探究國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

摘? ? 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人們逐漸認識到了生態(tài)保護的重要性，力求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于社會發(fā)展具有長遠作用，在進行國土空間規(guī)劃時應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境保護，不斷提高國土空間規(guī)劃體系的科學(xué)性。本文圍繞國土空間規(guī)劃體系與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系做出深入分析，并進一步針對我國國土空間規(guī)劃體系中存在的問題提出可行措施，望能為我國國土空間規(guī)劃體系的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：探究;國土空間規(guī)劃體系;生態(tài)環(huán)境保護;規(guī)劃

1? 國土空間規(guī)劃體系與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系

1.1? 國土規(guī)劃是實行生態(tài)保護的重要環(huán)節(jié)

所謂國土規(guī)劃就是指對國家所有的土地進行管理并合理開發(fā)利用，我們生活在國家的土地上，吃穿住行都需要土地，因此國家對于土地的管理是十分重要且必要的，然而國土規(guī)劃卻并不是單純的將國土空間進行劃分就可以的，我國幅員遼闊，土地類型多種多樣，不同的土地類型所利用方式也是不同的，國土規(guī)劃必須從始到終都僅僅圍繞“因地制宜”四個字來進行，然而“因地制宜”四個字卻不僅僅只適用于國土規(guī)劃之中，在生態(tài)保護的過程中更需要進行因地制宜的修復(fù)保護。若想要進行較好的生態(tài)保護，必須弄清楚該地區(qū)的地形地貌、土壤質(zhì)地、特殊動物植物，也需要清晰該地區(qū)人群從事的行業(yè)、主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，與本地區(qū)政府的社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，然而這本身就是國土規(guī)劃體系中需要完成的一部分工作。

1.2? 生態(tài)環(huán)境保護是國土規(guī)劃的重要前提

由于人類數(shù)量增加，對于土地的需求也愈發(fā)多樣，人地矛盾尖銳，土地的情況也并不是一成不變的，人類活動就是改變土地狀況的主要原因。土地會隨著人類活動的變化進行改變，譬如只種植單一經(jīng)濟作物，長時間之后該作物產(chǎn)量會愈來愈少，因為這種單一作物積年的種植已將土壤中該作物需要的營養(yǎng)成分盡數(shù)吸收，人類不注意調(diào)節(jié)土地狀況，土地自身的平衡能力也跟不上人類的腳步，導(dǎo)致這片土地質(zhì)地成分發(fā)生了變化。由此來看，我們在進行產(chǎn)業(yè)的同時需要注意生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境是國土規(guī)劃的重要前提。自然資源與許多方面都息息相關(guān)，一味的強調(diào)經(jīng)濟利益而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護只會買櫝還珠、自嘗苦處，只有進行密切的生態(tài)環(huán)境保護才能使國土空間規(guī)劃合理有效。除此之外，生態(tài)環(huán)境保護與國土空間規(guī)劃有著不可調(diào)節(jié)的矛盾，因為環(huán)境保護是一個長期的工作且又是在不斷變化的，因此國土空間規(guī)劃又往往會給生態(tài)環(huán)境保護一個前景目標。

2? 我國國土空間規(guī)劃體系中存在的問題

2.1? 創(chuàng)新力匱乏，缺少合適的工作方案

隨著時代的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和人們的思想觀念與行為方式發(fā)生了變化，尤其是市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，環(huán)境和資源之間的關(guān)系也更加密不可分，國土空間規(guī)劃體系的運行需要更科學(xué)合理的工作方案。但是目前部分人員在進行國土空間規(guī)劃時還是延續(xù)傳統(tǒng)工作方案，沒有結(jié)合政治、經(jīng)濟、文化等方面的變化進行方案創(chuàng)新，造成工作過程中出現(xiàn)了許多問題。又因為環(huán)境保護是一個長期且又是在不斷變化的工作，生態(tài)環(huán)境保護與國土空間規(guī)劃之間也出現(xiàn)了難以調(diào)節(jié)的矛盾。

2.2? 體系信息溝通滯后，缺乏智能化信息交流平臺

我國國土面積廣大，地形氣候復(fù)雜多樣，要將全國各地生態(tài)信息都掌握，需要建立智能化的信息交流平臺。我國現(xiàn)存的國土空間規(guī)劃體系卻存在信息溝通滯后的問題，主要原因就在于沒有建立公共的信息分享平臺，各地的信息無法及時交流匯報，部門無法獲知各地生態(tài)環(huán)境保護工作的具體開展情況，無法對不同的問題進行特殊處理應(yīng)對，使得部門決策的制定和執(zhí)行延遲滯后。

