關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的思考

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，政府對基礎(chǔ)教育越來越重視，財政資金不斷向中小學(xué)傾斜。為了給受教育者提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，中小學(xué)不斷提高硬件設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，做好固定資產(chǎn)管理工作，有利于保障教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行，有利于優(yōu)化成本費用結(jié)構(gòu)。但是，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理由于缺乏專業(yè)管理人員及管理手段，缺乏完善的管理制度等問題，造成了嚴(yán)重的資源浪費現(xiàn)象。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理需配備專業(yè)人才、健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制、優(yōu)化資源配置，從而提高固定資產(chǎn)使用效率。本文分析中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題，同時提出解決對策，以期能為提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理水平提供思路。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 固定資產(chǎn)管理 管理機(jī)制 資產(chǎn)配置

中小學(xué)作為我國教育體系的重要組成部分，為受教育者提供基礎(chǔ)教育。財政資金對中小學(xué)投入的傾斜，有利于基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展。但是，隨著高端大氣的辦公樓、教學(xué)樓、運動場、信息化設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入，在固定資產(chǎn)管理過程中，各種問題不斷凸顯，如賬實不符、固定資產(chǎn)配置超標(biāo)、無專業(yè)管理人員，導(dǎo)致行政效率的下降，進(jìn)而影響到辦學(xué)成績。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理概述

（一）中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的概念

固定資產(chǎn)是指學(xué)校占有、使用的，預(yù)期會給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)利益，使用年限在1年以上，價值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，包括自有資金形成的資產(chǎn)、無償調(diào)撥的資產(chǎn)、收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈及租賃使用的資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)管理是指對符合要求的資產(chǎn)逐項核實名稱、規(guī)格型號、計量單位、數(shù)量、使用人、存放地點等基本情況，并做逐條登記入賬，按月計提折舊。學(xué)校固定資產(chǎn)的管理具有特殊性，一般認(rèn)為單位價值在1000元（含）以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理。但是，學(xué)校存在很多批量采購的同類物資，如圖書、課桌椅等。雖然單位價值未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但由于采購量大，使用時間基本超過1年，因此也應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)管理的范疇。

（二）中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的重要性

中小學(xué)的資產(chǎn)管理水平影響到學(xué)校的運行效率。做好固定資產(chǎn)管理工作，有利于教育教學(xué)工作的開展，滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，提高學(xué)校教學(xué)成績。第一，能夠摸清學(xué)校家底，為管理者決策提供數(shù)據(jù)。對固定資產(chǎn)逐項逐條登記入賬，清楚反映存量固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，為學(xué)校管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化打下良好的基礎(chǔ)。第二，能夠提高固定資產(chǎn)使用效率，減少資源浪費。完善的固定資產(chǎn)管理制度、高效率的執(zhí)行力及完善的固定資產(chǎn)管理流程，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的共享和調(diào)劑，減少重復(fù)配置、超標(biāo)配置等問題，使更多的資源用在教育教學(xué)上。第三，能夠為全面預(yù)算管理提供支撐。固定資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、資金管理、實物管理等相結(jié)合。完善、準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)信息，能夠為預(yù)算編制提供依據(jù)，使資產(chǎn)采購預(yù)算更加準(zhǔn)確。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題

中小學(xué)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，總量不斷增加。這雖然改善了學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，但對固定資產(chǎn)管理機(jī)制及效率也提出了新的挑戰(zhàn)。同時，現(xiàn)階段中小學(xué)固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，如固定資產(chǎn)信息不完善、管理方式落后、管理意識淡薄、賬實不符等問題，也在一定程度上影響著中小學(xué)的健康發(fā)展。

