“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的探索與思考

2016年2月3日，習近平總書記在江西視察時指出，吉安提出“四個一”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過幫扶讓農(nóng)民學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望，是比較扎實的扶貧脫貧路子。吉安縣“四個一”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式在吉安市全面推行。2018年，吉安縣實施的“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗做法，作為江西省扶貧干部脫貧攻堅專題培訓研討班授課內(nèi)容;抓黨建發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧的做法被中央組織部選入為《脫貧攻堅》新發(fā)展理念案例。

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧窮的基本路徑，是最根本和最長久的扶貧。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，貧困地區(qū)很難脫貧;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，脫貧后的發(fā)展也難以為繼。而作為2017脫貧的國家貧困縣的吉安縣，實施的“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧方式，對于貧困縣探索、鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路具有一定的借鑒意義。

一、目前產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的主要問題

一是扶貧產(chǎn)業(yè)帶動乏力。一些扶貧的企業(yè)規(guī)模小，帶動能力較弱;有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目與貧困戶關系不大，利益聯(lián)結不緊密、不規(guī)范，無法真正帶動貧困戶增收;有些入股獲得固定分紅的扶貧產(chǎn)業(yè)，受市場等諸多因素的影響，難以有效帶動脫貧。

二是產(chǎn)業(yè)抗風險能力脆弱。由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎較弱，潛在的市場風險和自然災害風險導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身弱質性和脆弱性，導致產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的規(guī)模相對較小，抗風險能力不強。

三是市場開拓艱難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高風險、周期長、收益慢的特點，極易受市場、信息、技術、準入門檻等因素制約，導致許多貧困鄉(xiāng)村難以培育形成扶貧主導產(chǎn)業(yè)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于“提籃叫賣”階段，難以打造有影響力的品牌。

四是農(nóng)村人力資源薄弱。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，一些地方特別是偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村空心化、人口老齡化趨勢明顯，群眾受教育水平整體偏低;一部分貧困戶只會傳統(tǒng)的種植模式，需要一定技術的種養(yǎng)模式學不會。

二、吉安縣在“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式上的做法與成效

吉安縣樹立“黨建+”理念，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根，以扶貧扶志為本，以創(chuàng)新機制為要，依托本地優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮黨員干部、致富能人的帶頭作用，探索建立了村干部或致富帶頭人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與為主要內(nèi)容的“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

“一領辦”就是發(fā)動村干部或致富帶頭人領辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)動和激發(fā)村“兩委”干部、村小組長、村級后備干部以及具有領辦產(chǎn)業(yè)項目實力和能力、有意愿帶動貧困群眾脫貧致富的致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達人、龍頭企業(yè)負責人等群體的積極性，根據(jù)本地實際情況，通過引進產(chǎn)業(yè)、擴大規(guī)模、創(chuàng)辦基地、成立合作社等方式帶頭領辦扶貧產(chǎn)業(yè)。

“三參與”就是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，一是引導黨員主動參與。通過召開座談會、黨員大會、考察學習等方式向黨員宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的普通黨員、幫扶干部，利用自身的技術、信息、資金優(yōu)勢，主動參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。二是動員村民自愿參與。以村民大會、村小組長會等方式，組織部分先富起來的黨員干部、致富帶頭人現(xiàn)身說法、傳授脫貧經(jīng)驗，大力宣傳“一領辦三參與”獎補標準、產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出、經(jīng)營管理模式等政策，動員普通村民以資金、土地、勞力、技術等方式入股合作社，自愿參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌貧困戶參與。為每戶貧困戶發(fā)放5000元的產(chǎn)業(yè)啟動本金，統(tǒng)籌全部貧困戶入股產(chǎn)業(yè)合作社。對有能力的扶起來，貧困群眾通過土地流轉收“租金”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)得“現(xiàn)金”、入園務工賺“薪金”、資金入股得“股金”;對扶不了的帶起來，每年給予不低于股金10%的固定分紅，通過扶起來、帶起來，開辟了一條“龍頭大帶動、村企大融合、生產(chǎn)大發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路。

