簡析晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)型及動因

【摘 要】 晚清是中國僑務(wù)政策轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期。中國海外僑民具有悠久的歷史，晚清以勞工為主的海外移民高潮的形成不是偶然的，它具有深刻的國際國內(nèi)原因。晚清政府面對近代變革的世界與中國社會劇變的形勢，出于維護(hù)與鞏固其封建統(tǒng)治的需要，曾提出并實(shí)施了一些近代化的舉措.晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)變是其中的一個(gè)重要方面。本文試圖從當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外局勢出發(fā)，以政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境為基本點(diǎn)，梳理晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)變軌跡，從中挖掘推動當(dāng)時(shí)僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的原因。

【關(guān)鍵詞】 晚清 僑務(wù)政策 轉(zhuǎn)型 洋務(wù)運(yùn)動

清代僑務(wù)政策一直都是學(xué)者們熱衷研究的課題，莊國土老師、顏清湟老師等前輩們都在各自的著作中詳細(xì)論述了晚清僑務(wù)政策的不同方面，并提出了自己的觀點(diǎn)，筆者從中深受啟發(fā)。

中國政府對海外僑民的政策，正是在晚清時(shí)期才出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。清朝前期對待華僑的態(tài)度與政策，簡單來講，就是限制加迫害，清政府對華人出洋實(shí)行嚴(yán)格管制，視海外華人為“棄民”，漠視海外華僑的悲慘遭遇。這是清朝為了統(tǒng)治安全的需要，也是配合海禁政策的舉措，目的在于防范沿海各省的反清勢力與域外勢力勾結(jié)，危及滿人統(tǒng)治。

清政府自鴉片戰(zhàn)爭以來，屢遭列強(qiáng)侵略，統(tǒng)治不穩(wěn)，人民的思想觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，海外華僑通過自身的艱苦努力，在異國他鄉(xiāng)取得了豐碩成就，為居住國的繁榮做出了卓越的貢獻(xiàn)。他們盡管身在異域，心中卻常懷故土。因此，在這樣的背景下，清政府才慢慢轉(zhuǎn)變立場，制定了一系列保護(hù)、吸引華僑的舉措。通過對晚清華僑政策的反思可以加深我們對華僑問題的認(rèn)識與理解，從而為制定和落實(shí)我國當(dāng)今僑務(wù)政策提供參考與建議。

一、晚清僑務(wù)政策梳理

（一）鴉片戰(zhàn)爭前的僑務(wù)政策

鴉片戰(zhàn)爭前，清政府的僑務(wù)政策可以用一句話概況：限制華人自由出洋，迫害歸國華僑，對海外華人采敵視態(tài)度。出于穩(wěn)固統(tǒng)治的需要和對抗沿海反清勢力，一方面，清政府實(shí)行“遷界”和“海禁”政策，在華人出入國方面設(shè)置種種限制;另一方面，清政府對敢于觸犯法律的國民大加迫害，甚至于逾期歸國的商人，出外傭工的國民，甚至死后歸國者都被清政府處以制裁。

總體而言，鴉片戰(zhàn)爭之前清朝政府對海外華人抱著敵視態(tài)度，認(rèn)為華人滯留海外會危及自身統(tǒng)治，故其對華人海外遭遇不聞不問，甚至采取措施瓦解、破壞海外華人社會的措施。

（二）僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的四個(gè)階段

鴉片戰(zhàn)爭后，清政府的僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型可以分為四個(gè)階段：

19世紀(jì)40至50年代是清政府由閉關(guān)被迫轉(zhuǎn)向開放，由歧視迫害華僑向保護(hù)華僑轉(zhuǎn)變的醞釀階段。兩次鴉片戰(zhàn)爭失敗和《南京條約》等一批不平等條約的簽訂，中國的大門被外國侵略者打開。在這期間，清朝及地方官吏的閉關(guān)自守的觀念已被外國炮艦攻破，難以為繼，早已松弛的嚴(yán)禁移民海外的政策也已無法貫徹。

19世紀(jì)60年代是清政府正式開放人民自由出國、開始關(guān)注保護(hù)海外華僑的階段。晚清政府在內(nèi)受太平天國農(nóng)民革命沉重打擊，外遭英法等國侵略慘敗的情況下，被迫簽訂了一系列不平等條約，特別是《北京條約》之后，清政府不僅從條約法規(guī)上明文允許本國人民自由出國，并開始關(guān)注出國華工和海外僑胞的權(quán)益。

