大國崛起的國際法需求分析

胡曉

摘 要：大國崛起是一個(gè)過程，是國家軟實(shí)力和硬實(shí)力同步并進(jìn)的結(jié)果。國際法是大國崛起的制度重器。大國不僅可以利用國際法確立和強(qiáng)化自身在國際社會的合法性，還能獲取實(shí)際利益，并將自身的價(jià)值觀念和法律文化推向國際社會。崛起大國對國際法存在合法性、發(fā)展和國際文明貢獻(xiàn)需求，通過與國際法的互動(dòng)與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自身的國際法需求，在新的國際制度構(gòu)建中占據(jù)主導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：大國崛起;國際法;國際法需求

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.025

大國的崛起，不僅需要處理來自國內(nèi)外的雙重壓力，如國際社會上霸權(quán)國的壓制、其他大國的聯(lián)合阻撓、小國的疑慮、周邊國家的恐懼、國內(nèi)要處理發(fā)展問題和對于資源配置的爭議，還必須保持其自身軟實(shí)力和硬實(shí)力的同步并進(jìn)，這就要求國家有足夠的經(jīng)濟(jì)和資源能力、軍事能力、制度創(chuàng)立和創(chuàng)新能力，也需要建立自身在國際社會的合法性。因此，各個(gè)崛起中的大國往往將國際法作為自身崛起的制度重器。

從國際法層面上看，國際法是國際社會處理國家之間關(guān)系的規(guī)則的總體，任何大國都不能無視國際法，甚至需要將國際法作為有效手段和方式，對國際法存在有利于自身崛起的各種需求。國際社會的無政府狀態(tài)決定了國際法深受大國權(quán)力政治的影響。縱觀三十年戰(zhàn)爭以來的國際法發(fā)展，國際法呈現(xiàn)漸進(jìn)、階段性的發(fā)展趨勢，國際法的每次重大進(jìn)步和修正與同時(shí)代的國際關(guān)系中的大國興衰更替緊密聯(lián)系，國際法和大國興衰是一個(gè)雙向互動(dòng)的關(guān)系。大國的崛起與衰落在國際法上有著深刻的體現(xiàn)，崛起的大國都試圖利用國際法，在結(jié)構(gòu)和框架的維度為自身崛起提供一種重要的支持，讓國際社會認(rèn)可其崛起的方式和其在世界上生存的國際架構(gòu)。以西班牙、荷蘭、法國、英國和美國為代表的大國都試圖將自身行為披上國際法的外衣，或者將自身的意志體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的國際法中，崛起大國的國際法需求是促進(jìn)國際法內(nèi)容和形式變化的重要?jiǎng)恿?。本文回顧歷史上的大國在崛起的歷程，試圖探究出崛起中的大國有哪些國際法需求？大國又是如何實(shí)現(xiàn)自身的國際法需求的？

1 大國崛起的國際法需求

國際社會是由眾多主權(quán)國家組成的，從理論上講，所有主權(quán)國家無論大小，地位都是平等的。但不可否認(rèn)的是，與國內(nèi)社會不同，國際社會沒有一個(gè)超國家的權(quán)威系統(tǒng)，國家“既是國際法的制定者，也是國際法的解釋者和執(zhí)行者”。大國無疑是國際法制定、解釋和執(zhí)行的最主要執(zhí)行者。大國和國際法是一個(gè)雙向互動(dòng)的關(guān)系，一方面，大國將國際法作為崛起的手段，利用國際法建立自身在國際社會的合法性;另一方面，國際法又能在一定程度上，從道義上規(guī)約大國的行為。任何一個(gè)大國都不能一直枉顧國際法，而是利用和借助國際法來實(shí)現(xiàn)自身的崛起。

在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)國家霸權(quán)地位的建立，意味著其對國際法解釋話語權(quán)的提升甚至是主導(dǎo)。因此，國際法大多體現(xiàn)當(dāng)時(shí)歷史背景下守成大國的意識形態(tài)，這與崛起大國對于國際法的期待和要求有很大的出入。對于大國來說，國際法是大國崛起中的制度重器，崛起是目的，國際法是手段。結(jié)合近代以來各個(gè)大國崛起的歷史，分析大國與國際法的互動(dòng)行為，本文認(rèn)為，大國崛起對國際法具有合法性需求，發(fā)展需求，國際文明貢獻(xiàn)需求等。

