村級會計委托代理記賬存在的問題及改進建議

荊寶珍

摘 要 農(nóng)村財務(wù)管理工作是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑之一，也是保障農(nóng)民權(quán)益、保持村級資產(chǎn)保值增值的有效手段。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步加快，采用創(chuàng)新手段對農(nóng)村財務(wù)管理進行優(yōu)化升級，已經(jīng)提上各級黨委政府的重要議事日程。本文通過對村級會計委托代理記賬工作進行深入分析，旨在為農(nóng)村財務(wù)管理工作提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 代理記賬 會計委托

利津縣明集鄉(xiāng)位于東營市西北部，是山東省棉花主產(chǎn)地和勝利油田重要基地之一。近年來，隨著中央對“三農(nóng)”支持力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民各類補貼、補助資金不斷到位。同時，原有油田不斷發(fā)展，境內(nèi)1條鐵路、1條高速公路相繼建成通車，農(nóng)民占地款、青苗補償款、房屋拆遷款陸續(xù)下?lián)?，村級集體資金規(guī)模日益增大。如何高效合理分配使用集體資金，加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，杜絕各類資金跑、冒、滴、漏問題產(chǎn)生？2019年開始，明集鄉(xiāng)政府采用政府購買服務(wù)方式，委托第三方設(shè)立村級會計代理記賬中心，與村委會簽訂委托合同，由村報賬員提供會計信息、會計檔案，記賬中心負(fù)責(zé)會計記賬、會計核算、檔案管理等業(yè)務(wù)在全鄉(xiāng)陸續(xù)開展?，F(xiàn)就村級會計委托代理記賬中存在的問題及改進建議進行探討。

一、村級會計委托代理記賬存在的問題

村級會計委托代理記賬工作是在保證村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、核算單位和監(jiān)督機制不變的情況下，充分利用第三方人才優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對村級財務(wù)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的制度。通過以上工作的開展，使村級財務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范化落到實處。

（一）監(jiān)管不能完全到位

雖然各村建立了村民代表大會和村民理財小組、村務(wù)監(jiān)督委員會等村民自治組織，但在財務(wù)審批過程中，很多村仍然存在村書記“一言堂”，村財務(wù)監(jiān)管形同虛設(shè)，對村干部工資、通訊費、差旅費、招待費、辦公費、生產(chǎn)經(jīng)營費用等開支不能真正發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員對財務(wù)管理制度掌握不熟練、運用不準(zhǔn)確、開支范圍界限不明確，只是審核了會計憑證來源的可靠性和真實性，對開支的合理合法性不能準(zhǔn)確判斷，部分審核人員在對村級財務(wù)賬目審核過程中行政干預(yù)，開支的隨意性較大。記賬中心人員只是對原始憑證和各類資產(chǎn)作常規(guī)性的處理，不參與村財務(wù)管理與監(jiān)督，有的記賬人員會計法規(guī)政策掌握不熟練，對村級實際性的財務(wù)監(jiān)管明顯不足。

（二）財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

在實際工作中，村級財務(wù)報賬員對財務(wù)票據(jù)取得的真實性、合法性審核把關(guān)不嚴(yán)，一般都是按村書記的意圖辦事。有的對一些不合理開支睜一只眼閉一只眼，得過且過;有的在報賬時錯報、漏報、虛報，導(dǎo)致賬目出現(xiàn)賬賬不相符、賬實不相符;有的把“其他科目”當(dāng)成萬能科目，無論符不符合要求的開支項都往里記，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。第三方對記賬會計培訓(xùn)不及時，知識更新?lián)Q代慢，對國家有關(guān)部門開發(fā)的記賬軟件掌握不熟練，計算機水平不高，記賬時出現(xiàn)不會熟練使用會計記賬軟件，導(dǎo)致記賬不及時、不準(zhǔn)確，從而造成了農(nóng)村會計委托代理記賬過程中硬件條件達標(biāo)，而軟件環(huán)境不達標(biāo)的狀況。

