深化全面從嚴(yán)治黨 強(qiáng)化高校廉政建設(shè)

摘 要：習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校黨的建設(shè)的一系列新理念、新論斷、新思路、新舉措。準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代高校黨建思想的理論體系及其方法論意義， 加大領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，整治行政化、功利化頑疾，推進(jìn)基建、財(cái)務(wù)等方面信息透明化，對(duì)于持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;新時(shí)代;高校;從嚴(yán)治黨;廉政建設(shè)

黨的十八大以來，中央提出以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，力度空前，成效顯著。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確了“深化標(biāo)本兼治”的工作方向， 激勵(lì)全黨“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。站位新時(shí)代，我們必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分認(rèn)清高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治環(huán)境和育人環(huán)境。

一、堅(jiān)定政治方向，確保中央和上級(jí)黨委決策部署落地見效

政治問題，對(duì)任何黨組織來說都是根本性的大問題。講政治，要求提高政治能力、保持政治定力。高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注重從政治上看問題，提高政治判斷力，堅(jiān)持重大政治原則和正確政治立場(chǎng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣落實(shí)中央和上級(jí)黨委決策部署，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)引領(lǐng)紀(jì)律作風(fēng)、學(xué)風(fēng)校風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)取得新成效。

（一）堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心領(lǐng)導(dǎo)地位

黨的十八屆六中全會(huì)正式明確習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，這是歷史和實(shí)踐的必然選擇，是民心所向、眾望所歸。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，高屋建瓴、審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得了卓著成效。我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神來指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨組織決策部署，確保政令暢通、行動(dòng)一致，是“四個(gè)服從”的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，黨中央對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗高度重視，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨作出了一系列重要指示，特別是在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，明確指出“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”，“必須堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正”。這些重要講話內(nèi)涵豐富、思想深邃，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，是習(xí)近平新時(shí)代高校黨建思想，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，我們必須貫徹落實(shí)。

（三）牢固樹立高度自覺的大局意識(shí)

高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。高校在為持續(xù)深化各領(lǐng)域改革、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的過程中擁有特殊地位。高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為黨分憂，把握好學(xué)校改革和培養(yǎng)人才的政治方向。有無大局觀，有無大局意識(shí)，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，也反映了黨的思想作風(fēng)狀況。從某種程度上說，增強(qiáng)大局意識(shí)，是黨性鍛煉的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為思想觀念，必須強(qiáng)化;作為政治紀(jì)律，必須嚴(yán)格執(zhí)行;作為工作能力，必須不斷培養(yǎng);作為精神境界，必須不斷提升。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度

由于認(rèn)識(shí)的局限、視野的局限、角度的局限、利益關(guān)系的局限，面對(duì)大局問題，一些高校和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部往往知易行難，做選擇、搞變通、打折扣現(xiàn)象不在少數(shù)。嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，強(qiáng)化自我約束，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持向黨中央看齊，向黨的理論路線方針政策和上級(jí)決策部署看齊，向最嚴(yán)最實(shí)的作風(fēng)看齊，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上要求，做政治上的明白人、行動(dòng)上的帶頭人。紀(jì)檢監(jiān)察部門更要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于較真叫板，不管問題干部職務(wù)高低、資歷深淺，不管身處何時(shí)何地，都必須堅(jiān)持零容忍、零漏洞、零障礙，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。

二、著力補(bǔ)齊短板，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部自身建設(shè)

黨要管黨，一管黨員，二管干部。當(dāng)下高校行政管理體制，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，直接處于監(jiān)督對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)督管理作用發(fā)揮、執(zhí)紀(jì)權(quán)限效能體現(xiàn)都會(huì)受制于學(xué)校黨委行政主要領(lǐng)導(dǎo)，這就要求我們要高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)鐵軍。

