強與對口兄弟省份企業(yè)在重點領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)資源整合、優(yōu)勢互補。

創(chuàng)造良好營商環(huán)境。打造良好的法治環(huán)境和“放水養(yǎng)魚”的營商環(huán)境，著力解決企業(yè)融資難，尤其是民營企業(yè)和中小企業(yè)不受“待見”等問題。在減輕企業(yè)負擔(dān)、解決實體經(jīng)濟發(fā)展的通道等方面下功夫，幫助企業(yè)破解“融資難、銷售難、經(jīng)營難”等問題，優(yōu)化金融和政策環(huán)境。要堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，助推遼寧全省營商環(huán)境上新臺階，發(fā)揚“立即辦、主動辦、上門辦”精神，營造良好的政務(wù)、市場和法治環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)堅定發(fā)展信心，從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇，從短期的問題中發(fā)現(xiàn)和破解深層次矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革創(chuàng)新，積極贏得市場。

四是在主動作為中引領(lǐng)企業(yè)積極有為。應(yīng)清醒地認識到，當(dāng)前企業(yè)面臨的困難，既是環(huán)境變化、不確定性因素增多造成的，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后帶來的。為此，政府必須承擔(dān)起引領(lǐng)社會發(fā)展經(jīng)濟的重任，正確處理與企業(yè)的關(guān)系。政府應(yīng)毫不動搖地引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極作為。把政府的“大包大攬”，限定在“需要管、管得了、管得好”范圍內(nèi)，對“不需要管、管不了、管不好”的，應(yīng)交給企業(yè)和市場調(diào)控，只有把后者放開才能把前者管好。

完善企業(yè)發(fā)展的政策體系建設(shè)。厘清簡政放權(quán)思路，提高政府部門行政效率;結(jié)合實際加快制定和完善“重商親商”的政策和法規(guī)，切實為企業(yè)簡政減負，幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中輕裝上陣。在企業(yè)自主創(chuàng)新的稅費減免、轉(zhuǎn)型升級的財政支持、設(shè)備更新、集聚和綠色發(fā)展、并購重組、提升產(chǎn)品質(zhì)量的政策、轉(zhuǎn)型升級的融資及人才支持等方面出臺相關(guān)政策。

加快培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。抓大放小，重點加快國有企業(yè)重組和升級改造及調(diào)整步伐，提供優(yōu)惠政策支持，進一步做大做強骨干企業(yè)，使其更好發(fā)揮引領(lǐng)和帶動功能。要跳出傳統(tǒng)的思維定式，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展新興、高端、高附加值以及科技密集型產(chǎn)業(yè)和高科技服務(wù)企業(yè)，促進企業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能的深度融合;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過提供優(yōu)良的投資平臺和環(huán)境，把國內(nèi)外企業(yè)“請進來”，通過進一步擴大金融、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域開放合作，帶動更多企業(yè)“走出去”。著力完善企業(yè)治理。建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會等治理體系，決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，強化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制改革，引導(dǎo)和幫助企業(yè)推行不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式和資本形態(tài)的多樣化治理形式。

大力培育遼寧企業(yè)家隊伍。培育高素質(zhì)遼寧企業(yè)家隊伍，是我省振興發(fā)展的決定性因素。必須在幫助企業(yè)解決應(yīng)用性技術(shù)骨干人才、經(jīng)營管理和創(chuàng)業(yè)人才流失問題，在完善選人用人機制、推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)去行政化、加快建立“職業(yè)經(jīng)理人”制度、實施企業(yè)家選拔培養(yǎng)計劃等方面下大力氣。建立有效的激勵約束機制，實施差異化的薪酬分配制度，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的機制，鼓勵企業(yè)家大膽實踐、心無旁騖堅守實業(yè)，誠信經(jīng)營。

五是在主動作為中大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。一是切實建立起“責(zé)權(quán)一致、權(quán)威高效”的民營經(jīng)濟扶植體制;二是切實解決針對民營經(jīng)濟中存在的“管卡壓、推要拖”等具體問題，為民營經(jīng)濟解脫束縛;三是大力支持鼓勵民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)的混合所有制改革，堅持權(quán)利、機會、規(guī)則“三平等”原則，進一步放寬民營經(jīng)濟的市場準入;四是積極推進金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融市場、金融環(huán)境等領(lǐng)域與民營經(jīng)濟的深度融合，致力探索建立直接服務(wù)企業(yè)、緩解融資難問題的金融工作體系;五是致力創(chuàng)造服務(wù)民營經(jīng)濟的法制環(huán)境，政策扶持環(huán)境和司法環(huán)境，把民營企業(yè)做大做強、做長做久;六是破除習(xí)慣思維的短板，增強主動為民營經(jīng)濟的服務(wù)意識，切實保護民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家權(quán)益，促使民營企業(yè)主動融入遼寧振興發(fā)展，積極作為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