1.堅持黨建引領，選用能人拉動產(chǎn)業(yè)扶貧。

在推動產(chǎn)業(yè)脫貧過程中，注重發(fā)揮黨組織的政治功能和服務功能，扎實開展實施“頭雁引領”“書記工程”。

一是樹導向、選能人、配班子。按照“脫貧致富帶頭人、服務群眾貼心人”標準，對113名看攤守業(yè)、群眾意見大、工作不勝任的“后進書記”進行調(diào)整，選拔出224名黨性強、有能力、作風好、威信高的“能人書記”。橫江鎮(zhèn)良枧村的吳茂生、油田鎮(zhèn)江下村的彭佐民等一大批“能人書記”涌現(xiàn)而出。同時，把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人納入鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫和村組后備干部人才庫管理，優(yōu)先推薦為村“兩委”人選和各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。2018年從村醫(yī)村教、致富能人、務工經(jīng)商回鄉(xiāng)人員等優(yōu)秀人群中儲備村級后備干部814名。

二是重培育、強素質、提能力。采取集中輪訓、專題輔導、考察觀摩、遠程教育等形式，對村干部及致富帶頭人開展勞動力技能培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓和實用技術培訓等專題培訓，提升領辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。近年來，共舉辦支部書記、主任培訓班14期，發(fā)放科學種養(yǎng)等書籍8000余套，有計劃分批次組織1000余名村干部、致富帶頭人到黨建工作先進村、集體經(jīng)濟發(fā)達村、脫貧致富示范村進行現(xiàn)場學習觀摩。目前，全縣共培育致富帶頭人500余名，牽頭領辦235個產(chǎn)業(yè)合作社。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員人才朱勇，在涅田鎮(zhèn)創(chuàng)辦“小牧童”生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，與臨近的村共同成立“南湖蛋雞專業(yè)合作社”，統(tǒng)籌涅田鎮(zhèn)309戶貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶持資金入股合作社，按每年12%以上進行分紅。

三是搭平臺、作示范、添動力。把推進產(chǎn)業(yè)扶貧與“黨員樹旗幟、組織強堡壘、黨建強活力”主題活動相結合，引導全縣黨員主動投身扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當好產(chǎn)業(yè)富民“引路人”，并在資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等方面，積極對創(chuàng)業(yè)帶頭人給予支持幫助，最大限度激發(fā)黨員群眾內(nèi)在動力。2019年，全縣扶持178名黨員創(chuàng)業(yè)，直接和間接帶動3820貧困群眾就業(yè)。敖城鎮(zhèn)消洲村黨員左圣龍在江西天健農(nóng)業(yè)公司的技術指導下帶頭試種紅心火龍果成功后，激發(fā)了農(nóng)戶的積極性，并申請加入種植火龍果行列。目前敖城火龍果基地種植面積1100畝，帶動100多戶本鎮(zhèn)村民及30多戶貧困戶共同發(fā)展火龍果種植產(chǎn)業(yè)。

2.堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)力推動產(chǎn)業(yè)扶貧。

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，注重把扶貧與扶志、扶智相結合，把群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來。

一是加強扶志，解決“被動干”的問題。脫貧攻堅中，注重典型引路，建立貧困戶脫貧成效評分獎勵制度，將穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標、發(fā)展產(chǎn)業(yè)成效明顯的貧困戶評定為“最美脫貧戶”和“脫貧致富典型”，通過電視臺、宣傳手冊、報刊雜志、微信等方式進行正面宣傳引導，注重用扶貧成效和脫貧典型教育貧困群眾樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想，讓更多的群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。2019年，全縣評選了在脫貧攻堅中取得脫貧成效的“脫貧致富典型”100戶以及“最美脫貧戶”298戶，并在全縣進行表彰，“脫貧光榮”成為共識，帶動了貧困群眾主動加入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。涅田鎮(zhèn)沂塘村貧困戶黃愛民，主動要求自辦養(yǎng)雞場，在鎮(zhèn)村干部和幫扶工作隊的支持下，建起了800平米的養(yǎng)雞場，每年養(yǎng)殖蛋雞達1萬羽，按10元一只蛋雞的回收標準，一年純利潤就達10萬元，還光榮地評選為“最美脫貧戶”。

二是加強扶智，解決“不能干”的問題。擺脫貧困首要并不是物質上的貧困，而是意識和思路的貧困。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，一方面，實施了“一村一名大學生”計劃，有序組織群眾開展職業(yè)學歷教育;另一方面，針對能力弱的群眾，依托“雨露計劃”培訓平臺等方式，開展技能培訓，提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強自主脫貧能力。第三，全縣選派222名科技特派員，派駐到307個行政村開展科技服務。永陽鎮(zhèn)江南村貧困戶肖正輝，自己殘疾，妻子是聾啞人，家庭經(jīng)濟負擔較重。在該村井岡蜜柚種植戶的帶動下，入股井岡蜜柚合作社20股，參加農(nóng)業(yè)技術培訓機會，學習蜜柚種植技術。如今，肖正輝年收入超過5萬元，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

