論農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治

張蓓　馬如秋

內(nèi)容提要 開展農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治，是推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，全面促進農(nóng)村社會發(fā)展的重要保障?；谠搭^環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及消費環(huán)節(jié)分析農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從農(nóng)村食品安全供應(yīng)鏈內(nèi)部供給體系不規(guī)范、物流支撐不發(fā)達(dá)、市場信息不對稱，以及供應(yīng)鏈外部社會環(huán)境不發(fā)達(dá)、監(jiān)管體系不完善、觀念意識不成熟等方面剖析農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治主要癥結(jié)。遵循多環(huán)節(jié)覆蓋、多部門聯(lián)動、多主體參與、多渠道規(guī)制、多信息追溯、多形式宣傳實踐路徑，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治均衡化、協(xié)同化、多元化、法規(guī)化、透明化、公益化。

關(guān)鍵詞 食品安全 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 主要癥結(jié) 社會共治

〔中圖分類號〕D922.16;F203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447—662X（2020）04—0104—09

一、問題的提出

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村消費水平不斷提升，2018年我國農(nóng)村常住人口約5.6億人，占全國總?cè)丝诘?0%以上;農(nóng)村社會消費品零售總額達(dá)55350億元，居民生活得到極大改善。當(dāng)前全面建成小康社會進入決勝期，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。然而，我國農(nóng)村食品安全風(fēng)險仍然存在，諸如“康帥傅”“六大核桃”等農(nóng)村“三無食品”，“親嘴牛筋”“素烤雞皮”等農(nóng)村“五毛食品”，“土法紅糖”“農(nóng)家腌蘿卜干”等農(nóng)村“自制食品”等消費欺詐屢見不鮮，威脅農(nóng)村居民人身安全。2019年中央一號文件指出，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，促進農(nóng)村食品安全戰(zhàn)略有效實施，是增強農(nóng)村食品安全治理能力，全面促進農(nóng)村社會發(fā)展的重要保障之一。我國食品安全形勢總體平穩(wěn)向好，然而基層農(nóng)村食品質(zhì)量安全風(fēng)險仍不容忽視，亟須把握我國農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀與問題，探討農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理的實踐路徑。

社會共治是實施食品安全戰(zhàn)略、推進農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理的有效路徑。社會共治指公共部門和私營機構(gòu)共同參與監(jiān)管特定公共政策利益及目標(biāo)，強調(diào)多元主體協(xié)同治理，近年來被廣泛應(yīng)用于法治建設(shè)、食品安全等領(lǐng)域，是一種將行政立法與自我監(jiān)管相結(jié)合的有效機制。2015年《食品安全法》強調(diào)“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”，2017年黨的十九大報告強調(diào)“打造共建共治共享的社會治理格局”。農(nóng)村是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭和基礎(chǔ)，然而，我國鄉(xiāng)村地區(qū)居民數(shù)量龐大，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村食品安全工作起步晚。此外，政府失靈導(dǎo)致資源配置不足、監(jiān)管效率低下，信息不對稱引發(fā)黨政機構(gòu)、食品企業(yè)、農(nóng)村消費者等多方主體溝通不暢，農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)食品大量傾銷、違禁物品肆意添加等食品安全事件頻現(xiàn)。由此，在農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理中發(fā)揮社會組織專業(yè)性、自治性、獨立性等優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治新格局，對于推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，滿足農(nóng)村地區(qū)人民群眾美好需求，具有重要的現(xiàn)實意義。

以往關(guān)于社會共治的研究成果，主要基于管理學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等視角，集中在網(wǎng)絡(luò)規(guī)制、公共服務(wù)和法規(guī)體系等領(lǐng)域，圍繞界定主體、健全法規(guī)、體制比較和提升績效等內(nèi)容展開，專門針對農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理的研究成果較為匱乏，立足我國農(nóng)村食品安全風(fēng)險現(xiàn)狀與問題，從政府、食品企業(yè)、第三方機構(gòu)和消費者等多方主體視角，探析農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理策略的研究成果更是少見?；诖?，本文擬遵循“關(guān)鍵環(huán)節(jié)一主要癥結(jié)一實踐路徑”的農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治的研究框架，研究農(nóng)村食品安全風(fēng)險的窘境、癥結(jié)及社會共治實踐策略。