（一）選優(yōu)配齊干部，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

要遵循黨員干部成長(zhǎng)規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，結(jié)合高校反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)，在思想認(rèn)識(shí)、方法措施、責(zé)任擔(dān)當(dāng)上緊跟新形勢(shì)新要求，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，樹立基層導(dǎo)向，強(qiáng)化“墩苗”鍛煉，錘煉過硬作風(fēng)，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)和廉潔關(guān)，選好建強(qiáng)學(xué)校紀(jì)檢干部隊(duì)伍和各院系紀(jì)檢委員，特別要注重把那些牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、熱愛紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)、群眾公認(rèn)度高、專業(yè)知識(shí)背景深厚、工作業(yè)績(jī)實(shí)績(jī)突出的同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來，在人員配備、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入、政策落實(shí)上給予重點(diǎn)保障，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體合力。

（二）嚴(yán)格工作程序，忠誠(chéng)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)神圣職責(zé)

要緊扣“六大紀(jì)律”，吃透方針政策，依法依規(guī)執(zhí)紀(jì)，準(zhǔn)確把握中央和上級(jí)黨組織紀(jì)律監(jiān)察會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，認(rèn)真查找平時(shí)工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，肅清風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)密工作流程，健全完善請(qǐng)示報(bào)告等制度。對(duì)照好干部標(biāo)準(zhǔn)和“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化自我約束，嚴(yán)格遵守審查紀(jì)律和保密紀(jì)律，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)搜集、案件定性、量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)得起法律和事實(shí)的檢驗(yàn)。

（三）防止“被圍獵”，做“打鐵自身硬”的忠誠(chéng)衛(wèi)士

“破法”必先“破紀(jì)”。從“好同志”到“階下囚”，往往都是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始的。黨內(nèi)關(guān)系中的圈子文化本質(zhì)上是利己主義的惡性膨脹，形式上則體現(xiàn)為以謀求權(quán)力、金錢為目的而結(jié)成的利益聯(lián)盟。④高校領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，慎獨(dú)慎微，踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”和“三轉(zhuǎn)”要求，決不能把對(duì)黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)降到普通老百姓守法的底線標(biāo)準(zhǔn)上，而是應(yīng)當(dāng)把黨章黨規(guī)黨紀(jì)、規(guī)章制度辦法銘刻在心，做到必知必守必行。同時(shí)，要自覺接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，嚴(yán)守道德底線，絕不觸碰法律紅線和“帶電的高壓線”，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展

正確的“問題意識(shí)”是正確實(shí)踐的前提。近年來，政府對(duì)教育的投入逐步加大和高等教育的快速發(fā)展，高校項(xiàng)目越來越多，相關(guān)資金也越來越集聚，資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)也越來越向高校一把手、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人集中，加之高校行政化、市場(chǎng)化程度不斷提高，集中在基建工程、人事聘用、物資采購(gòu)、職稱評(píng)審、校企合作、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域腐敗案件逐年增加，遏制高校腐敗迫在眉睫。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全高校權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，必須把好決策關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、基建關(guān)和招生關(guān)，提高民主管理水平和辦學(xué)透明度，讓高校權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（一）依法合規(guī)治校，進(jìn)一步抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，就把握了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵。要把依法合規(guī)治校作為最根本的政治責(zé)任，把抓好高校黨建作為最大的政績(jī)，把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，找準(zhǔn)全面從嚴(yán)治黨的新坐標(biāo)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型，找準(zhǔn)自身差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更要以反面典型為鏡鑒，對(duì)照反省，不斷增強(qiáng)遵守紀(jì)律規(guī)矩的自覺性。切實(shí)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，有效履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，明確落實(shí)黨組織在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，建立統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)和“三重一大”決策機(jī)制，確保中央精神和上級(jí)黨委的重大決策部署得到有效貫徹落實(shí)。堅(jiān)持思想教育與從嚴(yán)懲戒相結(jié)合，劃清是非紅線，摒棄私心雜念，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，也不放任“絕大多數(shù)”，定期開展廉潔警示教育，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、函詢、誡勉，堅(jiān)決防止小問題釀成大錯(cuò)誤。加大風(fēng)險(xiǎn)防控研判力度，緊盯資金分配、項(xiàng)目審批、物資采購(gòu)等重點(diǎn)崗位、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重防范和及時(shí)解決各類苗頭性、傾向性問題，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（二）抓好制度落實(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”

