河北省高校眾創(chuàng)空間建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查研究及對策分析

焦小煒 丁建國

摘 要：2015年以來，眾創(chuàng)空間作為一種新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，在河北省高校中持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。利用網(wǎng)絡(luò)與實地結(jié)合調(diào)查法與文獻(xiàn)研究法，對河北省高?，F(xiàn)有眾創(chuàng)空間的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)高校眾創(chuàng)空間建設(shè)存在扶植政策多而雜、缺乏特色、師資力量薄弱和經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，提出了完善相關(guān)配套制度、差異化特色化發(fā)展、加強(qiáng)師資力量建設(shè)和加大資金扶持力度等方面的措施建議。

關(guān)鍵詞：高校;眾創(chuàng)空間;建設(shè)現(xiàn)狀;對策分析

中圖分類號：F27 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.032

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各部門加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。而高校作為培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才和產(chǎn)出大量科研創(chuàng)新成果的機(jī)構(gòu)，在建設(shè)眾創(chuàng)空間方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。大力推動高校眾創(chuàng)空間建設(shè)可以促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。本文通過對河北省高校現(xiàn)有眾創(chuàng)空間建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析，從政府、高校、企業(yè)角度提出了對策和建議。

1 河北省高校眾創(chuàng)空間建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)對河北省高校的調(diào)查結(jié)果，截至2019年11月30日，113所高校建成146個眾創(chuàng)空間，3所高校正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，2所高校尚無建設(shè)計劃。

（1）各高校建設(shè)時期和規(guī)模不一。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作起步最早;河北工業(yè)大學(xué)、河北地質(zhì)大學(xué)成立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院”和“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”最早;河北大學(xué)眾創(chuàng)空間數(shù)量為全省最多;華北理工大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化園面積最大，總面積16000平方米。總共約有80多所高校建有1000平米以上眾創(chuàng)空間，有10多所高校建有200平米左右眾創(chuàng)空間。

（2）部分高校獲得當(dāng)?shù)卣罅χС?。滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院得到滄州市政府支持，由財政預(yù)算安排5000萬專項資金用于校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地所需設(shè)施和運(yùn)營費(fèi)用;北華航天工業(yè)學(xué)院獲廊坊市500萬資金支持;河北水利電力學(xué)院與滄州市人力資源與社會保障局合作，面向畢業(yè)生開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

（3）發(fā)展較好、特色鮮明的高校眾創(chuàng)空間成績顯著。部分高校眾創(chuàng)空間定位高，緊密結(jié)合服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)，并取得了顯著成效。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)了首批30個“太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站”、正在建設(shè)“生物制造+”“創(chuàng)意鋪子”等專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，為河北農(nóng)業(yè)尤其是太行山地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作做出突出貢獻(xiàn)。石家莊鐵道大學(xué)發(fā)揮鐵路特色，創(chuàng)建更加靈活的孵化機(jī)制模式，建設(shè)具有行業(yè)特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，獨(dú)有的行業(yè)特色為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提供了廣闊的實踐平臺。

2 河北省高校眾創(chuàng)空間建設(shè)存在問題和原因分析

2.1 存在的問題

（1）政府對高校眾創(chuàng)空間政出多門，難以形成合力。目前教育、發(fā)改、人社、科技、團(tuán)委等部門對眾創(chuàng)空間叫法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政策的傾向性不一樣，如教育部門側(cè)重于創(chuàng)業(yè)人數(shù)與實體數(shù)量，人社部門側(cè)重于畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，科技部門則強(qiáng)調(diào)成果轉(zhuǎn)化率，團(tuán)委側(cè)重于協(xié)會數(shù)量和訓(xùn)練項目。扶植政策多而雜，僅少數(shù)高校主動爭取到政策支持。

（2）高校眾創(chuàng)空間建設(shè)模式雷同，缺乏核心優(yōu)勢特色。雖然大部分高校都按照要求建成了眾創(chuàng)空間，但由于缺乏系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃，造成發(fā)展模式雷同、活動形式單一，優(yōu)勢特色不明顯，產(chǎn)教融合不緊密，入駐團(tuán)隊水平參差不齊，不能保證眾創(chuàng)空間的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（3）高校眾創(chuàng)空間的工作人員和師資力量不足。隨著眾創(chuàng)空間規(guī)模擴(kuò)大，內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)增多，日常事務(wù)性工作和導(dǎo)師工作越來越繁雜，需要專職眾創(chuàng)空間工作人員和高質(zhì)量的師資人員。目前，對工作人員的發(fā)展路徑不清晰，晉升通道不明確，導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，工作量計算、所受獎勵、評聘職稱時分量不足。導(dǎo)致部分學(xué)校沒有人愿意到眾創(chuàng)空間工作，更無法實現(xiàn)單獨(dú)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作部門、專職教師負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