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

目前，很多中小學(xué)尤其是規(guī)模較小的學(xué)校，為降低學(xué)校運行成本，追求辦學(xué)成績、升學(xué)率，聘用的校長等主要管理層主要是教師出身，行政管理人員也經(jīng)常由普通教師兼任，缺乏財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等專業(yè)人才。學(xué)校的主要管理層更加重視教育教學(xué)工作和學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，對固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)烈。一方面，專業(yè)知識和管理手段的缺乏，使學(xué)校無法統(tǒng)籌安排資產(chǎn)、資源，無法利用專業(yè)知識和經(jīng)驗對數(shù)據(jù)進(jìn)行更深層次的核對、匯總、分析，無法建立起行之有效的固定資產(chǎn)管理流程。另一方面，教師兼任的資產(chǎn)管理員同時承擔(dān)著大量的教學(xué)工作，大大降低了的資產(chǎn)管理工作效率，不利于固定資產(chǎn)的保護(hù)，造成固定資產(chǎn)的流失。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善

固定資產(chǎn)管理制度為管理工作提供制度依據(jù)，使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但是，目前，很多中小學(xué)并沒有制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)管理主要依靠管理員自主性與經(jīng)驗，如管理員變動，制度不完善的影響會非常明顯。第一，易遺留歷史問題，特別是建校時間長、發(fā)展快、規(guī)模大的學(xué)校，更會遺留一些無法解決的問題。第二，導(dǎo)致制度執(zhí)行力低下的問題，制度不執(zhí)行，就會成為擺設(shè)，達(dá)不到應(yīng)有的效果。第三，未建立定期盤點制度，固定資產(chǎn)清查盤點只能依靠上級主管部門布置的任務(wù)，固定資產(chǎn)不能實現(xiàn)定期盤點，就無法摸清固定資產(chǎn)家底，無法實現(xiàn)資源的有效配置。

（三）固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

目前，由于管理意識、管理人才、管理經(jīng)驗及管理手段等資源的缺乏，很多中小學(xué)未建立完善、有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。主要體現(xiàn)在：第一，未建立管理責(zé)任制，未提出責(zé)任到人、固定存放固定地點的管理要求，清查盤點時，無法準(zhǔn)確找到固定資產(chǎn)，無法追究責(zé)任人，逐漸導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在盤虧，甚至是盤盈的情況。第二，固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，如未實行分類核算，與財務(wù)核算脫節(jié)，固定資產(chǎn)未按要求計提折舊等。第三，未建立定期清查盤點制度，長期下來導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)信息失真，未達(dá)到賬賬相符、賬實相符的管理要求，遺留很多難以解決的問題。

（四）固定資產(chǎn)資產(chǎn)配置不合理

中小學(xué)固定資產(chǎn)的配置存在一定的盲目性、隨意性。辦公設(shè)施、設(shè)備重復(fù)購置，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模配置豪華辦公室及高端設(shè)備、豪華家具等，報廢固定資產(chǎn)未按要求處置造成流失等，不斷推高辦學(xué)成本。部分學(xué)校存在未按規(guī)定收取出租出借房產(chǎn)租金的情況，收益未達(dá)市場預(yù)定水平，造成了資產(chǎn)的流失。

三、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對策

學(xué)校對擁有或使用的國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)，且在存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。這就要求學(xué)校應(yīng)積極健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)從購置到處置全過程的管理和監(jiān)督。

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)

固定資產(chǎn)管理制度給管理過程提供了制度依據(jù)和保障。固定資產(chǎn)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于固定資產(chǎn)的購置、使用、處置及監(jiān)督監(jiān)管等方面，固定資產(chǎn)購置、出租出借、處置等收支納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。首先，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)遵循采購管理辦法，加強(qiáng)對資產(chǎn)配置等事項的可行性論證、法律審核和監(jiān)管。其次，固定資產(chǎn)使用期間做好維護(hù)保養(yǎng)，存放地點變動的，及時做好信息變更，員工調(diào)離工作崗位的，須做好移交工作。再次，固定資產(chǎn)處置須遵循公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，做好風(fēng)險控制和跟蹤管理，確保資產(chǎn)保值增值，處置數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價方式公開處置，未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，須從嚴(yán)控制。最后，按照固定資產(chǎn)管理的要求，建立定期盤點制度。固定資產(chǎn)每年至少盤點一次，對于發(fā)生的固定資產(chǎn)盤盈、盤虧或毀損、報廢等，經(jīng)批準(zhǔn)后及時進(jìn)行后續(xù)賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)清查盤點要實現(xiàn)賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