（三）財務(wù)管理人員積極性降低

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本出發(fā)點是在村級范圍內(nèi)的集體資產(chǎn)歸全體村民所有。長久以來，村集體資產(chǎn)管理制度下又存在一種特殊的委托代理關(guān)系，即村干部作為集體資產(chǎn)的代理人享有對這些資產(chǎn)的處置權(quán)，而這種處置權(quán)往往缺乏有效的監(jiān)督，從而滋生集體資產(chǎn)被代理人侵吞的問題。部分村級財務(wù)報賬員道德素質(zhì)較低，自認(rèn)為作為村干部的一員，對資產(chǎn)有隨意處置的權(quán)力，造成資產(chǎn)流失。自農(nóng)村會計委托代理記賬工作實施以來，隨著各級對村級財務(wù)監(jiān)管力度的加大，原來可以隨意侵占集體資產(chǎn)的行為已被禁止，除本身領(lǐng)取的工資補助外不能多得一點利益，因而他們的工作積極性有所降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入第三方記賬公司經(jīng)費較少，記賬員薪酬待遇較低、工作累，很多人出現(xiàn)視力下降、頸椎病等職業(yè)性疾病，也在一定程度上影響了他們的工作積極性。

二、村級會計委托記賬工作中存在問題的原因分析

（一）村級財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，各村結(jié)合實際情況，建立了各項財務(wù)管理制度和村民代表大會、村民理財小組、村務(wù)監(jiān)督委員會等民主組織，第三方記賬公司也完善各制度，明確了相關(guān)的職責(zé)。但在制度執(zhí)行過程中，村級往往是村書記“一言堂”。主要原因是村理財小組等組成人員大部分是村書記比較親近的人員，重大財務(wù)開村民大會或村民代表會議討論時審核把關(guān)不嚴(yán)格。村級會計人員難以得到必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒有專業(yè)講解教材，沒有業(yè)務(wù)交流機會，政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，會計人員只是當(dāng)“賬房先生”，勞動強度大，工作效率低，核算質(zhì)量差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員多與村干部是熟人，對村級非生產(chǎn)性開支審核、控制不嚴(yán)格，推行年終考核獎懲機制形同虛設(shè)。對村級財務(wù)實行量入為出的原則和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管并未落到實處。對涉農(nóng)資金管理，如貨幣資金管理、往來款項管理、民主理財和財務(wù)公開等開支界限不明確。特別是對占地款、青苗補償費、拆遷補償費等有關(guān)資金的使用、發(fā)放未設(shè)立專門機構(gòu)，未組織專門人員進行監(jiān)管，在切實保障農(nóng)民的收益分配權(quán)，真正使村級資金、資產(chǎn)得到有效利用上缺乏有效管理。

（二）村級賬務(wù)處理工作不規(guī)范

經(jīng)村委托授權(quán)，會計委托代理中心組織力量，定期開展對村審核記賬和財務(wù)處理工作。在實際工作中，村級記賬人員不按照國家統(tǒng)一會計制度核算，賬務(wù)處理中帶有很大的隨意性，導(dǎo)致會計信息失真、失實，原始憑證不合法、“白條入賬”、簽章不全、項目殘缺現(xiàn)象時有發(fā)生。有的不設(shè)賬、不記賬、不結(jié)賬、不交賬，“口袋賬”現(xiàn)象仍有存在。記賬中心沒有按制度規(guī)定對所代管資金賬戶的定期自查、抓好資金監(jiān)管的防控工作。加強對村級財務(wù)的監(jiān)管，避免村級資金體外循環(huán)，避免侵占挪用集體資產(chǎn)等制度執(zhí)行不嚴(yán)格。同時，委托代理中心除了做好資金監(jiān)管、賬務(wù)處理外，各記賬會計在對所代理村進行完當(dāng)月的會計核算后，及時做好與村報賬員各科目總、分類賬的核對工作外，如果發(fā)現(xiàn)余額不符，只能是幫助村里查明原因，作出整改。確保做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符，盡量避免出現(xiàn)呆賬、壞賬和錯記、漏記問題。

