區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下粵港澳大灣區(qū)發(fā)展狀況分析

陳南

摘 要：近年來，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下，粵港澳大灣區(qū)的作用突顯。通過比較粵港澳大灣區(qū)、廣東地區(qū)和香港澳門地區(qū)的現(xiàn)狀，分析大灣區(qū)建設過程中存在的一系列如人才流動、政府合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題，提出以構建世界級城市群為目標，解決大灣區(qū)存在問題的對策建議，最終實現(xiàn)以灣區(qū)構建帶動國家經(jīng)濟的大發(fā)展。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);基礎設施建設;人才流動;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.008

近期，隨著國家“一帶一路”倡議的進行，國家頒布了《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》，明確說明大灣區(qū)覆蓋的城市有廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市的珠三角九市，總面積5.6平方公里，是我國人口活躍程度、開放程度以及經(jīng)濟水平最高的區(qū)域之一。

1 大灣區(qū)現(xiàn)狀分析

1.1 基礎設施分析

在高鐵設施建設方面，廣東省發(fā)展與改革委員會頒布的《供給側結構性改革補短板重大項目 2018 年投資計劃的通知》 明確了廣東省多條高鐵的建成時間。這一通知扭轉(zhuǎn)了廣東地區(qū)鐵路建設于全國而言長期落后的尷尬局面。截至2024年，總共花費六年時間，廣東省共有19 條（段）高鐵/城際客運鐵路建成。實現(xiàn)珠三角、粵東西北地區(qū)全覆蓋。隨著高鐵網(wǎng)絡的逐步建成，高鐵經(jīng)濟時代也一同形成，高鐵的迅速和高效，能讓廣東地區(qū)快速地向香港、澳門和內(nèi)地輸送技術、資本和產(chǎn)業(yè)，加速廣東地區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)地“輸出”，繼而推動廣東經(jīng)濟向高質(zhì)量的方向發(fā)展，完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。同時，省內(nèi)高鐵網(wǎng)絡的建成，使得粵西北等相對落后地區(qū)能夠與珠三角地區(qū)緊密聯(lián)系從而充分盤活整個廣東地區(qū)的經(jīng)濟格局，令粵西北與珠三角區(qū)域平衡發(fā)展。

在信息基礎設施建設方面，廣東地區(qū)貫徹落實黨中央、國務院發(fā)布的建設網(wǎng)絡強國的部署，積極建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、擴大信息消費、加快建設網(wǎng)絡強省。為此，廣東省政府提出了三年的建設計劃，分別為推進IPv6的網(wǎng)絡建設、全面建成高水平全光網(wǎng)全面光纖入戶、發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡。以此，信息帶來的數(shù)據(jù)力量將在未來廣東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及戰(zhàn)略合作上帶來相當大程度上的力量，能夠為全國網(wǎng)絡信息建設提供指導和借鑒作用。

多年來，香港地區(qū)的基礎設施建設以及城市化進程都走在全國前列，香港地區(qū)具有世界水平的交通，通訊連接設施和海上和航空貨運系統(tǒng)。高精尖的公共運輸系統(tǒng)種類繁多包括飛機、地鐵、輕軌、巴士、電車、出租車、索道、纜車、渡輪等，交通的便利帶來的是四通八達的經(jīng)濟發(fā)展。香港地區(qū)的公共住宅和淡水庫資源基本滿足人們的日常需要，城市的改造和重建極具創(chuàng)意并且耐用多年?！白詣臃鎏荨蔽幕诟鞔笊虉黾吧虡I(yè)會展中心極具明顯，“地鐵加地產(chǎn)”的模式使得住宅公寓周邊人們?nèi)粘Ｋ柘M得到滿足，刺激社區(qū)經(jīng)濟帶來的GDP高速增長，使得便利性發(fā)揮到了最大程度。