二、文獻(xiàn)述評與研究框架

1.食品安全戰(zhàn)略的提出

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議率先提出“實施食品安全戰(zhàn)略”，強調(diào)“形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”。2017年，習(xí)近平總書記強調(diào)通過堅持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，提高食品安全監(jiān)管水平和能力”。2018年國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出通過“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”“建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準(zhǔn)出”“完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系”等多元措施推進食品安全戰(zhàn)略。食品安全關(guān)系到人民身體健康和社會穩(wěn)定，農(nóng)村作為食品生產(chǎn)源頭，為食品安全戰(zhàn)略實施提供物質(zhì)基礎(chǔ)，確保農(nóng)村食品安全工作有效進行，對于保障我國食品安全戰(zhàn)略實施具有重要作用。楊柳和邱力生聚焦農(nóng)村食品安全監(jiān)管微觀因素的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶食品安全風(fēng)險感知與食品安全心理顯著地影響農(nóng)戶生活狀態(tài)與心理行為。胡躍高認(rèn)為良好的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)對推進食品安全戰(zhàn)略工程、解決國家食品安全問題具有重要作用。李明提出通過“嚴(yán)產(chǎn)、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)責(zé)、嚴(yán)育”助力農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，保障食品安全戰(zhàn)略落實到農(nóng)村。學(xué)者們分別從農(nóng)村食品安全戰(zhàn)略影響因素、戰(zhàn)略地位及農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)培育方式等角度探究農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理問題。也有學(xué)者探究農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、生產(chǎn)要素、政策特征等對農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理的支撐要素。吳群認(rèn)為通過推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，落實規(guī)?；a(chǎn)與新型經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品安全供給，可幫助營造農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理良好環(huán)境。劉海洋提出聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)信息化，優(yōu)化農(nóng)村食品生產(chǎn)高端技術(shù)，提供農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理基礎(chǔ)要素。張曉山提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整制度特征，改革流通體系，為保障糧食安全供給、推進農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理提供政策要素。由此，全面實現(xiàn)我國食品安全戰(zhàn)略必須實施農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理。

2.農(nóng)村食品安全風(fēng)險現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村食品安全風(fēng)險是指農(nóng)村居民食用或使用食品后，可能出現(xiàn)影響身體健康或社會秩序穩(wěn)定等不同程度的安全風(fēng)險。倪楠指出，農(nóng)村地區(qū)作為我國食品安全風(fēng)險監(jiān)管中最薄弱環(huán)節(jié)，亟需探究治理路徑。王建華等人研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)存在人口眾多、經(jīng)濟條件相對落后、居民文化素質(zhì)較低、食品消費方式迥異等特點，為農(nóng)村食品安全風(fēng)險監(jiān)管帶來困境。倪楠研究指出，我國農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)涉及個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等食品生產(chǎn)者，無證作坊、小型工廠等食品加工者，路邊攤販、街頭餐飲店等食品銷售者，老人、兒童、孕婦等食品消費多元主體，農(nóng)村食品安全風(fēng)險具有誘發(fā)主體點多面廣、安全事件種類繁雜、監(jiān)管制度難以落實等特征。面臨法規(guī)落實難、犯罪人口眾、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種類異等窘境，胡婧超和程景民強調(diào)加強農(nóng)村食品安全風(fēng)險宣傳教育，提升農(nóng)村食品安全風(fēng)險監(jiān)管能力。李蛟提出通過完善農(nóng)業(yè)監(jiān)管立法、加強農(nóng)村資源投入、保障農(nóng)村信息公開、構(gòu)建產(chǎn)銷信用體系加強農(nóng)村食品安全風(fēng)險監(jiān)管。但現(xiàn)有研究大多基于單一視角，未從宏觀角度探究農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理策略，由此，亟需探究農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治，為推進食品安全戰(zhàn)略在農(nóng)村應(yīng)用與實踐提供理論基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治理念及策略

