異地選調(diào)生適應(yīng)期內(nèi)的特性分析

連碩琪

摘 要：選調(diào)生制度是我國一項重要的干部人事制度，2018年4月2日中共中央組織部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)選調(diào)生工作的意見》，再一次表明了黨對選調(diào)生制度的高度重視。在簡單訪談的基礎(chǔ)上設(shè)計問卷對58名尚處于適應(yīng)期內(nèi)的選調(diào)生進(jìn)行問卷調(diào)查，重點關(guān)注占比近50%的異地選調(diào)生，側(cè)重了解異地選調(diào)生與本地選調(diào)生的差別之處，從異地選調(diào)生在實際工作生活中的優(yōu)勢和劣勢兩個方面對異地選調(diào)生在適應(yīng)期內(nèi)的工作現(xiàn)狀作出總結(jié)性描述。

關(guān)鍵詞：異地選調(diào);適應(yīng)期;工作特征;優(yōu)勢劣勢

中圖分類號：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.044

作為我國干部人事制度的重要組成部分，選調(diào)生選拔及培養(yǎng)在組織工作中的重要性不斷凸顯，選調(diào)生的加入為基層公務(wù)員隊伍注入新鮮血液，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。2018年4月2日中共中央組織部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)選調(diào)生工作的意見》，使選調(diào)生政策與時俱進(jìn)，為新時代的選調(diào)生工作指明了方向。各省市組織部紛紛加以貫徹學(xué)習(xí)并根據(jù)本地區(qū)實際情況更新本省市的選調(diào)生管理辦法，如2018年6月13日中共湖北省委組織部便下發(fā)《新時代湖北省選調(diào)生管理辦法》以響應(yīng)中央政策，根據(jù)《新時代湖北省選調(diào)生管理辦法》規(guī)定：選調(diào)生是為給黨政領(lǐng)導(dǎo)人才作戰(zhàn)略儲備、加強干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，由省委組織部從高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和服務(wù)基層項目的往屆大學(xué)畢業(yè)生中選調(diào)到基層培養(yǎng)鍛煉的優(yōu)秀大學(xué)生。經(jīng)過正常的程序錄用的選調(diào)生由黨委組織部門主管，堅持黨管干部的原則，經(jīng)過一年試用期后正式錄用并具備公務(wù)員身份，對選調(diào)生的管理嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行;省、市級機關(guān)選調(diào)職位新招錄的選調(diào)生一般安排到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)行基層鍛煉，時間不少于兩年。

1 適應(yīng)期

針對選調(diào)生的研究中最具代表性之一的是山東大學(xué)滕玉成教授開展的山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“山東省選調(diào)生工作30年總結(jié)及其改進(jìn)對策與前瞻分析”，并將成果出版為《選調(diào)生工作研究》一書。綜合理論研究、調(diào)研統(tǒng)計、實地訪談等方式，對選調(diào)生基層成長的基本規(guī)律、存在的問題及成因、選調(diào)生改革的方案設(shè)計等方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的研究。滕玉成教授提出年輕干部在基層一線成長中具有分期分段的發(fā)展規(guī)律。即選調(diào)生的成長可答題劃分為四個時期：（1）適應(yīng)期（過渡期）。大學(xué)畢業(yè)直接來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層一線，學(xué)會正確地界定和處理自己與單位、領(lǐng)導(dǎo)、同事、社會公眾的關(guān)系是一個不小的挑戰(zhàn)，被稱為“現(xiàn)實震蕩”，該適應(yīng)期一般1-2年。（2）提高期（穩(wěn)定期）。一般工作到3-5年的時候，心態(tài)調(diào)整及時、定位正確的年輕干部，能夠逐步成長為骨干。（3）發(fā)展、分化期。經(jīng)過5年左右的時間，多數(shù)工作能力不斷加強，工作業(yè)績突出，進(jìn)入發(fā)展期。同時這也是分化期，有的考入或調(diào)入上級機關(guān)工作，有的適合基層工作且成績突出、能力強的進(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)班子，也有個別的表現(xiàn)一般。（4）成熟期。這主要是指在基層工作的，有的進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子;在縣（市、區(qū)）直及以上部門工作的，有的進(jìn)入部門領(lǐng)導(dǎo)崗位。

根據(jù)以上對選調(diào)生發(fā)展階段的劃分，在接觸過多位選調(diào)生之后發(fā)現(xiàn)，選調(diào)生在適應(yīng)期內(nèi)都會面臨各種各樣的問題和困難，其中異地選調(diào)生的在實際工作中面臨的問題及本身的優(yōu)勢表現(xiàn)的都更為突出。

