兵團(tuán)深度貧困團(tuán)場(chǎng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果思路探析

劉濤

摘 要：兵團(tuán)深度貧困團(tuán)場(chǎng)集中在兵團(tuán)南疆片區(qū)，第三師圖木舒克市是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過對(duì)第三師圖木舒克市脫貧攻堅(jiān)貧困特征、成效分析，提出兵團(tuán)鞏固脫貧成果的思路舉措，為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)向南發(fā)展和兵團(tuán)深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障，更好完成黨中央賦予兵團(tuán)的職責(zé)使命。

關(guān)鍵詞：深度貧困;脫貧攻堅(jiān);鞏固成果;兵團(tuán)

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.017

習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見效越慢”。目前，兵團(tuán)貧困人口由2012年的16.1萬人到2019年4334人，貧困發(fā)生率由9.1%降到3.39%，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。但兵團(tuán)深度貧困團(tuán)場(chǎng)地處南疆、發(fā)展滯后、致貧原因復(fù)雜，加之貧困人口多、貧困差異度小、整體貧困面廣，鞏固難度大。脫貧后極易產(chǎn)生返貧現(xiàn)象，需要構(gòu)建鞏固脫貧成效的長效機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)鞏固提升措施，加大改革攻堅(jiān)力度，以釘釘子的精神，下足繡花功夫，聚焦補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板。

1 兵團(tuán)深度貧困團(tuán)場(chǎng)貧困人口貧困特征

兵團(tuán)2017年部署開展了扶貧對(duì)象建檔立卡工作，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定2898戶12209名貧困人口，其中深度貧困人口1.14萬，4個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)、38個(gè)貧困連隊(duì)。第三師圖木舒克市（以下簡稱“師市”）地處全國深度貧困“三區(qū)三州”地區(qū)，地處南疆“棋眼”戰(zhàn)略位置，是兵團(tuán)維穩(wěn)的前沿陣地，是兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。師市貧困人口具有“一高、兩集中、三差”的貧困特征。

“一高”：貧困發(fā)生率高、貧困程度深，師市有建檔立卡貧困人口1973戶8600人，占兵團(tuán)貧困人口的70.44%，兩個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)44團(tuán)和51團(tuán)有貧困人口8346人，分別占兵團(tuán)貧困人口的24.81%和43.55%。

“兩集中”：一是貧困人口主要集中在少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)的少數(shù)民族集體所有制連隊(duì)。少數(shù)民族占99.73%，集體所有制占96.02%。二是集中在低學(xué)歷群體。兩個(gè)團(tuán)場(chǎng)貧困人口中初中以下文化程度占90%以上，其中文盲占5%。

“三差”：一是團(tuán)場(chǎng)發(fā)展能力差。二是貧困連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差。三是居住條件差。在貧困人口中尚有1704戶7513人住房安全不達(dá)標(biāo)，占兵團(tuán)的90.44%。

2 師市深度貧困團(tuán)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)成效

師市貧困人口從2012年師市貧困人口19632戶、57490人到2019年師市貧困人口1011戶、4334人，經(jīng)過近 10年的脫貧攻堅(jiān)，取得了良好的脫貧成效。以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的新型發(fā)展格局基本形成。

（1）“兩不愁三保障”基本實(shí)現(xiàn)，貧困發(fā)生率低。從2012-2019年師市共投入1158.6億元，全力開展脫貧攻堅(jiān)工作。2018年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值128.83億元，是2014年的143.02%，人均生產(chǎn)總值44300元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為36.1∶35.1∶28.8，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和連隊(duì)常住居民人均純收入分別達(dá)到35840元（兵團(tuán)38842元）和18359元（兵團(tuán)19445元），基本達(dá)到兵團(tuán)平均水平，分別是2014年145.96%和135.94%。社會(huì)保障面基本覆蓋，兩不愁三保障基本實(shí)現(xiàn)，貧困發(fā)生率3.39%。

（2）五個(gè)一批、五個(gè)加大力度、五通七有全面實(shí)現(xiàn)。1011戶口4334人，通過實(shí)現(xiàn)就業(yè)帶動(dòng)脫貧一批、實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償帶動(dòng)脫貧一批、實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)脫貧一批、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底一批、實(shí)現(xiàn)連隊(duì)居住區(qū)土地整治增加耕地脫貧一批。加大安全住房保障力度、教育扶貧力度、健康扶貧力度、連隊(duì)整治力度、扶志扶智力度，扶貧率和覆蓋率均為100%。貧困連隊(duì)全面實(shí)現(xiàn)“五通七有”：連隊(duì)通水、通路、通電、通網(wǎng)絡(luò)通訊、通廣播電視;有堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織陣地、集體經(jīng)濟(jì)收入、幼兒園（中心幼兒園）、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心、惠民超市，連隊(duì)基層陣地、文化陣地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境等明顯改善。

（3）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧成效顯著。從2012年以來，圍繞兵團(tuán)“三大基地”建設(shè)，以科技為引領(lǐng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全國節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范“三大基地”基本建成，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率和高新節(jié)水灌溉率在南疆處于領(lǐng)先水平。招商引資項(xiàng)目500多個(gè)，形成紡織加工、食品加工、生物制藥、機(jī)械制造、服務(wù)貿(mào)易、建材加工、電力能源產(chǎn)業(yè)體系，全面提高師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動(dòng)就業(yè)和鞏固脫貧成果，扶持發(fā)展生產(chǎn)提升自主脫貧能力，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