食品安全問題具有波及范圍廣、涉及人員眾、信息隱蔽性強等復(fù)雜性及危機預(yù)警管理難、安全事件突發(fā)性強等特殊性，學(xué)者們提出以食品安全社會共治理念化解食品安全風(fēng)險的主張。食品安全風(fēng)險社會共治理念強調(diào)推進“社會協(xié)同”與“公眾參與”，引導(dǎo)社會各界主體發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任意識，共同保障食品安全。劉飛和孫中偉探究食品安全風(fēng)險社會共治“何以可能與何以可為”，提出國家、市場與社會之間的協(xié)調(diào)是食品安全風(fēng)險社會共治的關(guān)鍵。謝康等人提出通過震懾逐步形成社會共識，通過價值重構(gòu)降低社會長期成本，形成社會震懾信號與價值重構(gòu)互補的食品安全風(fēng)險社會共治模式。王名等人強調(diào)堅持法治原則、提升各級主體共治能力、研發(fā)共治技術(shù)實現(xiàn)多元主體共同治理。胡穎廉提出優(yōu)化風(fēng)險交流、貢獻(xiàn)獎勵、典型示范、科普教育、第三方參與等構(gòu)建社會共治機制。學(xué)者們分別從社會共治的前提、運行過程及實現(xiàn)機制進行了探究，但專門研究農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治的研究成果較為少見?？梢?，立足新時代食品安全戰(zhàn)略，探究農(nóng)村食品安全風(fēng)險及其社會共治具有重要的現(xiàn)實意義。

4.研究框架構(gòu)建

立足新時代食品安全戰(zhàn)略背景，針對我國農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀與問題，遵從“關(guān)鍵環(huán)節(jié)一主要癥結(jié)一實踐路徑”的邏輯框架，深入地探析我國農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治的現(xiàn)狀、問題與對策（見圖1）。首先，從供應(yīng)鏈源頭環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)視角，深入地、全面地剖析我國農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治的關(guān)鍵環(huán)節(jié);其次，從供應(yīng)鏈內(nèi)部因素和供應(yīng)鏈外部因素兩方面，揭示我國農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治主要癥結(jié);最后，基于農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要癥結(jié)，探尋化解路徑和對策建議。

圖1 研究框架

三、農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治關(guān)鍵環(huán)節(jié)

基于供應(yīng)鏈視角，農(nóng)村食品安全風(fēng)險主要分布于源頭環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及消費環(huán)節(jié)。剖析農(nóng)村食品安全風(fēng)險分布和表征，對于識別農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理能力具有重要作用。

1.農(nóng)村食品安全風(fēng)險源頭環(huán)節(jié)

供應(yīng)鏈源頭環(huán)節(jié)是農(nóng)村食品安全風(fēng)險的起點，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖涉及的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境及各類經(jīng)營主體。農(nóng)村食品安全源頭環(huán)節(jié)風(fēng)險表現(xiàn)為水資源短缺、農(nóng)藥殘留及土壤重金屬污染。首先，農(nóng)村地勢復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)工業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水大量占用，且水資源區(qū)域差異顯著、農(nóng)田節(jié)水灌溉面積占比較低、農(nóng)業(yè)廢水排放方式粗放，抗生素、地膜等過量使用引發(fā)農(nóng)村地下水嚴(yán)重污染?？梢?，我國農(nóng)村水資源總體供給不足，水源質(zhì)量較低，為農(nóng)村食品安全風(fēng)險埋下隱患。其次，農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖分散導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟效益有限、農(nóng)戶逐利現(xiàn)象嚴(yán)重，而化肥、農(nóng)藥等投入品價格相對較低，產(chǎn)量提升快，農(nóng)獸藥、保鮮劑含量超標(biāo)、養(yǎng)殖飼料添加違禁藥物已成農(nóng)村地區(qū)常態(tài)，高效肥與低殘留農(nóng)藥推廣難等使得農(nóng)村食品安全風(fēng)險更甚。最后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步，汞、鉛等有毒有害重金屬與化學(xué)品在農(nóng)作物、水產(chǎn)品中不斷積累，影響農(nóng)田植物生長發(fā)育、破壞漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境。此外，農(nóng)村垃圾分類落實難，秸稈焚燒頻率高，殘膜回收流程繁復(fù)等現(xiàn)象加劇土壤重金屬富集與擴散，對農(nóng)村居民健康構(gòu)成威脅，造成貧血、骨骼軟化等疾病。