2 異地選調(diào)生

目前明確提出公務(wù)員異地任職要求的條款有我國《公務(wù)員法》第六十九條，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外，由此確立領(lǐng)導(dǎo)干部的地域回避制度是公務(wù)員異地任職的現(xiàn)象的產(chǎn)生的原因之一。需要注意的是，公務(wù)員異地任職的人員分布并不僅限于以上條款所規(guī)定的擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。2018年湖北省選調(diào)生錄取人數(shù)占本年度公務(wù)員錄取人數(shù)比例為10%左右，在這10%的選調(diào)生中，有相當(dāng)一部分的選調(diào)生屬于異地任職的公務(wù)員范疇內(nèi)，我們將其統(tǒng)稱為異地選調(diào)生。

肖桂國按照選調(diào)的主題、所屬系統(tǒng)、選調(diào)時間、學(xué)歷、方式、對象等標(biāo)準(zhǔn)，對選調(diào)生群體盡行了劃分。本文嘗試從地域角度對選調(diào)生進(jìn)行分類，考慮空間距離、語言文化等因素，以市一級行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，比較選調(diào)生原籍所在地和工作單位所在地的差異，將選調(diào)生分為本地選調(diào)生和異地選調(diào)生。明確劃分標(biāo)準(zhǔn)為原籍所在地與工作單位所在地為同省、同市的稱為本地選調(diào)生，除本地選調(diào)生之外的其他選調(diào)生統(tǒng)稱為異地選調(diào)生。異地選調(diào)生又包括兩種情況：（1）原籍所在地與工作單位所在地為同省、異市;（2）原籍所在地與工作單位所在地為異省、異市。

異地選調(diào)生產(chǎn)生的主要原因有三個方面：一是為擴大選拔優(yōu)秀人才的范圍，選調(diào)生招錄皆為面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生招考，符合報考條件皆可報考，沒有戶籍地域的限制，向異地生源報考敞開了大門。二是選調(diào)生的招錄和培養(yǎng)是黨政干部的儲備隊伍，享有公務(wù)員身份，并且相對來說的政策優(yōu)惠力度較大，選調(diào)生成為每年應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)季的熱門就業(yè)方式，報考率居高不下。再加上每個地區(qū)的選調(diào)生政策不同、可報考崗位、所需人數(shù)不同、招考專業(yè)不同，競爭率不同，一般經(jīng)過綜合考量，考生會選擇成功率高，把握較大的地區(qū)報考，這也是導(dǎo)致異地選調(diào)產(chǎn)生的重要原因。三是面向社會招錄公務(wù)員報考時提供具體單位、職位，能夠馬上安排具體崗位，著重于現(xiàn)在使用;選調(diào)生屬于儲備干部，著眼于未來的培養(yǎng)和使用，在招錄時主要要求人數(shù)，擇優(yōu)錄取，在基層服務(wù)期限內(nèi)由各級組織部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道工作，期滿后再次進(jìn)行崗位分配，而分配需要考慮的因素多種多樣，可能無法完全按照選調(diào)生本人意愿進(jìn)行工作單位的分配，由此產(chǎn)生異地任職的情況。以上多種因素共同造成了異地選調(diào)的產(chǎn)生。

對異地選調(diào)生尚沒有明確的定義或具體的研究成果，但有部分學(xué)者注意到了異地選調(diào)生的存在和問題。肖桂國在書中寫道“對于異地選調(diào)生來說，遇到的困難會比本地選調(diào)生大幾倍。比如不懂得當(dāng)?shù)卣Z言，飲食不習(xí)慣;人生地不熟，失去了血緣、家族的人際網(wǎng)絡(luò);沒有朋友親情，受到當(dāng)?shù)嘏懦狻畹目嘀钥赡軣o處訴說”。蕭鳴政在分析選調(diào)生面臨的語言障礙問題時說很多選調(diào)生沒有回自己原籍所在地工作，主要是在外地的基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里。王志恒談到選調(diào)生中存在很多工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家在市區(qū)的情況，“雙棲”生活一方面影響了選調(diào)生的工作熱情;另一方面也成為選調(diào)生考走遠(yuǎn)離基層的動力之一。在方玉輝的碩士論文中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭所在地與工作所在地是否會對工作產(chǎn)生影響進(jìn)行了統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，72.4%的人認(rèn)為異地任職會對工作產(chǎn)生影響。中共阿壩縣為宣傳部的衛(wèi)潤豐等人指出選調(diào)生多為工作地外人員，融入工作地的過程中會出現(xiàn)各類困難，需要組織部門給予選調(diào)生工作上與生活上的關(guān)懷，做到“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”，為所在地經(jīng)濟社會發(fā)展注入“新鮮外來血液”。雷浩巍則進(jìn)一步觀察到，選調(diào)生往往異地就職，走出象牙塔后大學(xué)生的社會經(jīng)驗又相對匱乏，因此易造成其社會資本積累不足，提拔、升遷困難，導(dǎo)致選調(diào)生的成長周期偏長，成材率低。紀(jì)亮2011年發(fā)表的《異地選調(diào)公務(wù)員不應(yīng)泛化》從公務(wù)員體制良好運作的角度出發(fā)，認(rèn)為異地選調(diào)在一定程度上影響了一個地區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，滋長了新錄用公務(wù)員的浮躁心態(tài)，從而或多或少影響了一些單位正常的工作開展，明確表明對異地選調(diào)持反對態(tài)度。

