全面依法治國標(biāo)準(zhǔn)下構(gòu)建違紀(jì)學(xué)生處分正當(dāng)程序制度研究

張曉帆 孫一君 馬梓軒

摘 要 黨的十九大報告中指出，“堅(jiān)持全面依法治國”被納入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。高校法制建設(shè)作為建設(shè)法治中國的重要組成部分，在全面依法治國的標(biāo)準(zhǔn)下，構(gòu)建符合法治原則的學(xué)生紀(jì)律處分規(guī)章制度勢在必行。

關(guān)鍵詞 全面依法治國 學(xué)生處分 正當(dāng)程序制度

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1事前程序規(guī)范—完善調(diào)查取證制度

1.1堅(jiān)持無罪推定原則

在調(diào)查中，調(diào)查人員應(yīng)該堅(jiān)持無罪推定的原則。調(diào)查人員應(yīng)用合理的證據(jù)組成完整的證據(jù)鏈證明學(xué)生確實(shí)違反了學(xué)校的制度。

1.2調(diào)查取證工作結(jié)束后，首先要保證證明違紀(jì)事件發(fā)生經(jīng)過的證據(jù)的真實(shí)性

這里的質(zhì)證和法庭中的質(zhì)證大為不同。它指的是在調(diào)查取證中收集到的能夠證明學(xué)生違紀(jì)行為的證據(jù)，應(yīng)該經(jīng)過學(xué)生的簽字確認(rèn)。如果違紀(jì)學(xué)生對學(xué)校搜集的證據(jù)存疑，對證據(jù)不予確認(rèn)，那么此證據(jù)不能作為對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分的依據(jù)。如果調(diào)查和取證階段發(fā)現(xiàn)對學(xué)生沒有實(shí)際的違紀(jì)行為，或違規(guī)行為非常輕微，不需要處罰，應(yīng)立即終止后續(xù)處罰，并在必要時對違紀(jì)者進(jìn)行思想教育。

1.3可以設(shè)置專門的學(xué)生違紀(jì)處理機(jī)構(gòu)

根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，高校事務(wù)性工作煩瑣。讓學(xué)生工作部門除了處理事務(wù)性工作外，依然要處理學(xué)生的違紀(jì)處分工作，一來會降低工作效率，另一方便由于其作為行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，必然在處理過程中會帶入行政權(quán)力色彩。因此筆者建議，可以參照美國一些高校的做法，設(shè)置專門的學(xué)生違紀(jì)處理機(jī)構(gòu)，以提高工作效率。

2事中程序公正

（1）在違紀(jì)處分的過程中，要充分聽取學(xué)生的陳述和申辯。在實(shí)踐中，學(xué)生的陳述和申辯往往容易忽視或者是流于表面。在事中程序中，為了保證最后處分的公平公正，在對學(xué)生做出處分決定前，必須要聽取學(xué)生的陳述和申辯，避免“冤假錯案”。

（2）處分決定書應(yīng)當(dāng)為書面形式，盡量減少口頭形式的處分決定，并且一定要加蓋學(xué)?；蛘邔W(xué)院的印章。

3完善處分學(xué)生事后程序—培養(yǎng)人本思維

3.1設(shè)立學(xué)生法律事務(wù)辦公室

隨著學(xué)生法制意識增強(qiáng)，高校與學(xué)生之前的糾紛也日益增多。當(dāng)然產(chǎn)生糾紛的另一部分原因是高校在紀(jì)律處分中一些程序上的不合規(guī)。筆者建議在學(xué)校設(shè)立學(xué)生法律事務(wù)辦公室。人員可以由各部門負(fù)責(zé)人以及法律專職教師組成。主要負(fù)責(zé)學(xué)生處分的合規(guī)性審查以及紀(jì)律處分前的調(diào)解。

3.2建立后續(xù)教育制度

目前對違紀(jì)學(xué)生的思想教育工作，基本上是靠輔導(dǎo)員和副書記來完成的。但由于輔導(dǎo)員工作具有流動性，如果沒有完整記錄的思想教育檔案，輔導(dǎo)員一旦調(diào)動工作，則學(xué)生的情況不能被及時關(guān)注。因此建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的處分后續(xù)教育體系尤為重要。

3.3加強(qiáng)學(xué)生思想教育力度，加強(qiáng)違紀(jì)干預(yù)

高校要重視大學(xué)生的思想政治工作，堅(jiān)持教育大眾化和立德樹人的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生的思想政治教育，學(xué)校要站在促進(jìn)學(xué)生成長和全面發(fā)展的高度，把非學(xué)歷教育和誠信教育納入學(xué)習(xí)中，使學(xué)生形成良好的人格和良好的素質(zhì)，特別是具有誠實(shí)守信的基本素質(zhì)。

4完善學(xué)生紀(jì)律處分聽證制度

聽證制度具體說在高校處分學(xué)生過程中，是指高校在對違紀(jì)學(xué)生作出處分決定前舉行正式聽證，使學(xué)生能夠陳述、申辯、證明、辯論，學(xué)校依據(jù)聽證記錄作出處分決定的程序。

4.1聽證的范圍

從駐青高校的紀(jì)律處分條例中看，各高?；旧隙家?guī)定了學(xué)生享有申訴的權(quán)利，但是對聽證程序的規(guī)定幾乎沒有。

4.2聽證制度的主持人和參加人

筆者認(rèn)為聽證主持人應(yīng)該具備一定法律知識和法學(xué)素養(yǎng)。同時應(yīng)該規(guī)定回避原則，參加過學(xué)生紀(jì)律處分調(diào)查取證的部門和人員不能擔(dān)任聽證的主持人。

4.3聽證會的參加人員

大部分高校沒有明確規(guī)定聽證會的參加人員。筆者認(rèn)為，舉行聽證的參加者應(yīng)明確規(guī)定。同時，對事件結(jié)果有直接興趣的第三方及其代理人也可以參加聽證會。除涉及個人隱私或國家機(jī)密的事件外，其余事宜應(yīng)公開審理。

4.4聽證的程序

從某種意義上講，聽證過程的成功與否取決于制度能否真正得到推廣，是否具有可靠的生命力。 因此，為確保形勢順利發(fā)展，必須制定相應(yīng)措施，確保整個過程按照公平正義的原則進(jìn)行。

高校也可以根據(jù)本校的實(shí)際情況，出于提高工作效率的角度。將聽證分為行政聽證和小組聽證兩種。如果學(xué)生會面臨停學(xué)或者開除，則適用小組聽證，如不會，適用行政聽證。兩者除人員外，其他程序相同。行政聽證由一名聽證員負(fù)責(zé)，類似于我國法律規(guī)定的獨(dú)任審判。而小組聽證是教師和學(xué)生代表共同組成的聽證小組負(fù)責(zé)。這樣一定程度上簡化了程序，提高了工作效率，為高校開展聽證制度提供了更為便捷的條件。

隨著依法治國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，如何進(jìn)一步構(gòu)建高校違紀(jì)學(xué)生處分正當(dāng)程序制度顯得尤為重要，只有構(gòu)建起更加合理處分程序，才能最大程度保護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，減少訴訟案件的發(fā)生。

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