2.農(nóng)村食品安全風(fēng)險生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

農(nóng)村食品安全風(fēng)險的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險是指農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品在原料購買、配方調(diào)試、存儲包裝的過程中，由于加工技術(shù)不成熟、衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)及工作人員操作不規(guī)范等原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品殘留有害物質(zhì)，危害人體健康，包括生產(chǎn)流程不規(guī)范、加工環(huán)境不達(dá)標(biāo)、人員素質(zhì)有待提升等。首先，農(nóng)村食品生產(chǎn)加工主體規(guī)模小、流動性大、覆蓋面廣，個體攤販、家庭作坊等食品經(jīng)營主體普遍存在食品原料腐壞變質(zhì)、食品生產(chǎn)加工環(huán)境微生物菌落超標(biāo)、食品安全檢驗檢測設(shè)備落后、食品無預(yù)包裝和食品包裝破損、食品標(biāo)簽缺失等嚴(yán)重問題。其次，農(nóng)村地區(qū)工地食堂、農(nóng)村學(xué)校食堂等食品銷售消費場所的清洗保潔設(shè)施落后、防蟲防鼠設(shè)備稀缺，小作坊及攤販等加工環(huán)境狹小擁擠，生產(chǎn)問和成品問未單獨隔開，因此，農(nóng)產(chǎn)品食品交叉污染現(xiàn)象嚴(yán)重。再次，農(nóng)村食品從業(yè)人員食品安全風(fēng)險控制意識低、食品安全風(fēng)險辨別能力弱、食品安全法規(guī)解讀能力不足，食品清洗消毒、分級包裝等環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，使用過期原材料和有毒有害添加劑，制假冒假和以次充好等現(xiàn)象屢見不鮮。

3.農(nóng)村食品安全風(fēng)險流通環(huán)節(jié)

農(nóng)村食品安全風(fēng)險的流通環(huán)節(jié)風(fēng)險是指農(nóng)產(chǎn)品在時間或地域轉(zhuǎn)換流通過程中可能遭到污染等引發(fā)風(fēng)險，④涵蓋物流運輸不便利、冷鏈基礎(chǔ)不健全、準(zhǔn)入制度不完善等原因。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化物流網(wǎng)點覆蓋不足，冷鏈物流技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品流通效率低，農(nóng)產(chǎn)品物流信息傳遞慢。因此，農(nóng)村食品流通周期長、腐爛破損率高，流通環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險高。究其原因，我國農(nóng)村冷鏈物流建設(shè)資金匱乏、冷鏈物流人才稀缺，“大數(shù)據(jù)”“云計算”等現(xiàn)代物流技術(shù)下鄉(xiāng)難，農(nóng)村食品處理中心、冷藏保溫車、恒溫庫和冷凍庫等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陷入瓶頸。此外，農(nóng)村食品市場準(zhǔn)入機制不嚴(yán)密，大部分食品批發(fā)市場缺乏規(guī)范的食品檢驗檢疫設(shè)施，食品經(jīng)營主體在食品流通環(huán)節(jié)往往忽略食品廠家、生產(chǎn)期及保質(zhì)期等食品安全重要信息，食品市場監(jiān)督主體對食品經(jīng)營許可證、食品質(zhì)量檢測報告、食品從業(yè)人員健康證等相關(guān)證件檢查不嚴(yán)格，最終劣質(zhì)食品向農(nóng)產(chǎn)品市場傾銷，進一步積聚了農(nóng)村食品安全風(fēng)險。

4.農(nóng)村食品安全風(fēng)險消費環(huán)節(jié)

農(nóng)村食品安全風(fēng)險的消費環(huán)節(jié)風(fēng)險是指農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品在消費環(huán)節(jié)遭受外界污染或自身質(zhì)量變質(zhì)，導(dǎo)致產(chǎn)品殘留有害成分或?qū)θ梭w健康造成嚴(yán)重危害，以信息傳遞不通暢、市場體制不健全、相關(guān)主體食品安全知識匱乏等尤為突出。一方面，農(nóng)村地區(qū)老人、家庭主婦和兒童等消費群體人口基數(shù)大，他們食品安全鑒別能力弱，大多數(shù)憑顏色、氣味等特征判斷食品質(zhì)量，“廉價消費”觀念根深蒂固，對食品品牌、食品標(biāo)簽、食品可追溯信息等反映食品安全的重要信號重視程度不高。另外，農(nóng)村消費者維權(quán)意識淡薄、維權(quán)渠道不通暢、維權(quán)手續(xù)繁瑣，使假冒偽劣食品、過期回爐食品大有銷路。另一方面，農(nóng)村地區(qū)小超市、小攤販和小餐飲等食品經(jīng)營主體食品安全知識匱乏，食品安全風(fēng)險控制意愿低，食品進貨渠道混亂，農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門分散，監(jiān)管人員少、監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管成本高，對集貿(mào)市場、熟食加工點、流動小吃店等農(nóng)村食品經(jīng)營主體難以實行全面的、深入的管理，因而農(nóng)村食品消費環(huán)節(jié)頻繁出現(xiàn)道德缺失、質(zhì)量安全控制能力不足等問題。

