歐洲科技發(fā)展現(xiàn)狀及英國退歐產(chǎn)生的影響

隗穎潔

摘 要：工業(yè)革命爆發(fā)以來，科技逐漸成為全球各國重點(diǎn)追逐的領(lǐng)域。歐盟作為全球一體化最高的區(qū)域性組織，掌握著工業(yè)革命先發(fā)優(yōu)勢的同時還逐漸建立起日趨成熟完善的科技發(fā)展體系。而在這個前提下，作為歐盟重要成員國之一的英國正在進(jìn)行的退歐議程將會不可避免的給雙方帶來巨大影響。據(jù)此，首先概述了歐盟成熟的科技政策發(fā)展情況，然后對英國脫歐帶來的影響做了闡述。

關(guān)鍵詞：歐盟科技一體化;退歐;英國

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.024

隨著人們進(jìn)入信息時代，科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為各國戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)，全球研發(fā)支出在2000-2015年期間已翻了一倍。北美、歐洲和東亞相繼成為世界上科技研發(fā)投入最多的地域，高科技產(chǎn)品生產(chǎn)也逐漸由美、日、歐蔓延至發(fā)展中國家，全球科技創(chuàng)新格局進(jìn)一步洗牌。

歐盟人口僅占全球人口的6.7%，但截至2015年，歐盟研發(fā)投入?yún)s高達(dá)全球22%，科研著作數(shù)量也在世界上遙遙領(lǐng)先?？萍挤矫妫瑲W盟出口的KIT（knowledge and technology intensive）產(chǎn)品和服務(wù)占全球份額17%，在不含生物制藥的中、高科技制造業(yè)（化工、機(jī)械、鐵路等具有大型和重型部件的全球化產(chǎn)業(yè)），歐盟占全球份額的19%，和美國（20%）并列第二，僅次于中國（32%）。

由此可見，歐盟作為一個區(qū)域性組織，雖然人口數(shù)量少，但是在全球科技領(lǐng)域的貢獻(xiàn)卻不可小覷，科技力量雄厚，具有很高的研究價值。

在這個前提下，本文對歐盟科技發(fā)展情況、科技政策與項(xiàng)目做了簡要介紹，并就最近的英國脫歐熱點(diǎn)概況對歐盟科技政策進(jìn)行分析。

1 歐盟科技發(fā)展情況及主要科技政策

20世紀(jì)80年代以來，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對世界產(chǎn)生了重大影響，各國爭相部署相關(guān)領(lǐng)域。歐盟作為世界上一體化程度最高的區(qū)域性組織，科技政策一體化不可避免。在不斷推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治一體化的過程中，歐盟在國際上的話語權(quán)日趨提高。

近年來，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的影響上升，歐洲的相對經(jīng)濟(jì)實(shí)力減弱，但仍在世界上占有重要地位。2004至2015年，歐盟成員國GDP的全球份額26%萎縮至22%，預(yù)計到2030年，歐盟GDP的全球比重將遠(yuǎn)低于20%。在這種情況下，為了滿足更多社會需求和更大的經(jīng)濟(jì)效益，歐盟比以往更加重視科技創(chuàng)新。

在政策目標(biāo)方面，歐盟委員會在2015年制定研究創(chuàng)新的“三開放”標(biāo)準(zhǔn)，即開放創(chuàng)新（open innovation）、開放科學(xué)（open science）、向世界開放（open to the world），就是為了掃除科技創(chuàng)新的障礙，使歐盟成為世界級的科技強(qiáng)者。在政策合作方面，歐盟科技合作有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，1971年的歐洲科學(xué)技術(shù)合作計劃COST是歐洲首次掀起跨區(qū)域合作的嘗試，歐盟科技開發(fā)框架計劃（Framework Programme）、尤里卡計劃（EUREKA）和歐洲科學(xué)技術(shù)合作計劃（COST）共同構(gòu)成了歐盟科技合作和一體化的框架結(jié)構(gòu)。但在一體化系統(tǒng)框架形成前，歐盟成員國在許多具體的領(lǐng)域都已經(jīng)早早展開了合作，并取得一定成就。