1.1 合法性需求

大國崛起不僅是硬實(shí)力的提升，也是軟實(shí)力的較量，需要國際社會認(rèn)可這個(gè)大國是國際社會的重要力量甚至是主導(dǎo)性力量，認(rèn)可該大國的行為和地位，即認(rèn)可該大國在國際社會的合法性。國際法是建立大國在國際社會合法性最有效的途徑，崛起大國會通過國際法律結(jié)構(gòu)影響其他國家的認(rèn)知和判斷，形成一個(gè)認(rèn)可其崛起的方式和在國際社會生存的國際架構(gòu)，這就是崛起大國對國際法的合法性需求。正如赫德利·布爾所指出，“大國總是面臨著如何使其他國家認(rèn)同自己在國際體系中發(fā)揮特殊作用這個(gè)問題。大國在國際社會中發(fā)揮管理作用的前提是，在國際社會中有足夠多的國家承認(rèn)大國的這種作用，從而使得大國的行為具有合法性?！贝髧鴮τ趪H法的合法性需求要求大國的國際交往手段主要是合法手段，而不是違反國際法的或者違反國際社會意志的手段。大國成長必須處理好與世界秩序的關(guān)系，這主要包含兩方面：一是選擇符合世界秩序的成長方式;另一方面則是在融入世界秩序的時(shí)候去改造世界秩序，參與新的世界秩序的構(gòu)建，并在構(gòu)建過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1.2 發(fā)展需求

崛起大國對國際法的需求既有觀念層面也有現(xiàn)實(shí)層面，觀念層面上體現(xiàn)為合法性的需求，現(xiàn)實(shí)層面上體現(xiàn)為發(fā)展的需求。大國總是試圖在世界秩序的改造和構(gòu)建的過程中居于主導(dǎo)地位，同時(shí)也在全球范圍內(nèi)的資源配置中占據(jù)有利地位，從而獲得國際層面的現(xiàn)實(shí)利益。資源的稀缺性決定了各個(gè)國家在發(fā)展過程中處于競爭關(guān)系，崛起大國必須利用國際法，讓國際社會其他國家和力量認(rèn)同自身行為的合理性，將自身行為“合法化”，使自身在國際競爭中處于優(yōu)勢地位。

1.3 國際文明貢獻(xiàn)需求

無論是大國合法地位的維持還是現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)，都需要大國在國際法上的國際文明貢獻(xiàn)，即將本國的法律文化和法律制度推向國際社會。這在英、法、美等國家崛起的歷程中都有充足的體現(xiàn)。法國將法國大革命的口號“平等、自由、博愛”作為價(jià)值觀滲透到世界各國，美國則利用威爾遜的“十四點(diǎn)計(jì)劃”、華盛頓體系和二戰(zhàn)后的國際組織將本國的法律制度和法律文化推向全球。

2 歷史上大國崛起的國際法需求與實(shí)踐

三十年戰(zhàn)爭以來，民族國家特別是大國的互動(dòng)構(gòu)成國際社會的主要內(nèi)容，國際法每次的深刻變動(dòng)都與大國的崛起與興衰緊密相連。莫德爾斯基將16世紀(jì)到20世紀(jì)劃分為以下時(shí)代的政治周期，分別為葡萄牙時(shí)代（1495-1580），荷蘭時(shí)代（1580-1688），英國時(shí)代（1688-1914），美國時(shí)代（1914-）。在國際法領(lǐng)域，最早將大國問題和國際法問題聯(lián)系起來是德國的國際法學(xué)者威赫姆·C·格瑞威，他在《國際法的歷史分期》一書中認(rèn)為，大國的更替主導(dǎo)著國際法律秩序的變革，并將國際法的發(fā)展劃分為五個(gè)周期，即西班牙時(shí)代（1494-1648）、法國時(shí)代（1648-1815）、英國時(shí)代（1815-1919）、英美共制時(shí)代（1919-1944）、美蘇爭霸時(shí)代（1944-1989）。