綜上，農(nóng)村食品安全風(fēng)險涉及環(huán)節(jié)長，參與主體多，存在源頭環(huán)節(jié)環(huán)境污染、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)明知故犯、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督失靈和消費環(huán)節(jié)食用不科學(xué)等弊端，必須進一步剖析農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治主要癥結(jié)。

四、農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治主要癥結(jié)

1.農(nóng)村食品安全供給體系不規(guī)范

農(nóng)村食品供給體系涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給過程、流通過程和消費過程。而農(nóng)村食品市場供給體系不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)為獲取高額經(jīng)濟利益，售賣低價劣質(zhì)食品，且農(nóng)村消費者僅依靠價格、經(jīng)驗購買食品，無法辨別食品質(zhì)量，引發(fā)優(yōu)質(zhì)食品無人問津、隱患食品過度供給等現(xiàn)象。一是供給過程不規(guī)范。農(nóng)村市場供給主體數(shù)量大、規(guī)模小，在產(chǎn)地監(jiān)測、施肥用藥、分級包裝等環(huán)節(jié)存在風(fēng)險隱患，在市場供給過程中存在生產(chǎn)許可證缺失、進貨質(zhì)量控制不嚴(yán)格等問題。二是流通過程不規(guī)范。農(nóng)村食品通過街頭商販、社區(qū)集貿(mào)市場等規(guī)范性較差的渠道銷售;農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，電力設(shè)施落后引發(fā)冷鏈?zhǔn)袌鑫锪魅笔?流通管理體系不健全導(dǎo)致食品包裝、儲后管理不善。三是消費過程不規(guī)范。農(nóng)村地區(qū)消費產(chǎn)品種類龐雜，普遍含有白酒、餅干等散裝食品及涼菜、炒貨等裸賣食品，存在供貨渠道不明、新舊食品混合售賣等安全隱患;大排檔、農(nóng)家樂、農(nóng)村宴席等衛(wèi)生環(huán)境差，生熟食品交叉污染、防蠅防塵設(shè)備缺乏，難以保障農(nóng)產(chǎn)品食品供給安全。

2.農(nóng)村食品安全物流支撐不發(fā)達(dá)

農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，物流分散性、差異性強，發(fā)展速度慢，物流支撐不發(fā)達(dá)。一是物流技術(shù)研發(fā)難。農(nóng)村物流技術(shù)研發(fā)資金匱乏，物流基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，農(nóng)村物流網(wǎng)點多止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)食品“下不去”，特色食品“上不來”，農(nóng)村食品物流“最后一公里”面臨瓶頸。二是物流體系普及難。農(nóng)村居民風(fēng)險規(guī)避意識強、消費習(xí)慣保守，對無人機、區(qū)塊鏈等新型物流體系難理解，對網(wǎng)絡(luò)支付、貨錢時空分離等新電商模式接受度低。三是物流模式實踐難。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療水平較城市差距較大，物流人才引進難、物流管理專業(yè)性弱、物流服務(wù)意識差，現(xiàn)有物流包裝材料保溫性不足，物流通信設(shè)備穩(wěn)定性差等導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)物流模式難以實踐。