（4）城鎮(zhèn)化建設(shè)促扶貧成效顯著。2002年國家批準(zhǔn)成立自治區(qū)直轄縣級(jí)市，實(shí)施師市合一體制。2004年建設(shè)城市，形成一市十六鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化體系，2014年圖木舒克市總?cè)丝?5.28萬人，GDP60.75億元，地方財(cái)政收入3.55億元，2018年圖木舒克市總?cè)丝?8.29萬人，人口凈加3萬人;GDP88.72億元，比2014年增長46.04%;地方財(cái)政收入4.35億元，比2014年增長22.54%，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)6萬人次。

（5）援疆扶貧力度成效顯著。從2012年以來，通過“廣東援疆資金+項(xiàng)目+技術(shù)+人才”模式，爭取各類援疆資金50多億元，項(xiàng)目343個(gè)，開展就業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、公共服務(wù)扶貧，開展團(tuán)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)對(duì)口幫扶，已有東莞市、佛山市、中山市共10個(gè)村（社區(qū)）與三師9個(gè)連隊(duì)建立試點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。

（6）社會(huì)扶貧力度成效顯著。通過兵團(tuán)“訪惠聚資金+項(xiàng)目+技術(shù)+人才”模式，兵團(tuán)企業(yè)幫扶、兵團(tuán)武警幫扶，“支部+黨員+群眾+貧困戶”的聯(lián)系，新疆農(nóng)墾科學(xué)院的“技術(shù)+人才”扶貧、石河子大學(xué)“教育+技術(shù)+人才”扶貧、兵團(tuán)科技局的“技術(shù)+人才+產(chǎn)業(yè)”扶貧，兵團(tuán)教育局的“國語+技術(shù)+師資+培訓(xùn)”扶貧等幫扶投入人力共計(jì)15余萬人次，惠及貧困人口19632戶、57490人，惠及群眾20多萬人次，全面推進(jìn)了師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了群眾增收致富，促進(jìn)了師市社會(huì)穩(wěn)定。

3 南疆師市深度貧困團(tuán)場(chǎng)鞏固脫貧成果全面建成小康社會(huì)思路

（1）堅(jiān)持脫貧不脫政策。認(rèn)真落實(shí)貧困人口脫貧不脫政策的要求，對(duì)已脫貧退出的貧困戶，根據(jù)其短板弱項(xiàng)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，做到應(yīng)納則納、應(yīng)扶則扶，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。聚焦“兩不愁三保障”統(tǒng)籌摸排梳理，根據(jù)脫貧戶需求，緊盯“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧和鞏固提升計(jì)劃落實(shí)，全面落實(shí)扶貧小額信貸、健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)保障等相關(guān)政策。

（2）堅(jiān)持脫貧不脫幫扶。完善幫扶工作體系，配足配強(qiáng)扶貧一線隊(duì)伍，做到人員、責(zé)任、措施、效果四個(gè)到位。切實(shí)抓好基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。抓好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出動(dòng)態(tài)管理等工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握脫貧攻堅(jiān)工作動(dòng)態(tài)

（3）堅(jiān)持脫貧不脫責(zé)任。按照兵團(tuán)負(fù)總責(zé)、師市抓落實(shí)、團(tuán)連抓具體和四級(jí)書記抓的要求，繼續(xù)實(shí)施原有的工作機(jī)制，樹立底線思維，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，形成層層擔(dān)責(zé)、條塊結(jié)合的責(zé)任體系，認(rèn)真履行督促檢查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加大督促檢查和問責(zé)追責(zé)力度，以嚴(yán)厲的追責(zé)問責(zé)倒逼各項(xiàng)工作責(zé)任和措施落實(shí)到位。

（4）堅(jiān)持推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展。兵團(tuán)向南發(fā)展是落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的重大舉措，是調(diào)節(jié)南疆社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各民族交往交流交融的有效途徑，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的戰(zhàn)略之舉，是促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。要站在國家長治久安的高度認(rèn)識(shí)南疆的復(fù)雜形勢(shì)，立足做活“棋眼”的戰(zhàn)略布局，著力履行好 “三大功能”“發(fā)揮好四大作用”，推動(dòng)師市社會(huì)穩(wěn)定和長治久安目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（5）堅(jiān)持構(gòu)建兵團(tuán)特色城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建城鎮(zhèn)化體系，構(gòu)建一市十八鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化框架體系，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通、物流、能源、水務(wù)、金融、信息、安全等城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，發(fā)展兵團(tuán)文化，提高城鎮(zhèn)文化發(fā)展能力和市民文化水平，構(gòu)建文化安全體系。建立城鎮(zhèn)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和南疆縣市聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快捷交通體系。

（6）堅(jiān)持補(bǔ)齊公共民生發(fā)展短板。加大公共建設(shè)資金投入，確保所有貧困人口享受社會(huì)保障、安全住房、健康服務(wù)，貧困家庭子女享受免費(fèi)教育和相關(guān)補(bǔ)助。加大文化興師戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)改善民生、惠及民生、凝聚人心、社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)師市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（7）堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。強(qiáng)化人才支撐，推進(jìn)從扶貧尖兵向振興隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才振興隊(duì)伍。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)從連容整潔向生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。完善鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)連隊(duì)農(nóng)墾管理向推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]第三師圖木舒克市黨委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)鞏固脫貧成果的實(shí)施方案[Z].