六是在主動作為中全力打造智慧型新政府。利用信息技術(shù)改進政府工作及服務(wù)的效率，創(chuàng)新工作方式，是智慧型政府建設(shè)的核心，是推動高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展重要的新動力，必須置于政府工作的極其重要的地位。要充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、知識管理等技術(shù)，建設(shè)智慧運行管理、智慧公共服務(wù)提升等工程，在智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策等領(lǐng)域提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。各部門要根據(jù)自身的工作職能，建設(shè)諸如智慧交通、智慧國土、智慧民政、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能辦公、智能政務(wù)、智能視頻監(jiān)控、智能執(zhí)法、智能應(yīng)急聯(lián)動、智能食品等服務(wù)平臺和安全監(jiān)管等系統(tǒng)。通過建設(shè)“智慧平臺”，實現(xiàn)政府、企業(yè)及公眾之間的互動、交流、協(xié)同，實現(xiàn)電子政務(wù)向電子公務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

七是在高質(zhì)量發(fā)展這個“硬”要求上做文章。2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，“做好經(jīng)濟工作，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力和水平，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)和實踐中找思路、想辦法，營造良好輿論環(huán)境?！蓖珖粯?，我省經(jīng)濟發(fā)展的重心將由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展必將成為“硬”要求。

對我省而言，推動高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的精髓，緊密結(jié)合我國社會主要矛盾發(fā)生的變化及我省的省情所發(fā)生的變化。人民對美好生活的向往，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在的、核心的要求;而著力解決好經(jīng)濟發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，則是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)的、必然的手段。

高質(zhì)量發(fā)展，對于遼寧來說更具現(xiàn)實意義。人所共知，前幾年，我省GDP增速嚴重下滑，甚至出現(xiàn)了“負增長”，盡管近兩年有了明顯好轉(zhuǎn)，但今后幾年甚至更長時間仍然處在“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。從我省的目前的實際看，向高質(zhì)量發(fā)展具備了一定的條件，如：經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有了提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，中等收入群體市場擴大、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步推進，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步幅度加大，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)……都為我省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。所以，我們應(yīng)摒棄追求高增速、唯GDP追趕論的思想，把重點放在產(chǎn)品提質(zhì)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、全面落實“堅持穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)、追求總體經(jīng)濟發(fā)展的“高質(zhì)量”上。當(dāng)前，政府應(yīng)該在經(jīng)濟增長的“低波動、強韌性”有更大作為;應(yīng)適當(dāng)收緊貨幣政策，保持穩(wěn)健中性;應(yīng)抓牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高供給體系質(zhì)量，不斷推進制造向創(chuàng)造、速度向質(zhì)量、裝備制造大省向強省的轉(zhuǎn)變，致力打造高質(zhì)量的裝備制造業(yè)基地。

經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量，無論是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，還是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量或是省內(nèi)國民經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效率，都必須是“投入少、產(chǎn)出多、效益好”的發(fā)展。對此，應(yīng)重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即從“數(shù)量追趕”向“質(zhì)量領(lǐng)先”的轉(zhuǎn)變，解決產(chǎn)能過剩的問題;從“規(guī)模增長”向“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”的轉(zhuǎn)變，解決資源要素的重新配置的問題;從“要素資源的投入”向“技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決全要素生產(chǎn)率的提高問題。這其中的關(guān)鍵是形成符合我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的體制環(huán)境。要進一步完善市場競爭環(huán)境，防止行政性壟斷和市場壟斷;大力推進體制機制創(chuàng)新，把創(chuàng)新置于核心位置，完善科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度和成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移機制;強化人力資本積累，創(chuàng)新投融資機制;優(yōu)化區(qū)域資源的空間配置效率，構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場;健全風(fēng)險管控體制，強化金融監(jiān)管能力建設(shè);去除地方市場準入的限制，進一步構(gòu)建公平、便利的營商環(huán)境;完善產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建完善的要素市場化配置機制，積極營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制環(huán)境。