3.農(nóng)村食品安全市場信息不對稱

農(nóng)村食品安全市場信息不對稱指食品安全信息在農(nóng)村種植者、養(yǎng)殖者等食品生產(chǎn)者，小作坊、小攤販等食品經(jīng)營者，老人、孕婦等食品消費主體問不對稱分布?？勺匪菹到y(tǒng)通過識別、存儲和驗證相關(guān)數(shù)據(jù)，溯源產(chǎn)品生產(chǎn)流程與定位，降低農(nóng)村食品安全風(fēng)險。農(nóng)村食品市場具有明顯的經(jīng)驗品和信任品特性，信息不對稱主要體現(xiàn)如下：首先是食品標(biāo)簽信息不對稱。農(nóng)村市場食品標(biāo)簽殘破不全、虛標(biāo)生產(chǎn)日期、安全認(rèn)證標(biāo)志等現(xiàn)象嚴(yán)重，對于部分裸賣食品，監(jiān)管人員既無法測定其營養(yǎng)信息，又無從追溯其制作流程。其次是品牌商標(biāo)不規(guī)范。農(nóng)村居民品牌意識淡薄，名優(yōu)品牌、區(qū)域品牌認(rèn)知度低，食品包裝濫用標(biāo)識、假冒文字圖案現(xiàn)象頻發(fā)，一旦發(fā)生食品安全事件，監(jiān)管部門難以追責(zé)，消費者投訴無門、維權(quán)無果已成常態(tài)。再次是可追溯體系不完善。農(nóng)村地區(qū)缺乏整合流通數(shù)據(jù)、商戶信息、菜品信息等數(shù)字化信息平臺，且其即產(chǎn)即銷交易模式、經(jīng)營主體購銷臺賬記錄不全，導(dǎo)致供貨商營業(yè)執(zhí)照缺失、索票索證難等問題，阻礙農(nóng)村食品可追溯體系發(fā)展。

4.農(nóng)村食品安全社會環(huán)境不發(fā)達(dá)

我國農(nóng)村居民在學(xué)歷水平、人均收入等方面較城市整體偏低，相應(yīng)地農(nóng)村食品安全社會心理及文化環(huán)境較為復(fù)雜。一是購買行為引致食品安全風(fēng)險。價格是農(nóng)村居民購買動機的首要影響因素，小賣部、集鎮(zhèn)商店、農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)村居民購買商品的主要場所，“批量購買、家中囤積”是農(nóng)村居民購買的重要特征。二是群體聚餐引致食品安全風(fēng)險。聚餐原料來源渠道多、購買數(shù)量大，水源固定或稀缺、廚師隊伍臨時組建導(dǎo)致食品清洗用水反復(fù)利用、加工方式不科學(xué)，臨時搭建聚餐場所離公共場所、養(yǎng)殖場所較近，引發(fā)蚊蟲隨處叮咬、食品露天存放等安全隱患。三是傳播方式引致食品安全風(fēng)險。在農(nóng)村地區(qū)電視、廣播、報紙為食品安全信息的主要傳播媒體，微信微博等新媒體難發(fā)揮作用，此外，農(nóng)村居民文盲比例相對城市較高，多以口頭傳播流程為主，食品安全科普知識傳播受制約。

5.農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系不完善

農(nóng)村食品安全監(jiān)管面臨風(fēng)險隱匿性強、信息傳遞慢等窘境，政府法律法規(guī)不健全，行政監(jiān)管效率低，執(zhí)法力度不強。農(nóng)村地區(qū)政府自上而下監(jiān)管體系和冗長監(jiān)管鏈條導(dǎo)致監(jiān)管效率低、監(jiān)管成本高。首先，監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員數(shù)量少、老齡化嚴(yán)重，執(zhí)法經(jīng)費不足，流通攤販分散廣、聯(lián)系方式不固定導(dǎo)致監(jiān)管周期長、效率低、成本高。此外，街邊小販、村頭小餐飲店主等由于經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，成為農(nóng)村弱勢群體，監(jiān)管人員出于同情心不忍取締，降低了執(zhí)法威嚴(yán)。其次，監(jiān)管范圍集中。農(nóng)村食品監(jiān)管多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、集貿(mào)市場等交通便利區(qū)域，而食品經(jīng)營者分布范圍廣，部分村落位于交通閉塞、地勢復(fù)雜區(qū)域，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地帶存在監(jiān)管空白。再次，監(jiān)管手段匱乏。農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員知識結(jié)構(gòu)不足、執(zhí)法設(shè)備老化，僅憑眼觀、手摸、鼻聞等方式，對于食品添加劑含量是否超標(biāo)等問題無法科學(xué)取證。此外，農(nóng)村食品檢測方式落后、快檢技術(shù)普及難、檢驗檢測項目少、監(jiān)測信息傳遞慢等問題突出，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)存在食品安全監(jiān)管漏洞。