1.2 粵港澳大灣區(qū)政策概述

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，中國中央、國務院明確指出要努力把粵港澳大灣區(qū)建設成為“富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”，使得大灣區(qū)在世界歷史舞臺發(fā)揮光芒，改革者應該以更高的歷史地位、更廣闊的視野、更遠的戰(zhàn)略眼光來行動。構建“開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”營造良好的社會環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新包容、合作共贏、增加文化軟實力和硬實力相結合、深化和鞏固灣區(qū)共同體意識。

2 大灣區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 人才需求、人才互通的問題

知識經(jīng)濟的時代，人才作為知識的載體，起著至關重要的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國科技創(chuàng)新資源高度集中、經(jīng)濟活力最強、新興產(chǎn)業(yè)生機盎然的區(qū)域之一，已經(jīng)組成我國與全球產(chǎn)業(yè)和科技競爭的空間載體的重要組成部分。五大發(fā)展理念之首的共享發(fā)展理念，很大程度上加速了中國共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也已經(jīng)成為中國經(jīng)濟未來發(fā)展的主流趨勢。那么，科技人才的共享勢也是大勢所趨，科技人才是一個經(jīng)濟體中經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素之一。近年來，粵港澳地區(qū)促進一小時生活圈概念等基礎設施建設的風潮盛行，但從實際角度出發(fā)，粵港澳大灣區(qū)地區(qū)仍然存在著高端科技人才的匱乏，各地人才資源同構以及部分領域和區(qū)域人才流失等現(xiàn)狀以及人才互通市場并沒有充分打通，這無疑是當前十分緊迫的問題。

粵港澳大灣區(qū)三地人才產(chǎn)生數(shù)量失衡，雖然廣州地區(qū)能夠與香港和澳門地區(qū)人才產(chǎn)出相提并論，但除了廣州以外廣東地區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)人才產(chǎn)出數(shù)量相較于香港澳門地區(qū)還是有一定差距。同時，學校產(chǎn)出學生層次不均衡，大多廣東地區(qū)產(chǎn)出高職和普通院校相對具有優(yōu)勢，但在國家重點高等院校的培養(yǎng)上比，在科研能力和學術水平上還是有極大的不足，產(chǎn)出的人才難以滿足粵港澳大灣區(qū)對較高層次的人才需求的數(shù)量。

2.2 區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作的效率問題

由于粵港澳地區(qū)三地文化差異、法律制度、經(jīng)濟制度相差較大，三地政府想要高效合作會面臨不少的困難。從目前來看，政府間區(qū)域聯(lián)合只存在在少部分地區(qū)實行，其他地區(qū)特別是廣東區(qū)域內(nèi)除廣州深圳珠海之外的區(qū)域聯(lián)合相對較少。其次，地方政府的權力結構沒有得到很好的調(diào)整，存在區(qū)域合作間組織力不足的現(xiàn)象。政府沒有探究好讓渡部分行政權力和地方政府權力再分配的問題。同時缺少跨域公共產(chǎn)品和公共服務供給機制，缺少粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部利益分享和激勵機制，不能有效地把粵港澳大灣區(qū)的合作從經(jīng)濟領域擴散到社會、民生等其他方面，公共服務跨區(qū)域銜接不足，存在內(nèi)耗方面程度較大。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題

目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題已基本得到解決，但是生產(chǎn)要素市場化配置還存在一些問題： 第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，沒有實現(xiàn)完全競爭是因素之一。由于市場上沒有實現(xiàn)完全競爭，政府在市場上存在一定的壟斷地位，從而導致企業(yè)的機制不夠完善，優(yōu)勝劣汰不能完全實現(xiàn)，導致好的企業(yè)、朝陽行業(yè)、蓬勃發(fā)展的地區(qū)不能及時吸收集中優(yōu)質(zhì)資源。第二，市場經(jīng)濟的開放程度不深。第三，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后。自由流動的要素受到比較多的制約。資源配置效率不高、效益不好、效能沒有得到充分的發(fā)揮，資本和人才脫離實際的本質(zhì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，人力資源、資本和技術要素有機組合的機制仍不健全。