八是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。應(yīng)當(dāng)承認，經(jīng)過努力，我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成績，但仍存在一些問題。主要體現(xiàn)在：區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展仍顯滯后，全省區(qū)域經(jīng)濟在速度和運行質(zhì)量方面，還處于靠后的位置;區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在不同的地區(qū)發(fā)展還不不平衡，尚未形成地理、資源和組織優(yōu)勢;區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不到位，還存在著諸多不合理性，第三產(chǎn)業(yè)尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和水平普遍較低;一些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級還缺乏動力，尚未形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈;省內(nèi)外投資拉動力不足，缺乏經(jīng)濟增長的后勁;財力水平不足，對經(jīng)濟的投入有限，制約我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

為此，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定發(fā)展規(guī)劃，全面提高我省市域、縣域經(jīng)濟的市場化水平。引導(dǎo)、培育和發(fā)展各市、縣的支柱產(chǎn)業(yè)，特色和“錯位”發(fā)展，提升其市場競爭力，進而構(gòu)建有各自特色的市場主體。二是發(fā)揮沈陽、大連自貿(mào)片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和帶動作用，為經(jīng)濟尚不發(fā)達遼西北區(qū)域及縣域經(jīng)濟牽線搭橋，使其承接大城市的輻射，開展與大企業(yè)的合作，形成協(xié)作配套生產(chǎn)格局。三是制定傾斜和優(yōu)惠政策，引領(lǐng)省域內(nèi)骨干企業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)揮輻射和牽動作用，提高引資、引項及融資能力，帶動其他企業(yè)做大做強。四是積極改善區(qū)域投資環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化軟環(huán)境建設(shè)，立足區(qū)域資源，建立特色產(chǎn)業(yè)，主動承接發(fā)達地區(qū)制造業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目，發(fā)展“配套經(jīng)濟”，在合作中壯大發(fā)展。五是加快區(qū)域工業(yè)化進程，提升全省區(qū)域工業(yè)的規(guī)模和水平，加速培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，向規(guī)模經(jīng)濟要效益，強化生產(chǎn)要素整合，發(fā)揮集群優(yōu)勢，提升集群效應(yīng)。六是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展錯位競爭，堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，依托區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造獨我省戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展是我省經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。遼寧的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)重點在建立錯位發(fā)展機制、培育骨干企業(yè)集群、推動重點項目合作、加強區(qū)域市場聯(lián)結(jié)、完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、加強區(qū)域連通聯(lián)結(jié)等方面重點發(fā)力，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

九是積極優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。對此應(yīng)優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，下力氣解決部門職能交叉、溝通不暢、相互推諉、效率低下等問題。推進機構(gòu)改革，大力實施大部門制改革，對職能相近、管理分散、分工過細、職責(zé)交叉的機構(gòu)，進行整合調(diào)整、綜合設(shè)置，形成適應(yīng)全面深化改革和發(fā)展要求的黨政群機構(gòu)新格局;應(yīng)致力理順部門職責(zé)關(guān)系，下力氣解決職能轉(zhuǎn)變總存在的問題。合理界定政府部門的職能分工，強化責(zé)任，完善政府職責(zé)體系。理順上級部門、垂直管理機構(gòu)與下級政府及其部門的職責(zé)關(guān)系。優(yōu)化政府部門權(quán)力結(jié)構(gòu)，明確不同部門的權(quán)力性質(zhì)、地位及其相互關(guān)系，以確保各項權(quán)力依法有序運行;應(yīng)優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置，解決優(yōu)化行政層級、提高行政效率問題。以提高行政效率為重點、分步實施，積極探索省直接管理縣（市）體制改革，擴大試點范圍。因地制宜實施配套改革，對人事、財政、司法等方面的體制調(diào)整，都納入試點范疇;應(yīng)嚴格規(guī)范績效管理，解決政府執(zhí)行力、公信力不高問題?？茖W(xué)確定績效評估的指標體系和指標權(quán)重，依據(jù)據(jù)不同區(qū)域、不同部門的特點和職責(zé)，建立與之相適應(yīng)的績效標準和考核重點，完善績效評估機制和方法并注重績效考核獎懲機制;應(yīng)嚴格控制機構(gòu)編制，解決人浮于事，效率低下問題。要強化機構(gòu)編制剛性約束，按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、配備人員，取締行政編制和事業(yè)編制混用，健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)機制。

參考文獻

[1]中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/1222/c1024-30481785.html.