（三）村級財務(wù)監(jiān)督體系不健全

建立健全村民民主理財小組，制定民主理財相關(guān)制度措施，使民主理財小組真正享有對本村集體財務(wù)活動的監(jiān)督權(quán)，是實現(xiàn)村民自治的有效途徑。但有的村村民大會和村民理財小組在財務(wù)審批過程中執(zhí)行監(jiān)督制度不嚴(yán)格，在如村賬務(wù)預(yù)決算工作、集體收益分配方案制定、工程項目的招投村等重大事項上發(fā)揮作用民主監(jiān)督不明顯。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站履行監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)，對代理記賬工作缺乏有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計監(jiān)督。在每年配合縣審計局對村級財務(wù)賬目進行審計時，對查出的問題未能制定整改措施和整改時限，未及時跟蹤督促整改結(jié)果。各村財務(wù)公開制度做不到明確細化。對法律法規(guī)和上級文件明確要求必須公開的事項、對涉及村集體和村民切身利益的事項、對民眾普遍關(guān)心的事項，有的村也因不利于社會穩(wěn)定為借口公開不及時或不徹底明確。

三、改進村級會計委托記賬的建議

（一）加強財會隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

一是要按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》文件精神，村級要建立穩(wěn)定的專業(yè)財務(wù)報賬隊伍，選定專門院校、拿出專門經(jīng)費對村級會計人員進行培訓(xùn)，要確保村級報賬人員具備會計業(yè)務(wù)知識和工作能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后聘任上崗。二是要保持村級報賬員的相對穩(wěn)定。如無違反財經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，村級報賬員不宜隨村干部換屆選舉而變動，要加強報賬人員工作實績的考核培訓(xùn)工作，對考核合格的應(yīng)確保其享有穩(wěn)定的補貼和待遇保障。三是根據(jù)工作需要，督促第三方對記賬人員進行計算機和會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的能力素質(zhì)，多措并舉使從業(yè)人員能按《會計法》要求，客觀、真實、準(zhǔn)確地反映村級各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不斷提高會計記賬信息的質(zhì)量。

（二）加大代理經(jīng)費投入，確保委托代理工作可持續(xù)開展

建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實施委托代理工作列入年度財政預(yù)算，每年安排合理數(shù)額的資金，落實好相應(yīng)的辦公條件，配備好必要的硬件設(shè)施，大力解決村級會計代理記賬推行過程中的實際困難和問題。從代理記賬公司調(diào)查的情況看，90%以上的從業(yè)人員因長期從事電腦操作，都不同程度地存在患有視力降低、肩周炎、頸椎病等職業(yè)性疾病。同時，隨著人們生活水平的不斷提高，原有的薪酬難以激發(fā)他們的工作熱情。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷加大代理記賬經(jīng)費的投入，以提高記賬會計的報酬和待遇，使他們專心工作。

（三）進一步加大監(jiān)督力度，提高村級財務(wù)工作的透明度

農(nóng)村會計委托代理記賬工作在明集鄉(xiāng)剛剛起步，在執(zhí)行過程中還缺乏相關(guān)的配套監(jiān)管機制，各地區(qū)也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。因此，在推行委托第三方會計代理記賬工作時，應(yīng)當(dāng)建立健全一系列配套的監(jiān)管機制來加以規(guī)范。例如，統(tǒng)一各村記賬憑證獲取渠道，統(tǒng)一各村報賬時間，統(tǒng)一各村簽字審核時間，統(tǒng)一各村記賬方式，統(tǒng)一各村會計檔案資料管理等。對村民主理財小組，也要制定和完善各項制度，落實好各自的責(zé)任，不斷強化村民理財小組的職能。落實好村級財務(wù)公開制度，充分利用村務(wù)公開欄、村民大會召開的時機，對常規(guī)性開支每月進行公開，對重大資金支出事項即時公開，自覺接受黨委政府和村民的監(jiān)督，不斷提高村級財務(wù)工作的透明度。

四、結(jié)語

實行村級會計代理記賬工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大經(jīng)費投入力度，從政策上提高從業(yè)人員的積極性，不斷規(guī)范各項管理制度，努力構(gòu)建日常監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等監(jiān)督體系，實現(xiàn)村級會計賬目管理科學(xué)化、程序合法化、操作規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化，確保村集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利實現(xiàn)。

（作者單位為明集鄉(xiāng)人民政府）

參考文獻

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