以制度建設(shè)為核心 努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路

柳拯

黨的十九屆四中全會時間特殊、主題重大、成果豐碩、影響深遠，是我們黨的發(fā)展史上又一個重大里程碑，對于進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神，深入貫徹《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨委政府、各部門各行業(yè)必須完成的一項重要政治任務(wù)，也是全國社會組織登記管理機關(guān)義不容辭的一項重大政治責(zé)任。下一步，圍繞中國特色社會組織發(fā)展之路，實現(xiàn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，需要重點做好四方面社會組織管理工作，即“圍繞一個核心”“把握兩個重點”“處理好三方面關(guān)系”“強化四方面服務(wù)”。

圍繞一個核心，即制度建設(shè)。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路的根本保障。當(dāng)前和今后一個時期，要重點堅持、改革和完善十方面社會組織管理制度：一是要完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的制度，盡快推動建立從中央到地方的社會組織工作協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)抓實抓好社會組織黨的建設(shè)，全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是要盡快出臺社會組織法律法規(guī)，積極推進《社會組織登記管理條例》制定修訂工作，研究制定行業(yè)協(xié)會商會等單項法律法規(guī)，適時啟動《社會組織法》的研究起草。三是要適時推進社會組織民主協(xié)商制度建設(shè)，根據(jù)黨中央總體安排部署，擇機出臺社會組織協(xié)商民主政策。四是要逐步完善直接登記和雙重管理并存的混合型登記制度。五是要加強社會組織去行政化制度建設(shè)，加快完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，研究提出公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織去行政化舉措，克服社會組織行政化傾向。六是要加強社會組織監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全直接登記和脫鉤社會組織的綜合監(jiān)管體制，完善年度檢查、年度報告、舉報處理、抽查審計、重點檢查、信息公開、信用監(jiān)管、自律監(jiān)管、大數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警等監(jiān)管手段，加強社會組織風(fēng)險防范化解工作，規(guī)范和維護社會組織發(fā)展秩序。七是要加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，加大對違法違規(guī)社會組織和非法社會組織查處力度，營造良好的社會組織執(zhí)法監(jiān)察氛圍。八是要加強社會組織培育發(fā)展制度建設(shè)，完善財政資金、稅收金融等方面政策支持力度，健全完善人才政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。九是要推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”制度建設(shè)，強化社會組織科技支撐，提高社會組織管理服務(wù)的智能化水平。十是要加強社會組織自身制度建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健全內(nèi)部運行機制，推動社會組織成為權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

把握兩個重點，即積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理。這是堅持中國特色社會組織發(fā)展之路，促進社會組織健康有序發(fā)展的兩項重點工作，也是必須堅持的兩個基本原則。一方面，要積極引導(dǎo)社會組織發(fā)展，用好政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障、孵化服務(wù)等“指揮棒”，充分發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會商會在管理社會事務(wù)，尤其是在基層社會治理中的積極作用和自律功能。另一方面，要依法嚴(yán)格社會組織管理，堅決打擊危害社會穩(wěn)定的非法組黨結(jié)社活動，嚴(yán)肅查處社會組織違法非法行為，維護社會組織良好發(fā)展秩序。在努力走出一條中國特色的社會組織發(fā)展之路的艱辛實踐中，這兩手都要有，而且都要硬，都需要在一個較長時間段內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)平衡，同時要根據(jù)時、度、效，在不同歷史時期、不同現(xiàn)實環(huán)境、不同發(fā)展階段實事求是地確定“兩手抓”的用力程度和主攻方向。

處理好三個關(guān)系，即組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)、控制和引導(dǎo)、管理和服務(wù)之間的關(guān)系。這是促進中國特色社會組織健康有序發(fā)展必須處理好的基本關(guān)系，也是建構(gòu)中國特色社會組織領(lǐng)導(dǎo)體制必須解決的關(guān)鍵問題。一是要處理好組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，一方面要尊重社會組織的法人主體地位，黨組織除對脫鉤和直接登記行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人履行政治審核把關(guān)職責(zé)外，沒有直接選拔任用社會組織干部的職能，不會對社會組織進行直接的組織領(lǐng)導(dǎo);另一方面又要通過加強和改善社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定和實施正確的社會組織路線、方針和政策，監(jiān)督社會組織遵守法紀(jì)與道德規(guī)范，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。二是要處理好控制和引導(dǎo)之間的關(guān)系，一方面要通過政治引領(lǐng)、法律規(guī)制和制度規(guī)范，保證社會組織沿著中國特色社會組織正確發(fā)展方向進行“利益表達、政治參與和社會監(jiān)督”;另一方面又要通過政策支持、項目發(fā)展和環(huán)境營造等措施，引導(dǎo)、發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展和國際交流交往中的獨特功能作用。三是要處理好管理和服務(wù)之間的關(guān)系，一方面要高度關(guān)注社會組織發(fā)展變化特點，根據(jù)實際需要審慎穩(wěn)妥、分類推進社會組織培育發(fā)展，使各類社會組織按需設(shè)置，加快實現(xiàn)社會組織管理從外延擴張向內(nèi)涵深化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐;另一方面，要通過制定實施有利于社會組織發(fā)展和作用發(fā)揮的政策，特別是充分發(fā)揮社會組織黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用等措施，進一步增強社會組織服務(wù)功能，積極引導(dǎo)社會組織開展自我教育、自我約束、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，從而實現(xiàn)社會組織的自我良性發(fā)展。

強化四個服務(wù)，即服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。這是中國特色社會組織的基本功能定位，也是促進社會組織健康有序發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！胺?wù)國家”，指的是社會組織要秉承國家利益至上原則，在國家戰(zhàn)略布局和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化需求中找準(zhǔn)坐標(biāo)方位、找準(zhǔn)服務(wù)的結(jié)合點和著力點，承擔(dān)好黨中央交給社會組織的使命和責(zé)任?！胺?wù)社會”，指的是社會組織要在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧、發(fā)展公益慈善事業(yè)、提供公共服務(wù)、擴大就業(yè)渠道、保障和改善民生等方面，提供政府難以提供也提供不好、市場又不愿意提供的生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性以及社會性服務(wù)?！胺?wù)群眾”，指的是社會組織要做黨和群眾之間的橋梁與紐帶，多為群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力。要傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，把黨的決策部署變成群眾的自覺行動，把黨的關(guān)懷送到群眾中去?！胺?wù)行業(yè)”，指的是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護會員權(quán)益、反映行業(yè)訴求、調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛等方面的功能作用。強化“四個服務(wù)”是中國特色的社會組織發(fā)展之路的內(nèi)在要求，也是中國特色的社會組織肩負的光榮職責(zé)與使命。搞好四個服務(wù)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣大社會組織管理者和從業(yè)人員提高政治站位，增強國家意識、全局意識和制度意識，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局;需要提升專業(yè)素養(yǎng)和制度執(zhí)行能力，提高服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)量和水平;需要錘煉過硬作風(fēng)，弘揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，以釘釘子精神抓好服務(wù)落實，力戒形式主義、官僚主義，自覺把主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為踐行職責(zé)使命的實際行動與效率效益，使中國特色的社會組織成為一支讓黨和政府放心、讓人民滿意、讓社會和諧的重要力量。

（作者系民政部社會組織管理局局長，原載中國社會報）