（二）切實增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識

固定資產(chǎn)管理應(yīng)設(shè)置歸口管理部門，配置專業(yè)人才，負(fù)責(zé)日常工作。學(xué)校應(yīng)利用信息化系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變管理方式及理念，打破原有的思維定式，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識。一方面加強(qiáng)制度的宣傳及人員培訓(xùn)，讓學(xué)校全體職工理解固定資產(chǎn)管理的重要性，實現(xiàn)全體職工都是管理員的管理態(tài)勢;對于本人負(fù)責(zé)的資產(chǎn)不能善加維護(hù)和有效利用的人，予以懲戒。另一方面運用信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)、人事等系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對保證資產(chǎn)增加、調(diào)撥、處置等資產(chǎn)信息的實時追蹤，為學(xué)校教育教學(xué)及行政管理提供及時、有效的決策數(shù)據(jù)。

（三）健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制

就日常工作而言，學(xué)校應(yīng)健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理機(jī)制，明確校長是學(xué)校資產(chǎn)管理工作第一責(zé)任人，使用人是相關(guān)固定資產(chǎn)的主要責(zé)任人。建立存放地數(shù)據(jù)庫，固定資產(chǎn)存放明確地點，存放地點變動及時變更信息;建立保管人數(shù)據(jù)庫，所有固定資產(chǎn)責(zé)任到人，對于閑置的固定資產(chǎn)指定專人保管。此外，加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算管理，實現(xiàn)分類核算，按規(guī)定計提折舊。固定資產(chǎn)按分類進(jìn)行登記造冊，設(shè)置分類明細(xì)賬，建立固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行管理。同時，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理績效考核管理，建立與工作量、工資績效掛靠的考核機(jī)制。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)籌配置

學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)做到統(tǒng)籌調(diào)配固定資產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)各類固定資產(chǎn)的管理，優(yōu)化資源配置，提高設(shè)施設(shè)備利用率和工作效率，更好地為教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。第一，建立健全固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，如明確規(guī)定人均辦公室使用面積標(biāo)準(zhǔn)，辦公設(shè)備及家具配備數(shù)量、價格、使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)和使用、財務(wù)、采購等部門做好溝通，加強(qiáng)采購控制及資產(chǎn)調(diào)配，不重復(fù)購置、不超標(biāo)配置。第三，未到報廢年限或者已到報廢年限仍可使用的固定資產(chǎn)，不予更換。固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置可以有效避免固定資產(chǎn)管理的隨意性和盲目性，實現(xiàn)存量固定資產(chǎn)的共享和調(diào)劑，做到固定資產(chǎn)物盡其用，減少資源浪費。

四、結(jié)語

基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展離不開財政資金的支持，學(xué)校硬件設(shè)施的不斷提高能為學(xué)校提供優(yōu)良的教育教學(xué)環(huán)境。但是，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理不善、處置不規(guī)范等，導(dǎo)致資產(chǎn)流失及辦學(xué)成本持續(xù)增加。為貫徹勤儉辦學(xué)、厲行節(jié)約的辦學(xué)方針，保障中小學(xué)可持續(xù)、健康發(fā)展，提高社會形象及影響力，學(xué)校要秉持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，對固定資產(chǎn)的增加、變動、處置加強(qiáng)管理。同時，監(jiān)管部門要健全固定資產(chǎn)管理信息報告和公開制度，讓每一筆固定資產(chǎn)都有規(guī)可依、有據(jù)可查，并置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，方便檢查評估，為中小學(xué)提供更加良好的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位為北京師范大學(xué)宣城學(xué)校）

[作者簡介：于小飛（1987—），本科，中級會計師，財務(wù)負(fù)責(zé)人，研究方向：中小學(xué)財務(wù)管理。]

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