要結(jié)合習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告和全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出的關(guān)于加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，把全面從嚴(yán)治黨同高校黨建工作責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、各類評(píng)優(yōu)評(píng)先對(duì)接起來，進(jìn)一步提高各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性、實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)招投標(biāo)管理的法律法規(guī)和高校內(nèi)部管理制度辦法，特別是要針對(duì)工程項(xiàng)目分包相關(guān)的物資設(shè)備采購(gòu)等內(nèi)部招標(biāo)行為，優(yōu)化審批和招標(biāo)流程，建立領(lǐng)導(dǎo)人員干預(yù)招投標(biāo)、插手具體工程項(xiàng)目記錄的通報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制。合理確定招投標(biāo)制度邊界，加大發(fā)票報(bào)銷入賬流程審核，減少制度交叉和模糊地帶，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，實(shí)行招標(biāo)領(lǐng)域全過程干預(yù)留痕，探索實(shí)行“回頭看”專項(xiàng)督察制度，逐步構(gòu)建事前、事中、事后，全方位、全過程、全覆蓋的立體化招標(biāo)監(jiān)督管理體系。建立風(fēng)險(xiǎn)崗位定期交流制度，對(duì)廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期交流輪崗或分工調(diào)整，不斷強(qiáng)化制度約束力、執(zhí)行力和公信力。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，進(jìn)一步壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)、制度審查和監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地開展實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核，特別是“公關(guān)經(jīng)費(fèi)”轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移、逃避監(jiān)管等行為，針對(duì)具體案情厘清責(zé)任，是集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，既要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人的責(zé)任，又要倒查上級(jí)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。追責(zé)情況要定期報(bào)告，典型問題要公開曝光，使黨內(nèi)監(jiān)督形成制度、成為常態(tài)。要推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積極探索審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效途徑，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政考察和職工群眾測(cè)評(píng)，進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人也要定期向上級(jí)有關(guān)管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)思想狀況和廉潔從業(yè)情況，從根本上壓縮權(quán)力尋租的空間。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+思維，著力構(gòu)建分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)、物資采購(gòu)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

（四）嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，進(jìn)一步強(qiáng)化“鋼紀(jì)鐵尺”

作風(fēng)之弊、精神之垢，絕非一日之寒;除弊去垢、正風(fēng)肅紀(jì)，也不會(huì)一蹴而就。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，弛而不息糾治“四風(fēng)”，在依法用權(quán)、正確用權(quán)中保持廉潔，在守紀(jì)律、講規(guī)矩中強(qiáng)化自律，既管住大節(jié)又管住小節(jié)，既管好自己又管好家屬和身邊工作人員，虛心聽取同事和基層干部職工群眾意見建議，自覺接受監(jiān)督，恪守紀(jì)律約束，做清正廉潔的表率。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)和聚焦黨員干部職工反映強(qiáng)烈的突出問題，密切關(guān)注作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)的新變化新動(dòng)向，進(jìn)一步研究建立正負(fù)面清單，完善定期分析通報(bào)、檢查督促、公開曝光、責(zé)任追究等配套措施，真正做到“抓具體、促落實(shí)、防反彈”。大力開展教育提醒、警示談話和誡勉談話，突出抓好黨員干部“八小時(shí)以外”的作風(fēng)建設(shè)，純潔朋友圈、凈化社交圈、規(guī)矩工作圈、管住生活圈，做到擇善而交、擇人而友。

青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，黨建強(qiáng)則高校強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與高等教育綜合改革發(fā)展的深度融合，必須始終抓牢黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本、抓好政治引領(lǐng)這一關(guān)鍵、抓住責(zé)任落實(shí)這一重點(diǎn)、抓實(shí)嵌入融合這一舉措，找差距、補(bǔ)短板，轉(zhuǎn)作風(fēng)、促改革，層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。

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作者簡(jiǎn)介：左繼華（1983.02- ），男，漢族，陜西咸陽人，碩士研究生，政工師，研究方向：企業(yè)黨建。