（4）融資渠道不暢通，經(jīng)費(fèi)投入不足。眾創(chuàng)空間入駐項目、企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，對政府各部門出臺的扶持政策理解不到位，缺乏主動申請。2/3左右的高校眾創(chuàng)空間沒有享受到政府資金支持，少部分高校眾創(chuàng)空間獲得過政府資金支持的主體，但絕大多數(shù)集中在民辦高職專科，且都是科技廳的項目支持資金。政策供給與實際需求存在較大距離，眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在實際運(yùn)行中對于能否享受到相關(guān)政策扶持表示困惑。

2.2 存在問題的原因分析

（1）高校眾創(chuàng)空間建設(shè)缺乏政府各部門統(tǒng)籌規(guī)劃。目前教育部門為高校眾創(chuàng)空間的牽頭部門，但是高校眾創(chuàng)空間的一項重要功能是推動教師的科研成果轉(zhuǎn)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這就需要科技部門、組織人事部門、財政部門牽頭，制定相應(yīng)激勵考評政策（與科研、項目、人才評聘、獎金、股權(quán)等掛鉤）。面向大學(xué)生的眾創(chuàng)空間建設(shè)是一件功在當(dāng)下、利在千秋的事，是百年樹人的基礎(chǔ)性工程。政府部門要從育人的戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌扶持高校眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵學(xué)校專注于學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（2）高校對眾創(chuàng)空間的規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性設(shè)計。部分高校的眾創(chuàng)空間建設(shè)存在以行政行為為主導(dǎo)和應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象，缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的自主規(guī)劃設(shè)計，更缺乏圍繞各自的學(xué)科特色及優(yōu)勢打造自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作特色的理念。

（3）高校對眾創(chuàng)空間的管理人員對政策理解和認(rèn)知存在偏差。各高校在政策文件的理解和執(zhí)行上存在很大差異，沒有在管理層面形成統(tǒng)一共識。需要主管部門對政策解讀和認(rèn)知方面加大培訓(xùn)交流力度，力爭各高校對政策理解到位，避免出現(xiàn)執(zhí)行偏差。

（4）部分高校欠缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)性和開拓力度。部分高校依然保持“傳統(tǒng)教學(xué)+創(chuàng)業(yè)大賽”的陳舊模式，課程之間缺乏連貫性，課程內(nèi)容缺乏完整性和科學(xué)性，課程模式陳舊，教學(xué)內(nèi)容封閉，教學(xué)效果難以保證。雙創(chuàng)教育未能與專業(yè)教育深度融合，部分高校還停留在競賽、創(chuàng)業(yè)小實踐層面，未能設(shè)計系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

3 河北省高校眾創(chuàng)空間建設(shè)的對策和建議

3.1 充分發(fā)揮政府在眾創(chuàng)空間建設(shè)中的引導(dǎo)作用

（1）政府做好宏觀指導(dǎo)。在引導(dǎo)、促進(jìn)高校眾創(chuàng)空間發(fā)展與建設(shè)的過程中，政府要扮演好自身角色，始終做好宏觀的布局與規(guī)劃，規(guī)范眾創(chuàng)空間發(fā)展路徑，加大對于眾創(chuàng)空間的宣傳與輿論引導(dǎo)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制改革，統(tǒng)一眾創(chuàng)空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。

（2）政府統(tǒng)籌眾創(chuàng)空間工作人員編制與待遇問題。作為高等教育管理的一個新領(lǐng)域，政府要能統(tǒng)籌考慮編制、干部指數(shù)，能夠讓學(xué)校明確眾創(chuàng)空間工作人員及發(fā)展路徑問題等。目前，教師在眾創(chuàng)空間投入產(chǎn)出不成比例。建議在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘過程中，清晰化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師工作量折算辦法、獎勵分值等問題，明確優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘加分政策等。

（3）鼓勵地方政府部門支持高校眾創(chuàng)空間建設(shè)。積極鼓勵地方政府支持高校眾創(chuàng)空間建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府可與高校合作設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，引導(dǎo)駐地高校成立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，采取政府購買服務(wù)的模式建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咝１妱?chuàng)空間建設(shè)。

（4）政府設(shè)置長期專項建設(shè)或引導(dǎo)基金。建設(shè)基金用于眾創(chuàng)空間的硬件建設(shè)，引導(dǎo)基金用于全省高校眾創(chuàng)空間的師資培訓(xùn)、國際交流、項目展示等。各高校均在一定程度上存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的問題，特別是辦學(xué)規(guī)模相對較小的高校，資金缺口較大，專項建設(shè)引導(dǎo)基金的投入，對高校眾創(chuàng)空間的建設(shè)具有巨大的推動作用，也可以提高各高校眾創(chuàng)空間建設(shè)的起點(diǎn)。