歐盟科技政策開始時間早，成果豐富，成員國參與程度高，如英國等主要發(fā)達(dá)國家在不少區(qū)域內(nèi)成員合作項(xiàng)目中扮演“協(xié)調(diào)者（coordinator）”，起著傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

歐盟在科技一體化道路上進(jìn)行了許多嘗試并獲得了不菲的成果。

20世紀(jì)50年代末，歐洲的科技合作就已經(jīng)在原子能領(lǐng)域展開，至1967年歐洲三共同體合并后，歐洲國家為展開科技領(lǐng)域的合作，又先后建立了歐洲核子研究組織CERN、歐洲分子生物學(xué)研究室EMBL等一系列科技組織和支持機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)70年代初，為了迎合時代發(fā)展，歐洲建立了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的第一個具有跨國性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)框架合作計劃“歐洲科學(xué)技術(shù)合作計劃COST”，為后來為的歐盟科技框架計劃起了示范性作用。

20世紀(jì)80年代，在歐洲信息技術(shù)領(lǐng)域嚴(yán)重落后于美日、急需開發(fā)的背景下，為了避免歐洲各國在研究開發(fā)領(lǐng)域重復(fù)對人才資源的浪費(fèi)以及擺脫依賴美日進(jìn)口產(chǎn)品現(xiàn)狀的必要性，歐洲信息技術(shù)研究與發(fā)展計劃（ESPRIT）在進(jìn)行過為期一年的試驗(yàn)后，于1984年宣告成立，并取得了成功。

ESPRIT計劃在引起歐洲工業(yè)界肯定和各國的重視后，歐洲又推出了RACE、ACTS、BRITE、BAP、BEP等同系列計劃，這些計劃在最終發(fā)展成為今天的歐盟FP框架計劃，并促進(jìn)了計劃的產(chǎn)生。

綜上，歐洲科學(xué)技術(shù)合作計劃（COST）的產(chǎn)生為歐盟科技框架計劃（FP）起了示范性作用，而發(fā)展成為FP政策的諸多系列計劃又促進(jìn)了尤里卡計劃（EUREKA）的產(chǎn)生。

而在科技領(lǐng)域的變革當(dāng)中，歐洲曾針對電子科技、通訊技術(shù)、生物醫(yī)療、傳統(tǒng)制造業(yè)等不同發(fā)展領(lǐng)域所推出過的不同項(xiàng)目如表2所示。

2 歐盟在世界科技格局中的發(fā)展

2.1 發(fā)展趨勢和動力

工業(yè)革命以后，隨著各國工業(yè)水平的提高，國際科技局勢一直處于動態(tài)變化。為了在國際科技領(lǐng)域占據(jù)前列，歐盟非常重視科技創(chuàng)新投入和研發(fā)工作。從20世紀(jì)80年代上半葉的傳統(tǒng)制造業(yè)和生物科技領(lǐng)域與新技術(shù)發(fā)展的革新，20世紀(jì)80年代至90年代的電子信息與通訊工程技術(shù)，到21世紀(jì)初的數(shù)字化技術(shù)和航空航天技術(shù)，再到現(xiàn)在的人工智能、大數(shù)據(jù)和5g物聯(lián)網(wǎng)時代，歐盟在世界科技舞臺上擁有舉足輕重的地位，近年來歐盟取得成就包括制造出太陽能飛機(jī)燃料、節(jié)能環(huán)保的綠色航運(yùn)、開拓荒地生產(chǎn)石油、成功繪制30年來世界水資源變化圖像等。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀和成就

就成員國自身而言，在基礎(chǔ)生命科學(xué)、生物科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)方面，比利時、法國、愛爾蘭、奧地利、瑞典等國處于領(lǐng)先地位;而在航空航天工程、燃料和能源、物理方面，則是法國和德國有較大的優(yōu)勢。英國的優(yōu)勢領(lǐng)域包括衛(wèi)生學(xué)、環(huán)境學(xué)、地球科學(xué)、電子工程、地質(zhì)工程、機(jī)械工程以及其他工程學(xué)。