對比學(xué)者的劃分，國際法的發(fā)展周期與世界大國的發(fā)展周期基本上吻合，以下研究了近代以來主要的大國：荷蘭、法國、英國和美國的國際法需求與實(shí)踐。

2.1 荷蘭（17世紀(jì)）

荷蘭本是尼德蘭的一部分，在西班牙統(tǒng)治時(shí)期，尼德蘭的資本主義就已經(jīng)產(chǎn)生，工商業(yè)發(fā)達(dá)，尤以荷蘭省發(fā)展最為迅速。荷蘭被稱為“海上馬車夫”，海上貿(mào)易十分發(fā)達(dá)。

荷蘭首先要從西班牙獲得獨(dú)立，成為獨(dú)立的民族國家，建立在國際社會的合法性。為此，尼德蘭北方各省為了的反對西班牙的統(tǒng)治，建立了烏特勒支同盟，隨后烏特勒支同盟不斷擴(kuò)大?！秳萁^法案》的通過正式宣告了其脫離西班牙的統(tǒng)治，獲得了獨(dú)立地位。發(fā)展層面，荷蘭想要獲取海上貿(mào)易的主導(dǎo)地位，成為世界的商業(yè)霸主。為此，荷蘭成立了東印度公司，以公司的名義行駛國家職能，爭取國家利益，開展海上貿(mào)易;同時(shí)，荷蘭還建立了高效的金融體系，荷蘭成為當(dāng)時(shí)海上貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的大國之一。在國際法的發(fā)展方面，荷蘭是第一個(gè)政教分離的國家，宗教不再介入政治生活;著名的法學(xué)家格勞修斯出版的《戰(zhàn)爭與和平》《論公海》與《海洋自由論》對國際法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，在客觀上也為荷蘭在國際社會爭取商業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。

2.2 法國（17-18世紀(jì)）

戴高樂在《戰(zhàn)爭回憶錄》中寫道：“法國如果不偉大，就不成為法國”，17世紀(jì)到18世紀(jì)，法國一直追求歐洲大陸的頭等強(qiáng)國的地位。

法國需要國際社會認(rèn)同其大國地位，實(shí)現(xiàn)法蘭西民族的“大國夢”。為此，法國采用均勢戰(zhàn)略，依靠國際制度的力量，即德意志新教聯(lián)盟和威斯特伐利亞體制，開展外交活動(dòng);在法國資產(chǎn)階級革命后，法國建立了拿破侖帝國，通過戰(zhàn)爭和不平等條約擴(kuò)大法國的疆域。在發(fā)展方面，法國要爭奪歐洲霸權(quán)，謀求大國地位，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)利益。17世紀(jì)，路易十四追求“天然疆界”，發(fā)動(dòng)四次大規(guī)模戰(zhàn)爭，簽訂《烏德勒支和約》和《拉斯塔特和約》，與英國瓜分了西班牙王國，合約成為劃定18世紀(jì)西歐國家疆界的基礎(chǔ)，保住了法國歐洲強(qiáng)國的地位;18世紀(jì)，法國發(fā)生資產(chǎn)階級革命，拿破侖帝國建立后，發(fā)布《柏林赦令》和《楓丹白露赦令》，實(shí)行大陸封鎖政策，雖說大陸封鎖政策沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成效，但卻是法國實(shí)現(xiàn)發(fā)展需求的一個(gè)重要探索。在國際文明貢獻(xiàn)方面，法國的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐洲，法國的資產(chǎn)階級革命沉重打擊了歐洲的封建體系，推動(dòng)了拉丁美洲的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，法國大革命的“自由、平等、博愛”的口號作為價(jià)值觀滲透到世界各國，對國際社會產(chǎn)生了深刻影響。