19世紀(jì)70至80年代是晚清政府訪查海外華工受虐狀況，正式遣使設(shè)領(lǐng)，保護(hù)華僑政策初步形成的階段。清政府開始關(guān)注華工遭遇，并派出使臣，采用外交手段與華工所在國政府交涉、斡旋，從而維護(hù)華工的基本權(quán)益。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，清廷廢除海禁舊例，于1909年3月28日頒布《國籍條例》及《國籍條例施行細(xì)則》，明確規(guī)定，凡中華種族之人，不論是否生于中國，均屬中國國籍。這就從法律上正式明確了華僑的中國國民身份。這使保護(hù)華僑政策有了法律上的依據(jù)。這標(biāo)志著晚清僑務(wù)政策的真正確立。

（三）僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)

晚清僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)有三點(diǎn)：第一，在對待華僑態(tài)度和身份問題上，晚清政府不僅開始外交交涉誘拐華工出國的行為，而且也在國內(nèi)立法給予其國民身份，保護(hù)其利益。為此，晚清政府簽訂《招工章程條約》《續(xù)定招工章程條約》《中西古巴華工條款》等諸多條約和規(guī)定;第二，在僑民管理上，清政府設(shè)立涉僑機(jī)構(gòu)以及派遣使節(jié)以管理和保護(hù)僑民。自 1875年派出和設(shè)立首個(gè)駐外公使和領(lǐng)事館之后，陸續(xù)在各個(gè)國家設(shè)立了40多個(gè)使館、領(lǐng)事館，正式將海外華民納入其權(quán)責(zé)保護(hù)范圍，擴(kuò)大了華僑利益保護(hù)范圍，使領(lǐng)館在解決華僑內(nèi)外紛爭、華僑教育缺失等問題發(fā)揮了重要作用;第三，在經(jīng)濟(jì)上，清政府通過頒布詔令、設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)以嚴(yán)禁地方勒索，提高華僑地位，給予華僑投資優(yōu)惠的政策吸引海外華僑資本的回歸。晚清政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)一部分資產(chǎn)豐厚、素孚眾望的僑商參與國內(nèi)建設(shè)，在舉辦路礦、振興漁業(yè)、墾作農(nóng)植等方面，給予僑商以國民優(yōu)惠待遇。

二、推動僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的動因

（一）國內(nèi)外局勢的改變

筆者以為，晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)型是在世界近代歷史潮流和隨之而來的中國社會的劇烈變化的情況下產(chǎn)生的。自從鴉片戰(zhàn)爭以來，清政府天朝上國的大門被西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮轟開，隨后在一次又一次的慘敗中簽訂一系列的不平等條約，傳統(tǒng)的閉關(guān)鎖國政策難以為繼。

近代以來，工業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展迅速，資本主義列強(qiáng)隨著科學(xué)技術(shù)和殖民主義的發(fā)展需要不斷掠奪原材料，開拓市場以及搶奪勞動力。作為人口大國的中國自然也是帝國主義掠奪的目標(biāo)之一，一批唯利是圖的商人和船主在某些國家政府的支持下，相繼涌向中國，依恃領(lǐng)事裁判權(quán)的特權(quán)，不顧清朝的移民政策，違背禁令， 在中國沿海地區(qū)招收華民出洋務(wù)工。契約華工的大量出國，導(dǎo)致海外僑民非但人數(shù)劇增，成分驟變，而且經(jīng)濟(jì)力量迅速增長，這使海外華僑社會有了長足發(fā)展。為了順應(yīng)這種變局，一批有識之士和地方官吏逐步認(rèn)識到海外華僑是中國在海外的一支重要力量，他們擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對支援國內(nèi)的發(fā)展具有重要作用。在這樣的背景下，清政府開始意識到華僑的重要性，從而開始調(diào)整僑務(wù)政策。

（二）洋務(wù)運(yùn)動的推動

對外戰(zhàn)爭中的一系列失敗，促使李鴻章等國內(nèi)有識之士清醒地意識到中國正處于亙古未有之變局，因此發(fā)出向西方學(xué)習(xí)的呼聲，并開展了一場浩浩蕩蕩的洋務(wù)運(yùn)動。