綜合以上兩個概念來看，異地選調(diào)生在適應(yīng)期內(nèi)不僅需要實現(xiàn)從校園到社會的身份轉(zhuǎn)換，還需要面臨異地工作的諸多不適，正屬于職業(yè)生涯中矛盾最集中也是最激烈的時期。本文為了解異地選調(diào)生在適應(yīng)期內(nèi)的工作現(xiàn)狀，特設(shè)計問卷面向湖北省咸寧市和孝感市的基層選調(diào)生進(jìn)行調(diào)查，有效樣本58份中本地選調(diào)生占比51.7%，跨市選調(diào)24.1%，跨省選調(diào)24.1%，幾乎五成選調(diào)生為異地選調(diào)，異地選調(diào)生群體越大，對異地選調(diào)生進(jìn)行研究的現(xiàn)實意義也更重要。

經(jīng)過對異地選調(diào)生展開初步的訪談，從中總結(jié)出異地選調(diào)生在適應(yīng)期內(nèi)面對的主要的問題及優(yōu)勢，以此為基礎(chǔ)，設(shè)計問卷內(nèi)容和選項，通過選項分布了解異地選調(diào)生們的真實想法。在了解選調(diào)生基本信息的基礎(chǔ)上，將選調(diào)生在實際工作中反映的積極或消極看法按選擇人數(shù)多少進(jìn)行排序，得出以下幾項要點。

3 異地選調(diào)生的優(yōu)勢

3.1 未來職業(yè)發(fā)展可選擇地域范圍更廣

56.9%的異地選調(diào)生認(rèn)為，相比于本地選調(diào)生來說，未來的職業(yè)規(guī)劃選擇范圍更廣。主要原因在于異地選調(diào)生對現(xiàn)工作地沒有故土情結(jié)，人際關(guān)系簡單，基層服務(wù)期滿后，積累一定的工作實踐經(jīng)驗既可選擇留在工作地省/市，也可選擇返回原籍。

3.2 人際關(guān)系簡單

人際關(guān)系無論對于異地選調(diào)生還是本地選調(diào)生來說都是一把雙刃劍，賀雪峰在討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時，認(rèn)為干部異地任職的好處就在于，因為外來，與當(dāng)?shù)責(zé)o利益糾葛，敢于開展工作，這個優(yōu)點在異地選調(diào)生身上有所體現(xiàn)。51.7%的異地選調(diào)生認(rèn)為人際關(guān)系簡單在某種程度上為他們的工作提供了便利。

3.3 工作心理負(fù)擔(dān)小

27.6%的異地選調(diào)生認(rèn)為工作心理負(fù)擔(dān)小，是其優(yōu)勢之一。相對于本地選調(diào)生來說，異地選調(diào)生對于在工作單位所在地長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃較弱，另外，異地選調(diào)生的家族關(guān)系并不在工作地，兩者共同作用，使得異地選調(diào)生在工作中的顧慮因素少于本地選調(diào)生。

4 異地選調(diào)生的劣勢

4.1 無法照顧家人，思鄉(xiāng)情緒重

受地區(qū)和空間的限制，異地選調(diào)生為了工作需要居住在工作單位附近，除節(jié)假日外無法返回故鄉(xiāng)，75.9%的異地選調(diào)生認(rèn)為遠(yuǎn)離家人是異地選調(diào)生面臨的最大的困難，受思鄉(xiāng)情緒的驅(qū)動，異地選調(diào)生在兩年基層服務(wù)期滿后返回原籍的可能性較大。安丘市人民法院就已經(jīng)意識到了這個問題，通過談心交流的機會，對他們的家庭、情感、生活等情況噓寒問暖，為身在異地的選調(diào)生營造和諧溫馨的氛圍。