三是加強扶勤，解決“不愿干”的問題。在扶貧工作實踐中，持續(xù)改進幫扶方式，強化正向激勵機制，采用產(chǎn)業(yè)獎補、勞務補助等方式，引導貧困群眾勤勞致富。同時，探索建立貧困群眾不良行為警示制度，對因賭、因懶、因不孝和講排場等導致家庭貧困的貧困戶，一年內(nèi)通過三次以上警示教育仍不改的，通過民主評議小組評議確定公示后，一年內(nèi)不得享受保障性扶貧政策，通過警示教育補齊貧困群眾“精神短板”。涅田鎮(zhèn)高陂村貧困戶張雪英，有勞動能力，但原來好吃懶做，該村于2019年初對其進行了警示，后經(jīng)幫扶干部介紹進入扶貧車問務工，實現(xiàn)了“一人務工，全家脫貧”。2019年，全縣共警示不良行為貧困戶120人，經(jīng)幫扶轉化達98%。

3.堅持政策創(chuàng)新，建立機制撬動產(chǎn)業(yè)扶貧。

在推進“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，通過出臺各類扶持政策，大力支持基層創(chuàng)新發(fā)展。

一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵扶持機制。出臺了《吉安縣2018年“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧獎補實施方案》，對按照“一領辦三參與”模式建立產(chǎn)業(yè)合作社，且投資規(guī)模達100萬元以上，由縣財政按產(chǎn)業(yè)總投資額30%的標準給予產(chǎn)業(yè)資金獎補。其中獎補資金的80%用于村集體經(jīng)濟發(fā)展，作為所在村的入股股金，并按10%的固定標準分紅;其他的20%用于“一領辦三參與”所有對象，并按各自入股比例增資擴股，實現(xiàn)多方受益，群眾得實惠。對現(xiàn)有吸納貧困戶的合作社，提供前置服務，在水、電、路等基礎設施建設方面給予扶持。目前，全縣共給予153個產(chǎn)業(yè)合作社水、電、路等基礎設施項目扶持，發(fā)放項目扶持資金1359.9萬元。

二是完善貧困戶金融扶持機制。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一最大的“攔路虎”，運用市場思維和市場機制，一方面，設立產(chǎn)業(yè)脫貧基金，對全縣15240戶貧困戶，給予每戶5000元（2016年為2000元，2018年再增加3000元）的啟動資金。另一方面，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，分別都制定了優(yōu)惠政策。如為所有貧困群眾，每戶提供10萬元以內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息擔保貸款，讓群眾貸款沒壓力，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動難的問題。通過擔保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金直補、產(chǎn)業(yè)保險的“四輪驅動”金融支持模式，樹立起“大干大支持、小干小支持”“先干先補、不干不補”的良好導向，給群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)吃了定心丸，注入強力劑。目前，累計發(fā)放擔保貸款2.78億元，現(xiàn)金直補1039.75萬元，為12類項目實施了產(chǎn)業(yè)保險。

三是完善了黨員干部結對幫扶機制。不斷強化作風建設，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點，堅持群眾不穩(wěn)定脫貧干部不脫鉤，深化實施“民事直通車”“扶貧濟困月”等活動，建立縣級領導掛點、機關干部包戶、第一書記駐村、農(nóng)村黨員結對、技術人員指導“五個覆蓋”脫貧幫扶機制及“5432”干部幫扶機制，縣級干部分別掛點19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導脫貧攻堅工作，帶頭掛點幫扶1 2個貧困村，選派86名科級后備干部、221名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部分別到貧困村和非貧困村擔任第一書記，為群眾脫貧找項目、跑資金、引技術;1000余名農(nóng)村先富黨員與貧困戶結為對子，引導貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);100余名農(nóng)技人員深入田問地頭、農(nóng)戶家中開展產(chǎn)業(yè)技術培訓，確保了“脫貧不漏戶、戶戶見干部”，有效提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的實效。

三、取得的效果

一是集體經(jīng)濟迅速壯大。在推動“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的過程中，積極探索村級集體經(jīng)濟增長路徑，制定出臺了“一領辦三參與”集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，以村集體名義安排6000萬元專項產(chǎn)業(yè)獎補資金，入股有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項目，每年可使村集體經(jīng)濟獲得10%以上的分紅收益。