就歐盟整體而言，面對資源短缺與分布不均的現(xiàn)實(shí)問題以及環(huán)境意識的發(fā)展，歐洲各國一直在積極尋求向低碳社會轉(zhuǎn)型，也因此在國際上依然在能源和環(huán)境保護(hù)方面擁有較為顯著的優(yōu)勢。在面臨氣候變化、環(huán)境污染和資源短缺等現(xiàn)實(shí)性問題的當(dāng)下，歐盟在該領(lǐng)域的領(lǐng)先也大大提升了自身的國際影響力。

此外，歐盟作為國家間組織，科技領(lǐng)域尤為領(lǐng)先的領(lǐng)域是國家間科技合作模式的發(fā)展進(jìn)步。

3 英國退歐與歐盟科技政策

3.1 英國在歐盟科技政策的地位

英國作為最早一批踏上工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國家，無疑在歐盟科技合作項(xiàng)目中占有重要地位。但隨著英國退歐公投的落幕和退歐程序的啟動，英歐雙方的科技合作現(xiàn)狀不可避免的受到了一定的沖擊，這也將成為雙方退歐談判中關(guān)注的重點(diǎn)。

在歐盟科技合作計劃中，英國的地位尤為重要。以歐洲框架計劃為例，在資金和項(xiàng)目申報方面，框架計劃的資源分配雖然對所有歐盟成員國一視同仁，但成員國自身的科技實(shí)力強(qiáng)弱仍是影響獲取FP項(xiàng)目的重要因素。英國作為傳統(tǒng)科技強(qiáng)國，在斬獲大量FP項(xiàng)目的同時，還在不少歐洲區(qū)域內(nèi)成員合作項(xiàng)目中扮演“協(xié)調(diào)者（coordinator）”角色，起領(lǐng)導(dǎo)作用。就相關(guān)數(shù)據(jù)而言，僅法德兩國能與之相提并論，如表4所示。

因此，無論英國脫歐成功與否，都會對雙方產(chǎn)生巨大影響。

3.2 脫歐對歐盟科技政策的影響

作為歐盟成員國，英國廣泛參與到各個科技政策當(dāng)中。英國個體科研人員和小組在歐盟科技領(lǐng)域的工作無限深入，以英國國家為單位加入的科研項(xiàng)目（如伽利略計劃）也給歐盟科技的政策發(fā)展帶來了不確定性。

同時，英國不僅廣泛參與歐盟各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目，還是歐盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)者，因此英鎊的穩(wěn)定對歐盟至關(guān)重要。但隨著退歐談判的反復(fù)，英鎊不可避免猛烈遭遇沖擊，面臨貶值危機(jī)，這將直接影響到歐盟下一年的預(yù)算。如果真的失去英國，歐盟在應(yīng)對英國脫離或擾亂部分科技創(chuàng)新研究的沖擊時，還將面臨預(yù)算困境，屆時如果沒有解決，或?qū)⒉坏貌幌鳒p開支或要求其他成員國提高支出。而英國在失去的相關(guān)財政支持后（在地平線2020中，英國原本可以接收總預(yù)算的15.4%），也將重新評估未來會在哪些領(lǐng)域與歐盟展開合作。以科技創(chuàng)新政策為例，英歐重新合作無疑是一個雙贏的局面，但英國若想?yún)⑴c進(jìn)歐盟的科技創(chuàng)新計劃，就必須得提供相應(yīng)資源。

因此，隨著英國退歐進(jìn)程的持續(xù)推動，英歐雙方都需要及時調(diào)整自身科技發(fā)展戰(zhàn)略以應(yīng)對英國退歐所帶來的負(fù)面影響。

3.3 脫歐的處理與應(yīng)對

在發(fā)展道路方面，英國審時度勢，在面臨退歐帶來震蕩的背景下，繼續(xù)從2014年延續(xù)至今的科技創(chuàng)新改革，在降低企業(yè)稅的同時幫扶創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資本，預(yù)計將于2030年將英國打造成“一個生產(chǎn)效率高、贏利能力強(qiáng)、更加適應(yīng)未來、全球領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體”。歐盟則推出了新一輪框架計劃“歐洲地平線”，繼續(xù)為成為世界級的科技強(qiáng)者而努力。