3? 加強國土空間規(guī)劃體系中生態(tài)環(huán)境保護的措施

3.1? 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護體系

專業(yè)的部門機制和操作人員是提高工作效率的重要前提，政府應(yīng)當制定明確的職責劃分明細，使各部門各司其職，節(jié)約資源，還應(yīng)當加強各部門之間的聯(lián)系，協(xié)同合作，加速事件處理進程。此外，國土空間規(guī)劃體系缺乏專業(yè)的生態(tài)研究人員和管理人員，并缺少專業(yè)裝備和處理手段，對此，有必要對人員、物資、信息進行集約化管理，培養(yǎng)專業(yè)化人才，提供專業(yè)技術(shù)手段，統(tǒng)一調(diào)度，集中一定的人力物力，在進行國土空間規(guī)劃時能夠進行有效地生態(tài)環(huán)境保護。

3.2? 進行微觀生態(tài)設(shè)計

在國土空間規(guī)劃體系建設(shè)過程中，除了要注重生態(tài)環(huán)境保護宏觀體系的建設(shè)，還要關(guān)注微觀生態(tài)設(shè)計。與宏觀體系不同，微觀設(shè)計更注重環(huán)境美學(xué)和環(huán)境健康，涉及到系統(tǒng)設(shè)計次生生態(tài)環(huán)境以及建設(shè)監(jiān)測、依據(jù)生態(tài)功能溯源確定生態(tài)因子、系統(tǒng)評估生態(tài)因子的環(huán)境價值、對生態(tài)環(huán)境設(shè)計進行反饋修正和生態(tài)環(huán)境管理機制等方面。過去的生態(tài)環(huán)境管理當中存在著許多問題，造成了一系列生態(tài)問題和安全隱患。例如，部門一般只注重增加當?shù)鼐G化面積，卻忽視了植被種類是否與當?shù)氐臍夂?、植被以及原生物種相匹配，從而引發(fā)了水源污染甚至枯竭、生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)失衡等嚴重的生態(tài)問題。而微觀生態(tài)設(shè)計可以關(guān)注到這些細節(jié)問題，減少生態(tài)環(huán)境保護工作中的問題，營造良好的生態(tài)安全格局。

3.3? 構(gòu)建智能化生態(tài)信息平臺

如今正處于信息化時代，大數(shù)據(jù)成為人類必不可少的工具，其信息傳播和處理的能力能夠有效提升生態(tài)環(huán)境保護工作的實效性。工作人員可以借助大數(shù)據(jù)、云計算和云存儲等高端技術(shù)構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護工作云平臺，實現(xiàn)工作的智能化、專業(yè)化和一體化。要構(gòu)建完備的智能化生態(tài)信息平臺有以下三點要求：第一，平臺要覆蓋到全國各地的環(huán)境，能夠?qū)Σ煌愋偷纳鷳B(tài)環(huán)境做出分析處理，并且支持各種通訊網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備的接入，是信息交互的主要平臺。第二，政府要對各部門人員進行工作培訓(xùn)，使他們能夠運用大數(shù)據(jù)對信息進行處理，提高工作精細化程度，減少不必要的失誤，提高決策運行效率。第三，工作云平臺的建立不僅需要高端技術(shù)人才，還需要完備的信息運營模式來支撐其長遠發(fā)展。政府工作人員應(yīng)該不斷對運營模式進行探索，在實踐的過程中發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而為我國生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的進步提供長足動力。

3.4? 增強公民參與度

政府自身的力量是有限的，能提供的人力物力也是有限的，無法對國土進行完全覆蓋。近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人們逐漸認識到了生態(tài)保護的重要性，而國土空間規(guī)劃的目的和公民的需求是一致的，都是為了增強環(huán)境的承受能力，進而提高人民的生活水平。面對這種情況，政府可以動員社會力量共同保護生態(tài)環(huán)境。公民一般會在某個地方長期居住，對于當?shù)氐臍夂颉⒌匦魏椭脖坏仁质煜?，讓公民參與生態(tài)環(huán)境保護不僅可以有效地提高政府工作的效率和精確度，還能集思廣益，減少決策失誤。此外，政府可以加強宣傳力度，在公民心中樹立環(huán)保意識，倡導(dǎo)低碳生活，堅持綠色出行，垃圾分類，節(jié)約用水等，從生活小事上為保護環(huán)境出一份力。

4? 總結(jié)語

總而言之，加強國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境保護是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分之一，也是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件。政府必須不斷加強生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，在建設(shè)國土空間規(guī)劃體系的過程中貫徹綠色發(fā)展理念，通過構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護體系、進行微觀生態(tài)設(shè)計、構(gòu)建智能化生態(tài)信息平臺和增強公民參與度等方式推進體系改革，深入落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念。

參考文獻：

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[2] 閆敬，趙瀟.國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（22）：55.

作者簡介：

胡娟（1987—）女，漢，湖北鄂州，本科，規(guī)劃總經(jīng)理，工程師，研究方向為土地利用。