建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

吳光玲

十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大以來，習(xí)近平總書記就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農(nóng)”工作等發(fā)表一系列重要論述，深刻回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大理論和實踐問題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化上取得巨大成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

一、城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵

十九屆四中全會強調(diào)突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。當(dāng)前，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進鄉(xiāng)村振興是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，其中建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系就是我們構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要把城市和農(nóng)村看成一個有機整體，通過城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、文化、社會和生態(tài)等的全面融合，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)共建共享。城鄉(xiāng)融合的主要表現(xiàn)形式是城鄉(xiāng)要素的自由流動和平等交換，如果沒有平等地位，就會人為地設(shè)置城鄉(xiāng)互動的制度壁壘，無疑會阻礙城鄉(xiāng)之間的資源共享、信息溝通以及優(yōu)勢互補。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，但站位更高遠、內(nèi)涵更深刻、政策指向更明確，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的融合滲透、良性循環(huán)和功能耦合關(guān)系。就是要通過體制機制改革和政策創(chuàng)新，重塑城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這對于滿足人們不斷增長的美好生活需要具有非常重要的意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標志，也是拓展發(fā)展空間的強大動力。所以，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，越來越成為新時代解決“三農(nóng)”問題的重大而緊迫課題，成為重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的行動指南。

二、頂層設(shè)計

我們在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的過程中，要加強頂層設(shè)計，要針對我國“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和多樣性，加強規(guī)劃研究、編制和實施，要統(tǒng)籌謀劃，注重增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實到黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障、督導(dǎo)考核和農(nóng)民主體上。具體來講，要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動作用，優(yōu)先支持處于或鄰近節(jié)點位置的鄉(xiāng)村率先振興。充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，尊重基層首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方積極性，分類施策、梯次推進，先行試點、常抓不懈，形成符合實際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)保設(shè)施，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，打通服務(wù)農(nóng)村的“最后一公里”。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，按照主體功能布局引導(dǎo)優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，包括特色小鎮(zhèn)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)以及創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合典型項目等。選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試。

三、地方實踐

2019年3月《寧德市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》發(fā)布，強調(diào)統(tǒng)籌布局、強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、強化項目支撐，打造升級版特色新鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》明確，堅持把鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化作為有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，梳理提出城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類等四類鄉(xiāng)村類型及振興時序節(jié)點，確保到2022年，20%的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2030年，50%的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2035年，全部村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的紐帶，發(fā)展小城鎮(zhèn)為社會資本與社會人才向農(nóng)村流動提供了廣闊的空間，也從根本上增強農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，推動城鄉(xiāng)融合的整體進程。在推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)上，我們重新設(shè)計產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)合理編制村莊發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村旖旎的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、農(nóng)耕文化以及特色產(chǎn)業(yè)等在空間上進行集中和聚合，促進空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機融合。堅持做足特色，圍繞“一縣一特色”，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”工程，以規(guī)模化、標準化、品牌化、信息化、企業(yè)化為著力點，推進寧德水產(chǎn)、茶葉、食用菌、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、林竹花卉等八大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)“8+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，每個小城鎮(zhèn)根據(jù)自身的優(yōu)勢，錯位發(fā)展避免同質(zhì)化競爭。通過產(chǎn)業(yè)聚集社會資金與人才向鄉(xiāng)村流動，促進農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。此外，福建寧德市還積極以文旅融合為中心，以文促旅，以旅彰文，做足“+旅游”文章，培育旅游小鎮(zhèn)42個，推動20個項目入選福建省旅游投融資優(yōu)選項目，全市創(chuàng)建省級休閑集鎮(zhèn)11個、旅游村99個。

例如，柘榮縣富溪鎮(zhèn)秉承“環(huán)境提升，文脈傳承，功能轉(zhuǎn)變，老鎮(zhèn)新生”的理念，積極挖掘古鎮(zhèn)商貿(mào)文化、紅色文化，延續(xù)歷史文脈，累計投入600多萬元，完成各類文物舊址修復(fù)和展示館建設(shè)，初步形成古商貿(mào)文化體驗一條街，帶來了人氣、商氣聚集。去年以來，該鎮(zhèn)共接待游客5萬多人次，帶動吃住行等旅游消費500多萬元，游古鎮(zhèn)、賞文化、品美食的富溪文旅品牌初步打響，走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。位于寧德市近郊區(qū)的鋰電新能源小鎮(zhèn)以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為核心，入駐企業(yè)40多家，吸納就業(yè)4萬多人，城鄉(xiāng)融為一體，2019年實現(xiàn)產(chǎn)值700億元、增長44.3%。該小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)旅游為核心，布局湖光山色和人文景觀，完善路網(wǎng)設(shè)施，推進小鎮(zhèn)游客服務(wù)中心、標識標牌系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、賓客休閑設(shè)施、新能源游船游艇漁人碼頭等項目建設(shè)，打造國家AAA級旅游景區(qū)，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游的鋰電新能源特色小鎮(zhèn)，綠色電動小鎮(zhèn)，發(fā)展經(jīng)驗成為全國典型。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐中要加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，用工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。加強流通體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過電商、物流渠道輸送到城市。繼續(xù)加大力度培育一批具有地域特色的農(nóng)業(yè)地理標志品牌，新增一批區(qū)域公用品牌、糧油商標品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品;培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力。充分挖掘農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能，推進田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化等資源與旅游、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)的深度融合。引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年我們選派首批鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員28名、選認科技特派員829名進駐鄉(xiāng)村第一線，這些鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員發(fā)揮各自優(yōu)勢，幫助對接政策、項目、技術(shù)、信息和市場渠道等，受到農(nóng)民群眾的一致歡迎和贊譽。壽寧縣獲批創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，霞浦縣入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，屏南、古田縣入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

總之，城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念是對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”理念的繼承、發(fā)展和深化，是我們黨在新時代對城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的深刻認識和準確把握，是著眼于當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性改變的實際和未來城鄉(xiāng)進一步發(fā)展需要做出的戰(zhàn)略部署，是未來我國城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整與重塑的行動指南。十九大報告指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。（作者單位：中共寧德市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室）