在應(yīng)對正在進(jìn)行中的合作項(xiàng)目方面，歐盟在“地平線2020”項(xiàng)目有關(guān)2018-2020的工作中提到，在完全脫離歐盟之前，英國仍然需要履行歐盟法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。這就包括英國作為一個法律實(shí)體，在完全脫離歐盟之前仍然有資格參與“地平線2020”的行動且能獲得資金資助。但如果在項(xiàng)目未完成期間，英國完全退出歐盟，參與者則需要提前與歐盟方面達(dá)成協(xié)議，以獲取繼續(xù)參與項(xiàng)目和獲得資金的資格，這使得英國參與歐盟科技政策的人員不會隨著英國退歐而脫離項(xiàng)目，從而對科研進(jìn)度和政策執(zhí)行帶來損害。另一方面，雖然英國退出“伽利略計劃”給雙方合作帶來了不確定性，但近段時間以來，英國在繼續(xù)參與之前加入的其他科研項(xiàng)目的同時，還另外加入了新的項(xiàng)目，如歐洲罕見疾病聯(lián)合規(guī)劃，所以退歐談判過程中雙方合作的前景是否樂觀仍未可知。

4 總結(jié)

歐盟科技政策發(fā)展到今天，無論是框架體系、規(guī)章流程、合作方式還是資金供應(yīng)體系都已經(jīng)趨于成熟，在這個背景下，英國退歐石破天驚。雖然英歐雙方談判無法預(yù)知，但英國這一舉動已經(jīng)不可避免會對歐盟的科技發(fā)展形勢、雙方既有的合作項(xiàng)目以及未來發(fā)展勢頭產(chǎn)生影響。

對英國而言，因?yàn)闅W盟在“地平線2020關(guān)于2018-2020的工作”中應(yīng)對可能由退歐引發(fā)的科技項(xiàng)目后續(xù)問題做出了應(yīng)對策略，使得英國個體科研人員或小組在歐盟科技領(lǐng)域的工作會繼續(xù)暢通無阻的進(jìn)行。但英國以國家為單位加入的科研項(xiàng)目（如伽利略計劃）的后續(xù)走向仍有很大不確定性。同時，一方面，英國在退歐公投之后，無論是作為歐盟項(xiàng)目合作伙伴爭取項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)地位，還是吸引國際科研工作者的競爭力都會受到影響，國內(nèi)科技公司和創(chuàng)業(yè)環(huán)境不可避免會發(fā)生改變，例如若是英國最終無協(xié)議退歐，除愛爾蘭外的其他公民將可能面臨更加嚴(yán)格的移民政策約束，雖然目前英國已經(jīng)啟動了向在英國工作的歐盟人民頒發(fā)“定居身份”（settled status）的程序，但這一定程度上會減弱英國對科技工作者的吸引力;另一方面，英國若想重新參與到歐盟新項(xiàng)目中，不僅要雙方花費(fèi)時間和資源重新評估，還可能會使英國面對歐盟方面要求的和以往截然不同的付出成本。

對歐盟而言，退歐前，英國作為歐盟合法成員國仍需履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，既有項(xiàng)目都能按照計劃進(jìn)行;退歐后，英國個體參與者同樣可以通過和歐盟方面達(dá)成協(xié)議，保留繼續(xù)留在項(xiàng)目中的資格，這將會最大限度減小進(jìn)行中項(xiàng)目的損失。但歐盟仍將面臨英國退歐帶來的科技預(yù)算受限、歐元英鎊匯率飆升等一系列后果。

此外，由上文易知，歐盟現(xiàn)今最主要的科技框架計劃并不局限于歐盟內(nèi)部成員國的參與，恰恰相反，從第六框架計劃開始明確規(guī)定部分計劃必須有第三方國家參與，即全世界范圍的科研人員都將參與進(jìn)來，退歐局勢不穩(wěn)定所帶來的科研技術(shù)壓力可能會縮小。而退歐后的英國作為第三國將喪失ERC補(bǔ)助和MSCA個人獎學(xué)金等單一收益人計劃的資格，承受的打擊是有些嚴(yán)重的。

參考文獻(xiàn)

[1]First population estimates[EB/OL].https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/stat_19_4010.2019-09-03.