試論企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理策略

摘 要 20世紀(jì)80年代初招標(biāo)投標(biāo)被引入國內(nèi)，其憑借嚴(yán)格謹(jǐn)慎、科學(xué)的程序和較好的采購實(shí)效獲得了社會(huì)各行業(yè)的高度認(rèn)同。招投標(biāo)是當(dāng)下最直接的一種項(xiàng)目投資方式。本文以重慶長安汽車公司為例，對(duì)其固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行細(xì)述，分析該公司招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀，了解其中存在的問題，并總結(jié)出一套對(duì)其適用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有效管理體制，以促進(jìn)其招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的深入推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 企業(yè)固定資產(chǎn) 投資項(xiàng)目 招標(biāo)投標(biāo) 管理

一、引言

現(xiàn)階段招投標(biāo)管理體系中的主要招標(biāo)人是政府和開發(fā)商，相關(guān)工程的招投標(biāo)標(biāo)的多與企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)，這些投資項(xiàng)目甚至成為部分企業(yè)的主要盈利來源。本文結(jié)合筆者的投資管理經(jīng)驗(yàn)，列舉重慶長安汽車集團(tuán)公司的固定資產(chǎn)投資案例，從管理經(jīng)驗(yàn)層面對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行深入分析，針對(duì)其中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期為企業(yè)招投標(biāo)管理的規(guī)范化進(jìn)行提供有益參考。

二、長安汽車固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀

重慶長安汽車集團(tuán)公司（簡稱“長安汽車”），這家整車企業(yè)隸屬于中國兵器裝備集團(tuán)有限公司，近年來發(fā)展迅速，在固定資產(chǎn)上投入了巨額資金。因同類產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，行業(yè)競(jìng)爭局勢(shì)加劇，長安汽車加大了成本管控力度，特別是管理及供應(yīng)鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的成本管控，所采用的招投標(biāo)建設(shè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目方式有效減少了建設(shè)成本，同時(shí)對(duì)不軌行為產(chǎn)生了有效抑制作用。筆者在長安汽車主管的10多個(gè)項(xiàng)目涉及投資額約30億元，其中有國家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也有公司級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)了較多招投標(biāo)問題。

以長安汽車五廠區(qū)的維修改造工程為例，此次招投標(biāo)雖得到了相關(guān)政府及職能部門的支持，一直在其監(jiān)管之下，但目前市場(chǎng)運(yùn)作情況并不理想，不合規(guī)現(xiàn)象依舊存在。在招投標(biāo)過程中，長安汽車時(shí)有遇到不良競(jìng)爭現(xiàn)象，加之對(duì)招投標(biāo)缺乏完善的管理機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)性隨之增大。隨著完全競(jìng)爭態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)，奪標(biāo)出現(xiàn)了價(jià)高虛像，對(duì)此長安汽車梳理了歷年來的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了有效的管理方式方法，根據(jù)工程代建招投標(biāo)規(guī)律實(shí)行合理運(yùn)轉(zhuǎn)模式，確保投標(biāo)價(jià)格符合業(yè)主的要求，同時(shí)也符合自身的盈利要求。

三、企業(yè)固定資產(chǎn)投資招投標(biāo)工作中存在的問題

（一）投標(biāo)人相互串通，惡意競(jìng)標(biāo)

主要表現(xiàn)在：一是在投標(biāo)的時(shí)候采用違法方式惡意競(jìng)標(biāo)，想各種方法提前獲得標(biāo)底，向評(píng)委行賄獲得高分，或者是和其他投標(biāo)企業(yè)一起標(biāo)圍標(biāo)等。二是一些參與投標(biāo)的單位根本沒有項(xiàng)目需要的資質(zhì)和能力，借助其他建筑企業(yè)的資質(zhì)投標(biāo)，中標(biāo)之后再轉(zhuǎn)給或者承包給第三方，從中牟取違法回報(bào)。三是單位超出資質(zhì)級(jí)別承包工程，導(dǎo)致工程品質(zhì)很難保證。