二是扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在推動“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式過程中，一方面，通過土地流轉、招商引資、社會幫扶等途徑，立足激發(fā)市場活力，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶貧減貧。另一方面，加大了政策的扶持，引進、發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項目，加大上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設，從種植、倉儲、物流、食品加工等方面實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化，不斷做大做強了扶貧產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共建立產(chǎn)業(yè)基地263個，井岡蜜柚種植面積達6.18萬畝，橫江葡萄種植面積5.1萬畝，肉雞、蛋雞等家禽年飼養(yǎng)量近5000萬羽等，形成形成了橫江葡萄、井岡蜜柚、小牧童蛋雞、大沖百香果、油田黑木耳等20多個拳頭產(chǎn)品。

三是利益聯(lián)結機制日趨完善。加強新型經(jīng)營主體培育，積極探索和發(fā)展“支部+企業(yè)+基地+貧困戶”“支部+種養(yǎng)大戶+貧困戶”的扶貧模式，著力構建緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)了農(nóng)戶增收、企業(yè)增效、集體經(jīng)濟增長的“三贏”局面，把村集體、農(nóng)民和經(jīng)營主體連接起來，形成了“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制，有效帶動了群眾的持續(xù)增收致富。至目前，全縣建立農(nóng)民專業(yè)合作社實際帶動農(nóng)戶3.5萬戶，帶動貧困戶1.5萬戶。

四是貧困群體穩(wěn)定脫貧。“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在黨組織的引領下，運用村干部或致富帶頭人的調(diào)節(jié)功能，并通過一產(chǎn)“接二連三”，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，為貧困戶與市場之間架起一座“橋梁”。近年來，在江西奕方等等50多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的創(chuàng)新引領下，以“公司+支部+合作社”“公司+合作經(jīng)營”“公司+扶貧車間”等發(fā)展模式，讓“大手牽小手”，帶動了更多的貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。此外，全縣共有4600多戶貧困戶投身井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)，每戶畝均增收1萬元。

四、新時代做好“一領辦三參與”探索和思考

一是要進一步增強合作組織帶動能力。一是加大政策扶持力度。持續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)合作社水、電、路等配套建設及金融政策的扶持力度，進一步增強合作社的輻射帶動能力。二是加強對合作社管理。加強對合作社管理人員培訓，指導合作社建立健全規(guī)章制度，強化財務管理，確保合作社運行規(guī)范有序。三是加強對致富帶頭人培訓。制定了致富帶頭人培訓方案，分期分批對致富帶頭人開展培訓教育，提升致富帶頭人管理技術水平。

二是要進一步提高扶貧產(chǎn)業(yè)抗風險能力。一方面，進一步健全和完善產(chǎn)業(yè)保險機制，擴大保險品種覆蓋面，提高對合作社產(chǎn)業(yè)基地保費補貼力度，進一步增強合作社抗風險能力。另一方面，加強與保險公司合作，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品價格保險機制，有效降低農(nóng)產(chǎn)品市場價格風險，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是要進一步加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化進程。一是扶優(yōu)扶強龍對企業(yè)。加強對產(chǎn)業(yè)化扶貧重點龍頭企業(yè)業(yè)務指導和跟蹤服務，及時幫助解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題，進一步幫助龍頭企業(yè)做大規(guī)模、壯大實力，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動能力。二是加大招引強力度。著力引進一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力，確保貧困戶產(chǎn)業(yè)收入實現(xiàn)穩(wěn)步提升。三是積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相結合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游扶貧，讓更多貧困群眾參與到吃住行、游樂購等旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上來，進一步拓寬貧困群眾增收致富門路。

四是要進一步創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉制度?？梢钥紤]建立統(tǒng)一土地經(jīng)營權收儲制度，對舉家外出務工的或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可將其土地經(jīng)營使用權交給當?shù)卣?。當?shù)卣諆ν恋亟?jīng)營權后，在不改變耕地使用規(guī)定的前提下，采取拍賣經(jīng)營權的方式長期出讓經(jīng)營權，讓更多有經(jīng)濟技術實力的新型市場經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化經(jīng)營方式轉變，通過新型經(jīng)營主體幫助貧困戶有效化解資金、技術、市場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，從而穩(wěn)定實現(xiàn)持續(xù)增收目標。

作者簡介：張之材，吉安縣委宣傳部副部長。

責任編輯：邵猷芬