創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。目前，廣東在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面存在這些問題：產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術、原始創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新主體缺乏動力和活力、基礎研究供給不足、研發(fā)投入效率較低、部分創(chuàng)新政策落實不到位、技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化率不高。因此，在知識產(chǎn)權保護機制及運營服務體系、科研成果評價及激勵機制、科研成果利益分配機制、政府科技創(chuàng)新支持機制等的建設方面還有很多的工作，需要我們?nèi)プ觥?/p>

3 解決辦法

3.1 加強基礎設施的部署

集中財力建設非經(jīng)營性基礎設施項目的解決辦法是各地政府加大基礎設施建設管理的資金投入力度。第一，實現(xiàn)融資模式的創(chuàng)新，打破地域限制，大力扶持灣區(qū)基礎設施建設。第二，探索設立綠色建設發(fā)展基金，重點支持垃圾污水處理設施、地下綜合管廊、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)建設等綠色發(fā)展項目。第三，通過優(yōu)化市場資本配置，通過多種融資方式，積極主動創(chuàng)造有利條件，鼓勵社會資本參與有一定收益的公益性城市基礎設施投資和運營。第四，積極爭取中央各類專項補助資金，以及國內(nèi)外各類銀行和非金融機構貸款。

3.2 加強專業(yè)人才的培養(yǎng)

打造國際化人才高地，推動粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展。擁抱全球化，參與全球化，引領全球化，是在經(jīng)濟全球化時代，一個國家登上世界舞臺的必經(jīng)之路。推動高層次的開放型經(jīng)濟的發(fā)展，進一步加深經(jīng)濟全球化的深度和廣度，是習近平總書記的重要講話。與其他地區(qū)相比，澳門和香港地區(qū)具有連通世界的獨一無二的優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)成為中國最開放的城市群，成為引領新時代中國改革開放再出發(fā)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的城市群，是非?？赡艿?。另外，在歷史上，海上絲綢之路的重要起點是粵港澳大灣區(qū)，它擁有僑鄉(xiāng)、葡語和英語三種文化，在21世紀海上絲綢之路建設中，成為鏈接沿線國家的重要鏈接。應該積極主動的促進構建粵港澳地區(qū)聯(lián)合辦學，將粵港澳地區(qū)教育資源整合，例如，在高精尖學術研究和科研人才方面，做到人才資源互通之前的教育資源互通，統(tǒng)一化標準，教育三區(qū)的人才，打破三地教育人才水平不協(xié)調(diào)以及差異化，構建一個更融合型的教育體系，學術體系，科研體系。

主動推行區(qū)域高等教育“引進來”和“走出去”的步伐，加快粵港澳高等教育融合發(fā)展。打造粵港澳大灣區(qū)國際化人才高地，培育我國開放競爭新優(yōu)勢。

3.3 加強信息化建設

由深圳地區(qū)所領導的信息技術變革已經(jīng)在逐步實現(xiàn)，“華為”等通訊信息技術在世界水平上有質(zhì)的飛躍，在跨入5G時代的2019年元年，信息化建設顯得格外重要?；浉郯牡貐^(qū)應當普及以及迅速迭代信息技術，令三地信息交流0障礙。同時4G在三地的普及應該更進一步，做好偏遠地區(qū)基站建設工作，以及信號源維護工作，普及“物聯(lián)網(wǎng)”技術的應用，打造比智慧城市更進一步的“智慧灣區(qū)”，促進灣區(qū)數(shù)據(jù)信息共享，保證經(jīng)濟活動，商業(yè)活動的有效運行。

4 結論

構建粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟共同體，是貼合我國國家發(fā)展戰(zhàn)略方針的有效設計，灣區(qū)的建設工作繁復而龐雜，需要政府、企業(yè)乃至個人從各方面的細節(jié)入手搭建一個合理有序、健康智慧的平臺。新形勢下，隨著“一帶一路”倡議的深入，以及供給側改革的不斷擴大，各行業(yè)政府人民共同用奮斗的精神一定能克服各種困難，構建世界級城市群，同時成為世界最重要經(jīng)濟灣區(qū)之一。

參考文獻

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