6.農(nóng)村食品安全觀念意識不成熟

農(nóng)村地區(qū)食品安全觀念意識尚未成熟，健康素養(yǎng)水平相對較低。健康素養(yǎng)是指個人獲取、理解、處理基本的健康信息和服務(wù)，并利用這些信息和服務(wù)做出有利于提高和維護自身健康決策的能力。教育水平是決定健康素養(yǎng)的重要因素，農(nóng)村地區(qū)文盲率高，健康素養(yǎng)培育方式不科學(xué)。一是健康知識匱乏。農(nóng)村居民食品安全科普知識匱乏，食品安全知識獲取渠道主要來源于村頭宣傳版、街邊宣傳冊及家中長輩言傳身教，官方權(quán)威信息較少，且由于理解能力有限，村民掌握新型食品處理方式、食品致癌物類別等前沿知識的難度高、主動性低。二是健康素養(yǎng)不足。農(nóng)村居民傳統(tǒng)消費習(xí)慣和文化觀念根深蒂固，科學(xué)飲食、健康意識淡薄，且農(nóng)村地區(qū)健康講座舉辦頻率低、效果差，村民食品信息篩選能力弱、健康信息的接受度低、應(yīng)用能力不足。三是飲食習(xí)慣不科學(xué)。農(nóng)村地區(qū)飲食結(jié)構(gòu)單一，主食、蔬菜消費量較多，魚肉蛋奶等高蛋白食物消費量少，劣質(zhì)煙酒消費量大，部分居民貧血、營養(yǎng)不良現(xiàn)象嚴(yán)重。且村民“多多益善”飲食理念導(dǎo)致隔夜飯、隔夜菜充斥餐桌，為農(nóng)村食品安全風(fēng)險埋下隱患。

五、農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治實踐路徑

遵循多環(huán)節(jié)覆蓋、多部門聯(lián)動、多主體參與、多渠道規(guī)制、多信息追溯、多形式宣傳的路徑，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治均衡化、協(xié)同化、多元化、法規(guī)化、透明化、公益化，著力化解農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治主要癥結(jié)，走好新時代農(nóng)村食品安全風(fēng)險治理之路。

1.多環(huán)節(jié)覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治均衡化

加強農(nóng)村食品傷害危機事件的事前防控與事后修復(fù)。一方面，開展源頭環(huán)節(jié)治理、流通環(huán)節(jié)約束，強化農(nóng)村食品安全風(fēng)險事前防控。嚴(yán)抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚焦“廁所革命”，推行源頭區(qū)域性重點行業(yè)土壤污染風(fēng)險治理行動，設(shè)立源頭水源、大氣污染專項資金，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理體系，推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè);強化農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)檢過期食品“翻新”售賣，推廣農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品有機、無公害認(rèn)證。另一方面，末端環(huán)節(jié)協(xié)同，兼顧農(nóng)村食品安全風(fēng)險事后修復(fù)。督促涉事企業(yè)破解食品安全謠言，開展食品信息疑難解答，加強信息性修復(fù);問題企業(yè)推進劣質(zhì)食品召回機制，派遣專員走訪受害家屬，落實情感性修復(fù)，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全風(fēng)險均衡化社會共治。

2.多部門聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治協(xié)同化

鼓勵市場主體部門聯(lián)動、協(xié)同治理，推動農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治。一方面，強化政府部門監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管機制，設(shè)立縣級、村級食品安全監(jiān)管站，吸納監(jiān)管優(yōu)秀人才，建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險交流站、實行企業(yè)內(nèi)部吹哨人，逐步形成事權(quán)清晰的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。另一方面，整合監(jiān)管資源。督促市公安局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)督管理局等監(jiān)管單位下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪縣村，落實全國農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作，開展農(nóng)村優(yōu)質(zhì)食品商標(biāo)保護行動，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制;注重培育家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等經(jīng)營主體，織牢農(nóng)村食品安全風(fēng)險防護網(wǎng)。

3.多主體參與，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治多元化

保障企業(yè)、政府、第三方協(xié)會、媒體、社會公眾等主體共同參與。一是組織專家下鄉(xiāng)。扶貧必先扶志，鼓勵農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為推進農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治提供人力資本。扶志推動扶智，組織專家下鄉(xiāng)，協(xié)同推廣鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)、建立農(nóng)村勞務(wù)強化基地、加強農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，帶動農(nóng)村素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)增收。二是力推主體共同參與。激勵企業(yè)、政府、第三方協(xié)會、媒體等多方參與。政府扶持智慧農(nóng)業(yè)，搭建龍頭企業(yè)交流平臺;企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，孵化家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;第三方協(xié)會推動地標(biāo)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品市場拓展，推進品牌化管理模式，實施“一村一品，一縣一業(yè)”，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”農(nóng)村特色產(chǎn)品品牌;媒體引導(dǎo)公眾積極學(xué)習(xí)新零售新電商知識，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