2.3 英國（19世紀(jì)）

英國希望建立世界霸權(quán)，建立一個(gè)恪守國際法的大國形象，維持歐洲大陸的制衡。因此，英國一方面通過外交手段等方式，操控歐洲大陸的均勢，另一方面，對國際法呈現(xiàn)遵守和尊重的態(tài)度，利用《烏德勒支和約》，為自身的殖民活動(dòng)建立法律基礎(chǔ)，還與殖民地區(qū)建立不平等條約，保持海上優(yōu)勢，為進(jìn)一步擴(kuò)大海上勢力掃除了障礙。英國政府實(shí)行重商主義，通過航海和殖民地活動(dòng)，利用工業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)，使自身在其建立的商品、市場模式中占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了其資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此相對應(yīng)的，英國不局限于商品、市場形成全球鏈條的形式，還注重將英國的憲法制度和法制模式推向殖民地乃至全世界，形成本國文化國際化的文化發(fā)展戰(zhàn)略，其中，邊沁提出的“international law”被國際社會所接受。

2.4 美國（20世紀(jì)）

結(jié)合美國的歷史和實(shí)踐，將美國的崛起主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)階段：大陸擴(kuò)張時(shí)期，海外擴(kuò)張時(shí)期和全球稱霸時(shí)期。

在大陸擴(kuò)張時(shí)期，美國還是一個(gè)“后起之秀”，兩個(gè)宣言（《獨(dú)立宣言》和《門羅宣言》）貫穿了這一時(shí)期?！丢?dú)立宣言》為美國在國際法層面獲得了獨(dú)立自主的地位，而《門羅宣言》在國際法層面講歐洲勢力排除在美洲之外。這一階段，美國選擇對國際法律制度進(jìn)行新的解釋和發(fā)展，使國際法律制度對自身的發(fā)展有利。海外擴(kuò)張時(shí)期是美國崛起的過渡階段，這一時(shí)期的美國與獨(dú)立之初的美國無論是國際環(huán)境還是自身實(shí)力方面都有了很大的差距，美國廢除了阻礙經(jīng)濟(jì)增長的奴隸制度，第二次工業(yè)革命的推動(dòng)下，已經(jīng)積累下強(qiáng)大的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，合法性、發(fā)展和國際文明貢獻(xiàn)需求相比于前一個(gè)時(shí)期會更加進(jìn)取和主動(dòng)，與國際法的互動(dòng)也更具有攻擊性。在這一時(shí)期，美國逐漸突破了孤立主義的束縛，開始插手其他地區(qū)的事務(wù)，外交上先后出現(xiàn)了大棒外交、金元外交、新自由政策等。在此背景下，美國需要國際法為其插手其他地區(qū)的事務(wù)提供法律依據(jù)，使自身的擴(kuò)張行為“名正言順”。全球稱霸時(shí)期的美國已經(jīng)完成了實(shí)力的沉淀和積累，其影響力已經(jīng)不局限于美洲地區(qū)，逐漸走向世界政治權(quán)力的中心。美國在兩次世界大戰(zhàn)后都積極地參與國際制度的建設(shè)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后所建立的國際制度，基本上體現(xiàn)了美國的意志，美國逐漸完成了崛起，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界上唯一的超級大國。

3 結(jié)論

回顧三十年戰(zhàn)爭后各個(gè)大國的成長和崛起的成功之路，崛起大國對國際法存在合法性需求，發(fā)展需求和國際文明貢獻(xiàn)需求，大國通過對國際法的重新解讀、創(chuàng)新、構(gòu)建等方式實(shí)現(xiàn)自身對國際法的合法性需求;通過簽訂協(xié)定，建立相應(yīng)的國際組織等方式，使自身在國際社會的資源分配、經(jīng)濟(jì)，政治競爭中處于有利甚至主導(dǎo)地位，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展需求;通過在世界范圍內(nèi)宣傳自身的價(jià)值觀、意識形態(tài)、法律原則和提高造法能力等方式，實(shí)現(xiàn)國際文明貢獻(xiàn)需求。

當(dāng)今正處于國際局勢迅速變化的時(shí)代，美國霸權(quán)走向衰落已成定勢，新興國家中國、印度，日本等的成長勢不可擋。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在當(dāng)今世界面臨著來自國內(nèi)外的壓力，如美國的壓制，周邊安全的威脅，其他國家的疑慮等。借鑒歷史上大國崛起的經(jīng)驗(yàn)，在與國際法互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)自身對國際法的需求，是中國成長有利的參考。

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