（二）招投標(biāo)管理體系不完善

在具體招標(biāo)的過程中，部分單位沒有提前向相關(guān)部門上報(bào)審批，直接利用招標(biāo)投標(biāo)和招標(biāo)企業(yè)勾結(jié)在一起。還有部分單位投標(biāo)預(yù)測(cè)評(píng)估不公開不透明，進(jìn)行私下交易，沒有當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)選結(jié)果，投標(biāo)者一無所知，給私下談判和利益輸送提供機(jī)會(huì)。另外就是標(biāo)書發(fā)放過程，項(xiàng)目招標(biāo)組織人向參加投標(biāo)的單位分發(fā)招標(biāo)文件的時(shí)間不同，導(dǎo)致晚收到發(fā)標(biāo)書的投標(biāo)者因時(shí)間緊、考慮不全失去競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，有的故意躲避投標(biāo)者關(guān)注的媒體，致其不能及時(shí)獲取投標(biāo)信息，而被排除在外，從而讓組織人看中的投標(biāo)者順利中標(biāo)。

（三）投標(biāo)時(shí)高估冒算，結(jié)算時(shí)要求追加投資

這是一些投標(biāo)者為確保命中標(biāo)的或者多結(jié)算錢款，在報(bào)價(jià)時(shí)常用的一種方式。一是少報(bào)價(jià)格。由于一些合同中有“按實(shí)際結(jié)算”的文字，一些參與投標(biāo)的單位故意減少這部分上報(bào)金額，等到結(jié)算時(shí)再拿著實(shí)際價(jià)格索要賠償。二是故意漏掉一些項(xiàng)目，等到施工時(shí)假裝發(fā)現(xiàn)，然后要求業(yè)主增加投入。三是故意改變?cè)O(shè)計(jì)，少數(shù)投標(biāo)者和設(shè)計(jì)企業(yè)串聯(lián)，在工程進(jìn)行當(dāng)中改變?cè)O(shè)計(jì)，要求增加補(bǔ)足差額。

四、促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資招投標(biāo)管理發(fā)展的措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大追究力度

需要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)行為的督查力度，使用定時(shí)檢查和不定時(shí)檢查相融合、整體檢查和重點(diǎn)檢查相融合、分級(jí)檢查和交叉互檢相融合等方法，重點(diǎn)檢查招投標(biāo)過程和資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題差距。對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的虛假行為、賄賂行為、拒絕潛在投資者、胡亂使用評(píng)價(jià)權(quán)力等違背法律規(guī)定的行為按照法律嚴(yán)厲懲處，讓違規(guī)者心驚膽戰(zhàn)，不敢觸碰，從側(cè)面增加紀(jì)檢監(jiān)督的威懾力量和時(shí)效性。

（二）完善企業(yè)的企業(yè)紀(jì)檢

部門需要使用科學(xué)方法監(jiān)管過程，規(guī)范企業(yè)招標(biāo)管理體制，提高企業(yè)招標(biāo)管理體制的標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)招投標(biāo)控制能力，最大限度提升企業(yè)利潤。企業(yè)組織招標(biāo)委員會(huì)人員學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容和法律規(guī)定，提升員工自覺性和實(shí)際水平，讓招標(biāo)督查變得更合理，全面督查招標(biāo)各方面內(nèi)容，加強(qiáng)溝通，避開不良發(fā)展的危險(xiǎn)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的監(jiān)管，重視審核、評(píng)估和規(guī)范化監(jiān)督資格。

（三）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行處罰

對(duì)于違背招投標(biāo)法律或者規(guī)定的投標(biāo)者，直接取消其參與投標(biāo)資格、一段時(shí)間內(nèi)取消在某個(gè)行業(yè)投標(biāo)資格的懲罰，情節(jié)更嚴(yán)重的，同時(shí)加到違規(guī)投標(biāo)者“黑名單”里面。

五、結(jié)語

雖然國內(nèi)的招投標(biāo)體制都是源于國外的采購體制，但是和國內(nèi)國情緊密融合之后，展現(xiàn)出顯著的中國特點(diǎn)，和其他國家完全不一樣?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》更是一次在這個(gè)領(lǐng)域立法的首創(chuàng)。企業(yè)和相關(guān)工作人員需要認(rèn)真按照招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審查和監(jiān)管品質(zhì)，分清責(zé)任，確保招投標(biāo)的公平，提升監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果的水平，讓招標(biāo)活動(dòng)加速進(jìn)行。

（作者單位為重慶長安工業(yè)<集團(tuán)>有限責(zé)任公司）

[作者簡介：徐元帥（1978—），男，四川遂寧人，本科，工程師，研究方向：項(xiàng)目管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 林偉生.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究[D].重慶大學(xué)，2005.

[2] 張雷.淺談企業(yè)招投標(biāo)管理的發(fā)展新趨勢(shì)[Z].大慶油田物資公司海外保障分公司，2018.