（5）建立績效考核機(jī)制，推進(jìn)眾創(chuàng)空間差異化、特色發(fā)展?？冃Э己酥荚诙酱俸图罡鞲咝＜訌?qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)，對建設(shè)成效好的眾創(chuàng)空間進(jìn)行獎勵，對建設(shè)成效差的眾創(chuàng)空間進(jìn)行督促?？己藘?nèi)容可包括服務(wù)對象情況、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作情況、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)情況、強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展探索特色品牌情況、自身存在不足原因及對策分析等?？己私Y(jié)果可分檔進(jìn)行，考核結(jié)果可應(yīng)用于后續(xù)資金投入力度、參加競賽名額分配等方面。

3.2 高校眾創(chuàng)空間發(fā)揮應(yīng)有作用

（1）發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，實現(xiàn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。高校眾創(chuàng)空間與研究機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)研發(fā)中心等建立溝通渠道和合作平臺，將高校的人力資源和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和地方資源等緊密結(jié)合，推動高校眾創(chuàng)空間的研究成果落地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造價值。

（2）眾創(chuàng)空間發(fā)揮行業(yè)輻射作用，帶動地方經(jīng)濟(jì)。高校眾創(chuàng)空間制度化、常態(tài)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，對激活地方創(chuàng)新活力有很大幫助。充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間在共享辦公、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、工商注冊等核心孵化功能方面的優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供專業(yè)服務(wù)，吸引學(xué)生、專業(yè)老師、社會企業(yè)投身其中。

3.3 建設(shè)高水平的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的積極作用

各高校應(yīng)鼓勵行業(yè)技術(shù)專家、學(xué)者、相關(guān)政府人士、成功企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，形成具備專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)導(dǎo)師團(tuán)隊，采取靈活形式，多方位聯(lián)動，使創(chuàng)業(yè)孵化者與導(dǎo)師團(tuán)隊能有效溝通對接。校外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的及時指導(dǎo)和共同參與，對學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的成長將會有很大幫助。專業(yè)人士的指導(dǎo)與幫助對于他們來說有決定性意義。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，落實創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師獎勵政策，加強(qiáng)對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的宣傳，以解決導(dǎo)師指導(dǎo)積極性不高、指導(dǎo)效果欠佳、指導(dǎo)時間難以保證等問題，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師按“自愿參加，公益和有償服務(wù)相結(jié)合原則參與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”。建立一種長期有效的導(dǎo)師幫扶機(jī)制，并且完善和規(guī)范創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，充分依托有關(guān)職能部門和專業(yè)公司有計劃分層次組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師專業(yè)培訓(xùn)，為未來隊伍專家化、指導(dǎo)專業(yè)化打下堅實基礎(chǔ)。

3.4 提倡協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相融合

構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”五方聯(lián)動的眾創(chuàng)空間運(yùn)行模式，是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的最佳選擇。“政”，是密切關(guān)注教育廳、人社廳、科技廳、團(tuán)省委等政府部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，做到熟知政策、用好政策，爭取政府部門的扶持和幫助。比如積極參與科技局開展的各項扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目評審;積極與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)局就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展各項合作等?！爱a(chǎn)”，是廣泛開展與相關(guān)企業(yè)、風(fēng)險投資的合作，引進(jìn)風(fēng)險投資、開展項目合作，使學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目可以得到風(fēng)投的注資和市場化的運(yùn)營。“學(xué)”，是從育人的角度整合高校優(yōu)勢教學(xué)和學(xué)生資源，在導(dǎo)師聘請、教育教學(xué)等方面開展深度合作?！把小保茄芯吭核跋嚓P(guān)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)在項目開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新上緊密合作，推動優(yōu)質(zhì)研究成果不斷誕生。“用”，是眾創(chuàng)空間誕生的知識、產(chǎn)品、服務(wù)，在終端客戶中的使用，并反饋優(yōu)化信息，形成資源共享、共生共贏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

4 結(jié)語

眾創(chuàng)空間能夠適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，逐漸進(jìn)入高速發(fā)展時期，高校作為建設(shè)眾創(chuàng)空間的主力軍和推動者，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。面臨建設(shè)中存在的問題，政府、高校、企業(yè)要協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建促進(jìn)眾創(chuàng)空間健康、可持續(xù)發(fā)展的政策支撐體系，完善教育、金融、科技等相關(guān)配套制度，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使高校發(fā)揮在眾創(chuàng)空間建設(shè)運(yùn)營方面的獨(dú)特優(yōu)勢，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心支撐和強(qiáng)力引擎。

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