4.多渠道規(guī)制，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治法規(guī)化

強化農(nóng)村食品從田問到餐桌多渠道規(guī)制，構(gòu)建農(nóng)村食品安全風(fēng)險法規(guī)化社會共治。一是嚴(yán)把生產(chǎn)加工關(guān)。制定農(nóng)村農(nóng)、獸藥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)村化肥農(nóng)藥減量增效法規(guī)要求，研究制定農(nóng)村食品安全保障法;實行加工企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，開展問題企業(yè)追蹤監(jiān)督檢查，引導(dǎo)加工流程持續(xù)合規(guī)，加大農(nóng)村食品企業(yè)犯罪懲處力度。二是嚴(yán)把流通銷售關(guān)。大力推動“農(nóng)改超”“農(nóng)村食品安全放心店”下鄉(xiāng)進村，同步實施全鏈條冷鏈配送政策，普及溫控標(biāo)簽使用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制假售假等食品欺詐行為;推動政策法規(guī)向銷售端傾斜，鼓勵臨期食品安全售賣，倡導(dǎo)“少量多次”優(yōu)質(zhì)購買。三是嚴(yán)把餐飲消費關(guān)。加強食品企業(yè)自律，推動涉農(nóng)主體誠信建設(shè)。實行農(nóng)村食品安全風(fēng)險法制化信息公示制度，執(zhí)行失信企業(yè)“黑名單”制度。加強涉農(nóng)主體質(zhì)量安全宣傳教育，踐行食品安全承諾書制度，對標(biāo)國家信用標(biāo)準(zhǔn)評選農(nóng)村食品安全風(fēng)險誠信企業(yè)，加速農(nóng)村食品安全誠信檔案建設(shè)。

5.多信息追溯，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治透明化

發(fā)展農(nóng)村可追溯食品市場，打造透明化社會體系。首先，推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)向基層傾斜，推動智慧農(nóng)業(yè)、生物種業(yè)在農(nóng)村落地，建立農(nóng)村食品市場信息平臺，保障全程無縫監(jiān)管，提升信息采集能力，支持農(nóng)業(yè)追溯技術(shù)基礎(chǔ)研究，加大追溯研發(fā)補貼力度，落實追溯設(shè)備更新。其次，構(gòu)建農(nóng)村食品追溯體系，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，建立涵蓋源頭生產(chǎn)、采摘供應(yīng)、交易監(jiān)管、商戶資質(zhì)等的供應(yīng)鏈數(shù)字信息系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村食品數(shù)字資源庫，強化餐飲單位食材供應(yīng)渠道及追溯記錄，推進農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治。

6.多形式宣傳，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全風(fēng)險社會共治公益化

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出“推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，實現(xiàn)全民健康覆蓋”。食品安全戰(zhàn)略惠及農(nóng)村方方面面，亟需開展多形式宣傳，逐步推進公益化社會共治。一方面，加強農(nóng)村食品安全基層治理。圍繞農(nóng)村校園內(nèi)外開展食品經(jīng)營許可證、售賣環(huán)境等檢測工作;分發(fā)農(nóng)村食品安全科普手冊、宣傳畫報，提升村民自治能力;督促學(xué)校建立食堂菜品信息公開系統(tǒng)，扎實推進農(nóng)村校園食品安全。重點防控農(nóng)村食品安全事件高頻時段、高頻區(qū)域，推動農(nóng)村食品安全風(fēng)險公益化治理進程。另一方面，擴大農(nóng)產(chǎn)品食品安全媒體宣傳。利用微博、微信等社交媒體提升農(nóng)村食品安全社會關(guān)注度。評選一批“食品安全示范村”，舉行農(nóng)村食品安全風(fēng)險新聞發(fā)布會，開展食品安全科普講座，開設(shè)農(nóng)村食品安全風(fēng)險投訴熱線，提高農(nóng)村居民食品安全素養(yǎng)。

責(zé)任編輯：秦開鳳