隨著洋務(wù)運(yùn)動的開展，洋務(wù)派的外交知識也日漸增多，逐漸接受了萬國公法的外交原則，認(rèn)識到派駐使節(jié)、設(shè)置領(lǐng)事等均為一個(gè)國家的外交主權(quán)。正是由于洋務(wù)運(yùn)動的開展，帶來了變局觀、華夷觀、平等觀、主權(quán)觀等新型外交觀念的產(chǎn)生，為中國接受近代外交制度、走向世界創(chuàng)造了條件。這一切都是晚清僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的思想基礎(chǔ)。

洋務(wù)運(yùn)動力求師夷長技以制夷，需要大量資金發(fā)展軍事工業(yè)和民族工業(yè)。此時(shí)此刻，擁有大量資金積累的海外華僑力量，自然成為洋務(wù)派渴求聯(lián)合，謀求合作的重要力量。清政府要想充分利用華僑資金開展洋務(wù)運(yùn)動，就必須重視華僑工作，改變已經(jīng)不合時(shí)宜的態(tài)度與僑務(wù)政策。

三、結(jié)論

總的來講，晚清政府的華僑政策走過了一條由漠視到了解，由了解到保護(hù)，由保護(hù)到吸引的發(fā)展過程。1842年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，清政府在數(shù)次與資本主義列強(qiáng)的交鋒中屢戰(zhàn)屢敗，眾多不平等條約的強(qiáng)加下一步步淪為殖民地半殖民社會。在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)閉關(guān)鎖國，敵視華僑的僑務(wù)政策再也無法維系，部分有識之士發(fā)動的洋務(wù)運(yùn)動推動了中國社會的思想變革。同時(shí)，外國商人在各自政府的支持下，利用條約之便利，伙同中國內(nèi)地峭客，在東南沿海大肆掠賣人口，“苦力貿(mào)易”一時(shí)甚囂塵上，這既損害了華人自身利益，也危及清政府的權(quán)威。在如此背景下，清政府開始轉(zhuǎn)變其僑務(wù)政策，采取諸如制定法規(guī)承認(rèn)華僑地位，派出僑領(lǐng)和領(lǐng)事館了解、保護(hù)海外華僑，鼓勵(lì)華僑回國創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等措施切實(shí)保護(hù)華僑地位與權(quán)益?？偠灾?，19世紀(jì)40年代中國面對的國內(nèi)外大環(huán)境的變動和洋務(wù)運(yùn)動的開展推動了僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，促使清政府開始反思、調(diào)整其原有政策。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 葉小利.晚清華僑政策轉(zhuǎn)變之影響——以華僑認(rèn)同為角度的解讀[J]. 北華大學(xué)學(xué)報(bào) （社會科學(xué)版），2014，15 （02）：73-76

[2] 金晶.晚清華僑政策轉(zhuǎn)變的階段性突破及價(jià)值取向[J]. 巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，13 （04）：96-98

[3] 王秀萍.淺論鴉片戰(zhàn)爭對晚清僑務(wù)政策的影響[J]. 八桂僑刊，2009 （03）：14-18

[4] 金晶.晚清華僑政策研究綜述[J]. 八桂僑刊，2007 （03）：68-72

[5] 田興斌.清朝末期政府的華僑政策研究[J]. 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2006 （08）：109-111

[6] 肖志偉.薛福成護(hù)僑思想對晚清僑務(wù)政策的影響[J]. 求索，2005 （06）：190-192

[7] 黃小用.晚清華僑政策研究[D]. 湖南師范大學(xué)，2003

[8] 杜裕根.論晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)變[J]. 學(xué)海，1995 （05）：78-83

[9] 李強(qiáng).論洋務(wù)運(yùn)動與晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)化[J]. 華僑華人歷史研究，1993 （01）：58-63

[10] 莊國土.李鴻章與晚清華僑政策的變化——晚清華僑政策研究之二[J]. 南洋問題，1984 （04）：27-34

[11] 莊國土.《中國封建政府的華僑政策》，廈門大學(xué)出版社，1989年

[12] 顏清湟.《出國華工與清朝官員》，中國友誼出版公司，1990年

[13] 袁丁.《晚清僑務(wù)與中外交涉》，西北大學(xué)出版社，1994年

作者簡介：郭慶淳（1994—），男，漢族，廣東省海豐縣人，碩士研究生，單位：暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院國際關(guān)系專業(yè)。