4.2 升遷難度大

以湖北省為例，選調(diào)生升遷主要可通過四條途徑：參加遴選、逐級升遷、借調(diào)等方式。選調(diào)生在基層實際工作時間滿兩年后，可以參加上級機關(guān)的遴選考試或參加其他機關(guān)公務(wù)員招錄或企事業(yè)單位招聘考試均需經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委組織部門同意并在兩年服務(wù)期內(nèi)不得借調(diào)到上級機關(guān)。2017年湖北省省直機關(guān)公開遴選的公務(wù)員職位有211個，但同年招錄選調(diào)生卻1600人，遴選與選調(diào)生人數(shù)之間巨大的比例差異導(dǎo)致遴選成功難度較高。2016年對咸寧市在職且仍屬于十年選調(diào)期內(nèi)共439名選調(diào)生進(jìn)行的統(tǒng)計顯示，選調(diào)生中在市直單位工作155人、在縣（市、區(qū)）工作57人、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）工作227人，比例分別為35.3%、12.9%和51.7%，這表明選調(diào)生超過半數(shù)以上仍是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。相對于本地選調(diào)生來說，異地選調(diào)生付出的成本更高，同理可得其要求的回報也會更多，若升遷難度大，異地選調(diào)生的不滿情緒相對也會增長。

4.3 語言不通

選調(diào)生都由組織部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府工作，部分基層政府普通話尚未全面普及，多使用本地方言，語言不通往往成為異地選調(diào)生工作中的一大障礙。語言溝通不便時通常要向其他村干部求助，有些村干部不是很配合，給選調(diào)生的工作帶來諸多不便。反之如果村干部積極協(xié)助，選調(diào)生又易過于依賴村干部，而不努力學(xué)習(xí)本地方言在直接跟群眾打交道時就會有較大困難。問卷顯示一半以上的異地選調(diào)生在參加工作前不了解當(dāng)?shù)氐恼Z言文化，難以聽懂和使用當(dāng)?shù)胤窖?，這造成異地選調(diào)生相比本地選調(diào)生來說需要更長的適應(yīng)期，影響其工作效率更難以較快地進(jìn)入工作狀態(tài)。

4.4 人際關(guān)系薄弱

鑒于中國基層仍然存在著濃厚的鄉(xiāng)土氛圍，在這種氛圍中形成的社會體系要求有一群熟悉農(nóng)村情況、具有很強與群眾打交道能力和政策執(zhí)行力的基層干部，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾化解在基層”。與群眾建立良好的人際關(guān)系是基層公務(wù)員開展工作的有利工具，本地選調(diào)生憑借自身優(yōu)勢可以快速建立起群眾基礎(chǔ)，與之相比，異地選調(diào)生需要更多的時間。60.3%的異地選調(diào)生存在著人際關(guān)系薄弱的問題，無論是與群眾溝通還是與工作伙伴交往都需要從頭做起，建立新的廣泛的人際交往網(wǎng)絡(luò)，群眾基礎(chǔ)不足這項短板需要異地選調(diào)生付出更多的精力進(jìn)行彌補。

4.5 難以解決個人婚戀問題

較多的異地選調(diào)生會選擇通過婚姻的方式建立本地社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從而獲得社會支持，極大地消解他們的無助和逃離意愿。但目前基層的人員分布表現(xiàn)出年輕人少，中老年人員較多的特點，選調(diào)生在基層工作時很難遇到有著年齡和教育背景相似的和的異性，只能重復(fù)著組織介紹、親朋推薦相親的模式，特別是不少女性選調(diào)生本身素質(zhì)較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難找到合適的另一半。在婚戀問題上，異地選調(diào)生需要考慮的因素多了空間距離和未來職業(yè)發(fā)展，難度進(jìn)一步提升。參與本次問卷的選調(diào)生中，91.4%的應(yīng)屆畢業(yè)生（包括本科和碩士）均為未婚，其中有51.7%的異地選調(diào)生認(rèn)為在基層難以解決個人婚戀問題。

經(jīng)過以上分析可以看出，異地選調(diào)生在工作生活中感受到的不便之處要多于其優(yōu)勢，這也是造成基層留不住人的主要原因之一。以上因素共同作用很容易導(dǎo)致異地選調(diào)生在工作中產(chǎn)生倦怠感，影響異地選調(diào)生的工作狀態(tài)和工作質(zhì)量，目前針對這個問題目前尚未有明確有效的解決方案，既需要組織部加強規(guī)劃引導(dǎo)，又需要異地選調(diào)生接收單位對其加大幫扶力度，最重要的還是異地選調(diào)生本人需要堅定理想信念，克服在工作中遇到的困難，在崗位上發(fā)光發(fā)熱。

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